2014年政府工作报告
发布时间:2014-02-28 字体:[ ]

 

政 府 工 作 报 告

——2014年1月6日在南通市崇川区

第八届人民代表大会第三次会议上

代区长 陈  俊

 

各位代表:

现在,我代表崇川区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,面对复杂多变的经济形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,团结依靠广大干部群众,全力以赴稳增长、促转型、惠民生、保稳定,区八届人大二次会议确定的目标任务全面完成,全区经济社会平稳较快发展。预计实现地区生产总值520亿元,增长11%。地方公共财政预算收入63亿元,增长10.9%。预计全社会固定资产投资346亿元,增长18%;社会消费品零售总额277亿元,增长12.7%;外贸进出口总额66亿美元,注册外资实际到账7000万美元;城乡居民收入水平与全区经济保持同步增长,城镇登记失业率2.6%。

一年来的主要工作和成效:

(一)以转型发展加快经济实力提升

坚持争先进位,调结构、建载体、引项目,经济发展稳中有进,综合实力进一步增强。产业结构持续优化。实施“优二进三”战略,工业经济质态提升,服务业主体地位更加巩固。完成规模以上工业产值375.6亿元,醋酸纤维、富士通微电子产值分别首超50亿元和40亿元;高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到40%和38.8%;全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.44%,保持全市领先。完成建筑业总产值140.6亿元。京源水工、世航货运等3家企业进入上市轨道,广阔通讯成为全市首家在深圳前海股权交易中心挂牌的企业。完成服务业增加值315亿元,增长12.1%,占地区生产总值比重达60.5%;服务业地方税收增长24%,总量占地方公共财政预算收入的71.4%;服务业投资增长16.5%,总量占全社会固定资产投资的85%。发展动力持续增强。实施转型发展平台载体建设“529”行动,重点建设新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游等五大类29个重大载体。全年实施产业项目210个,共投入230亿元。金通灵压缩机、星光耀广场等11个市级重大项目当年完成投资50亿元,超过序时进度。龙源总部大厦、南通总部经济产业园等32个重点项目顺利开工。烟滤嘴、柴油机迁扩建等6个工业项目建成投产,新增年产能30亿元;新世界国际小商品市场、京扬数码广场等20个服务业项目投入运营。中国“三网融合”产业基地即将开工。颐高数码广场、万阳广场等19个重大项目成功签约。世界500强美国泰森食品公司华东区域总部、台湾沐兰国际度假村、中海地产等项目成功落户。竞争优势持续加大。推动集聚发展和要素融合,出台系列政策支持企业发展和创业投资。成立区创投中心,国信君安等5家注册资本超5000万元的企业入驻运营。创成中国家纺电子商务服务中心、中国中小企业创业示范基地、中国中小企业(南通)总部基地和(南通)服务中心4个国家级品牌。南工大南通高技术研究院挂牌运行,已入驻研究所3家。全区累计引进国家“千人计划”专家6名。连续四届蝉联全国科技进步先进区。精心组织第三次全国经济普查,推进单位核查和“三转一上”工作。崇川经济开发区在江苏省级开发区综合排名中位置大幅前移,列第20位。我区被国土资源部授予国土资源节约集约模范县(市)区称号。

(二)以重点攻坚推进城市建设加速

坚持空间集约和功能提升,抓征收、优安置、促竣工,加快建设进程,提升城市形象和品质。房屋征收难中求进。完成房屋征收207万平方米,超额完成年度目标任务。强力推进以安置房地块扫尾为重点的“斩尾行动”,天字味精、郭里园小学南侧等一批拖延多年的拆迁地块顺利交地;精心组织以党员干部先行、集体违建先拆、民生地块先清为重点的“三重两违”专项整治,累计拆违约36万平方米,助势推进了房屋征收工作。世纪花城北侧等18个地块实现土地出让。安置房建设提质加速。全年实施安置房建设项目27个,竣工交付100万平方米。新港花苑、书院坊等7个安置小区建成交付,共安置5009户。采取注重设计、做靓外观、做优环境及大幅度提高绿化标准等多项举措,全面提升安置房品质。加强施工监管,强化物业管理,实施未来业主全程参与监管制度。强统筹、重整合,探索征收、安置、出让、建设“四位一体”的工作机制。旧城改造加快推进。千禧园西侧、希尔国际大酒店等15个新开工城中村项目顺利推进,南方市场及南侧地块等15个城中村项目全面启动房屋征收。投入资金1.58亿元实施老小区整治项目40个。安排市政道路建设资金4.5亿元,盘香沟路、沿河路西延等8条支路竣工通车,市区道路局部循环得到改善。

(三)以强化整治实现人居环境改善

坚持标本兼治,抓基础、优环境、促长效,努力改善生态环境,提升区域竞争软实力。创新城市管理体制。开展文明城市长效机制建设“3+5”行动,构建“区级为主导、街道为主体、社区为依托、邻里街坊为基础”的四级管理体系,建立邻里885个、街坊208个。新增城管人员253名,成立街道城市管理综合执法队,实现了市区城管工作重心和责任重心彻底下移。成立区级物业管理服务中心,探索建立区物业管理工作规范。创新环卫保洁模式,青年路等8条路段试行环卫保洁服务外包。大力整治市容环境。开展以“八横八纵一环”为重点的环境综合整治,累计投入1.4亿元,完成钟秀路、人民路等23条重点道路695项整治任务,实施南大街钟楼广场周边等一批楼宇包装出新和亮化工程。顺利通过国家公共文明指数测评,为全市在全国文明城市创建复核中再创佳绩作出重要贡献。以减总量、建规范、促常态为目标,精心组织开展流动摊点“333”专项整治行动。加大违法建设查处力度,拆除中南世纪花城楼顶违建、锦江花园酒店占用河道、郭里园中心路两侧违章等违法建设531处。加强建筑垃圾清运和管控,改造提升建筑垃圾临时堆放点11处。强化村庄环境整治,省级“一星级村居”创成率达93.6%。全面推进生态改善。新建绿地17.5万平方米,实施景区“山村绿野”等4个重点绿化工程,基本实现流转土地绿化全覆盖。实施“清水工程”,完成18条河道的整治和截污。强化环境监管和节能减排,严控“三高项目”和污染排放,完成夏秋两季秸秆禁烧工作,淘汰1蒸吨以下燃煤锅炉22台,单位地区生产总值能耗降至0.62吨标准煤。钟秀街道获评省级生态乡镇(街道)。

(四)以民生优先推动社会事业进步

坚持民生为本,抓硬件、优服务、促和谐,创新体制机制,服务和治理水平进一步提升。安排民生建设资金15亿元,增长15.3%,高于地方公共预算收入增幅4.4个百分点。八届人大二次会议确定的12件民生实事全面完成。公共设施加快建设。观音山小学、五山小学建成并交付使用,观音山新城、新城区全民健身中心建成开放。区人力资源市场获评省五星级公共人力资源市场。投入2800万元实施段家坝、钟秀、百花菜市场升级改造。建成老年人日托、助餐服务点32个。民生事业全面加强。积极推进创业带动就业,落实小额担保贷款5377万元。被征地农民生活保障与城市居民基本养老保险体系实现常态衔接。加强社区卫生服务中心体制机制建设,基层医疗卫生服务机构发展活力增强。推进学前教育惠民工程,获评省学前教育改革发展示范区。开展“文化大串门”、“文化三送”工程等文体惠民系列活动。对“失独家庭”组织物质帮扶、精神慰藉等活动。强化基层工作力量,新增社区工作人员180名,切实加强基层基础建设。顺利完成第五届社区居委会换届选举工作。社会大局和谐稳定。构建现代化、立体化社会治安防控体系,开展中央商务区等重点地区治安集中整治行动,全区刑事警情连续五年呈下降态势。实现社会稳定风险评估全覆盖,有效防范发生群体性矛盾纠纷,深化大调解工作综合平台建设。开展领导大接访和信访积案包案活动,共化解信访积案30件。建成区青少年法制宣传教育中心。全力深化安全监管,开展安全生产专项整治,新城桥街道建成“省级安全社区”。加强食品安全监管和疾病预防,实施“五小行业”卫生专项整治,有效防控人感染H7N9禽流感疫情。认真做好国防动员和优抚双拥工作,军政军民团结更加巩固。圆满完成年度征兵任务。民族、宗教、侨务、对台事务、物价、档案工作取得新进展。工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。

(五)以自身建设促进服务效能优化

坚持职能转变,抓效能、优作风、促落实,依法用制度规范权力,建设高效廉洁的服务型政府。政务服务进一步优化。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,实行“一窗式”审批服务,区便民服务中心全年接受项目投资咨询1445件,受理投资项目140件,按时办结率100%。办理省、市、区长信箱866件,12345政府热线8981条。充分发挥政府督查职能,提高工作执行力。严格落实政府机构改革和职能转变监督专项检查,累计废止行政权力事项23项。开展“百千万连心行动”和“三解三促”主题实践活动,切实解决群众反映的实际问题。获江苏省村级“四有一责”建设先进县(市、区)称号。依法行政进一步深化。完善政府工作机制,坚持民主决策,实行区长聘任法律顾问制度、政府常务会议学法制度,深入开展“六五”普法工作,办理各类法律援助案件1340件。实行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表意见建议135件,政协委员提案181件,满意率分别为97%和96.7%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体,工商联及其他社会各界人士的意见和建议,虚心接受群众和舆论监督。廉政建设进一步强化。认真履行党风廉政责任制,全面落实中央八项规定、省市委十项规定和区委改进工作作风、密切联系群众具体规定。深入开展“四位一体”民主评议政风行风工作,认真查找管理漏洞,管好用好人、财、物。全面贯彻“三重一大”制度,加强对项目审批、经营性土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域的监管。严控三公经费,降低行政成本,公务接待费用、会议费用分别下降18.1%和34.8%。行政监察和审计监督力度加大,公务员队伍建设和管理得到加强。

各位代表,过去的一年,是崇川经济社会发展历程中极不平凡的一年,是直面矛盾、破解难题,经济社会迈上转型发展新台阶的一年,是抢抓机遇、苦干实干,科学发展新跨越基础不断夯实的一年。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果;是全区人民团结拼搏、攻坚克难,社会各界通力协作、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、各人民团体、无党派人士,向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和武警官兵、公安政法干警,向关心支持崇川发展的离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题:在城市转型、“优二进三”的过程中,涉及企业的退出、安置、转型工作还缺少前瞻性和系统性,以“增量”发展消化“减量”因素的力度有待加强;对比先进地区,现代服务业发展仍显滞后,带动性强的项目不多,主城区的辐射力、带动力、首位度有待进一步提升;土地资源瓶颈制约日益突出,旧城改造任务依然艰巨,城市建设各项工作的统筹性、融合度还有待加强;全区上下抓发展、促转型、强招商的氛围与先进地区相比还有差距;对照全国文明城市的要求,城市管理的水平亟需提升,老百姓反映强烈的一些问题还有待深入破解;公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距,经济因素与非经济因素交织,维护社会和谐稳定压力加大;少数部门单位行政执行力不强、工作合力不够,政府行政效能建设有待进一步加强。以上这些问题既有历史原因,同时更有我们工作上的主观原因,我们必须认真负责地对待这些问题,不推卸、不回避、不畏难,坚决采取切实有效措施,努力加以解决。

二、2014年目标任务

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年。当前,从宏观形势看,世界经济进入深度调整期,既有缓慢复苏态势,又有不稳定不确定因素;我国进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、各类矛盾凸显期,既有总体向上的宏观环境,又有日益增多的“两难”问题。党的十八届三中全会提出全面深化改革,为国内经济社会长期稳定向好发展提供了强大动力。从区位机遇看,江苏沿海开发、长三角区域一体化发展等国家战略规划在南通形成聚合叠加优势,省委、省政府批准南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区为发展注入新的动力,上海自贸区的设立和“两路一带”建设为南通争当苏中新一轮发展“领头雁”提供了新的机遇。崇川作为主城区,如果我们善于把握,应对及时,无疑是这些机遇的重要承载者和最大受益者。从基础条件看,我区城市功能相对完备,科教人才资源相对丰富,具有发展城区经济的先天优势。近年来新城区、开发区、风景区、观音山新城等重点区域开发建设提速,拓展了新的发展空间;一大批重点项目相继落地,逐步成为新的经济增长点;社会建设不断加强,社会管理创新扎实推进,重点领域和关键环节的改革逐步深化。所有这些,都是今年以及今后一个时期崇川发展的坚实基础。

今年政府工作总体要求是:贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,按照省经济工作会议和市委全会以及区委七届六次全会的部署,坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,把发展作为第一要务,把民生作为第一需求,把稳定作为第一责任,团结奋进,扎实工作,不断提升主城区的辐射力、带动力和首位度,奋力开创全面深化改革、率先现代化的新局面。

今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方公共财政预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13%,注册外资实际到账1.2亿美元;完成房屋征收140万平方米以上,安置5000户以上;城乡居民收入与经济发展同步增长,城镇登记失业率3%以内;全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%,单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。

实现上述目标,我们将牢牢把握中央和省、市提出的坚持“稳中求进、改革创新”的总基调。坚持稳中求进,其落脚点在“进”。处在城市转型、产业转型叠加期的崇川,工作千头万绪,房屋征收任务空前,建设改造点多面广,城市管理十分繁重,各种累积矛盾和新出现的问题化解难度很大,这些都需要我们花大量的时间和精力去应对、抓落实。但是,无论工作头绪再多、任务再重,发展始终是政府工作的总任务、总抓手、总龙头。保持经济的平稳健康发展,是崇川在全市发展大局中找定位、有作为的根本要求,是提升主城区辐射力、带动力和首位度的必然选择,是解决当前遇到的各种矛盾和问题、消解“成长中的烦恼”的唯一出路。实现稳中求进,必须用足用好国家政策,掌控好“三驾马车”。强力推进一批大项目好项目,有效发挥投资的关键作用;扶持外贸企业巩固传统市场、开拓新市场,有效发挥出口的支撑作用;依托主城区优势壮大消费市场,有效发挥消费的基础作用。坚持改革创新,就是要以全面深化改革统领全年各项工作,采取问题导向、底线思维的办法,着力解决影响全区经济社会发展以及群众反映强烈的突出问题。一是以改革促转型发展。推进经济增长和转型相融合的体制机制改革,建立政企混合多元投入机制,实现国有集体资产运营公司化、公司运营实体化、业务多元化,积极扶持中小企业成长,改革区街财政管理体制。二是以改革促城市建管。统筹城建各项工作“四位一体”运作,健全完善房屋征收和安置房建设管理机制。统筹推进新城区、开发区、风景区、观音山新城等重点区域建设。优化城市四级管理服务体制,不断提高城市长效化管理水平。三是以改革促社会治理。整合政府、社会、企业等各方力量解决社会事务和问题,提高社会治理水平。创新社会综合治理,维护良好社会秩序。四是以改革促生态优化。完善土地开发、资源节约利用、生态环境保护的政策制度,建立健全促进生态文明的体制机制。五是以改革促职能转变。完善以市场为导向、以效率为目标的政府工作新机制,稳妥推进机构改革,完善考核评价制度,优化行政服务。

三、2014年工作安排

按照上述目标和要求,我们要聚焦重点难点,统筹各项任务,全力推进十项重点工作:

(一)加快转型升级,提升城区经济发展质量

以“双百”重点项目和转型发展平台载体建设“529”行动为抓手,加快产业高端集聚,构筑都市型现代产业体系,进一步提升城区经济发展质量和效益。强化新型工业支撑作用。培育龙头、延伸链条、扩张规模,力争全年新增销售收入超10亿元企业1家、超亿元企业3家,全部工业应税销售超过450亿元。建设载体平台,规划研究中小企业集中区,有效解决搬迁企业、孵化企业转型发展问题。加快建设南通现代色织印染转型升级示范区、国际医疗器械产业园、“三网融合”产业园、铁人运动器械产业园和同济科技园等产业基地。推进重大项目,确保中远船务海工研发中心土地挂牌、中远川崎LNG船舶生产基地开工建设和万达锅炉迁扩建等项目建成投产。强化现代服务业支撑作用。优化商业业态结构,吸引国内外知名商业企业投资布点,重点建设新城区、观音山新城、人民东路、钟秀中路等四个商贸集聚区和工农路商业带,促进商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等行业发展。精心策划精品旅游线路,引进高端精品酒店,对接周边资源,推动传统旅游向高端休闲旅游升级。加快推进金融商业文化集聚区建设,集聚国内外商业银行、金融中介等机构。发展现代物流,全力推进运河物流园、中牧大宗商品交易中心等物流项目建设,利用市区快速路网体系日益完善的优势,大力引进第三方、第四方物流。加快打造国际电子商务商贸中心等物流载体,努力形成1到2个百亿元级规模的区域物流配送中心。加快发展电子商务,推进苏宁云商南通中心等平台项目建设。构筑跨境电子贸易、家纺品牌创意等9大功能平台,促进开发区电子商务产业孵化器向国家级孵化器迈进。加速发展信息产业、信息服务业,在电子商务、云计算、大数据、物联网等领域引进一批龙头企业,培育一批示范园区。强化楼宇经济支撑作用。充分发挥主城区独特优势,有效整合楼宇资源,加快形成楼宇经济新优势。完善楼宇经济“一区五路”即中央商务区、工农路、人民路、青年路、跃龙路、姚港路地带楼宇发展格局。加快培育产业特色楼宇,深入挖掘开发区、观音山新城和城区西部等地区楼宇经济潜力,将楼宇经济发展与产业结构调整、招商引资相结合。完善鼓励政策,设立楼宇经济发展引导资金,对符合规划、潜力明显的楼宇给予针对性扶持。鼓励只租不售的单一产权经营模式,重点发展税收超亿元楼宇,新增亿元楼宇2家。吸引世界500强、国内500强和行业50强企业总部迁入,引进研发中心、结算中心等职能型总部,加快推进总部经济产业园、龙源总部基地、海工总部基地、汇金国际等项目,精心打造工农路沿线和人民东路沿线总部经济带。

(二)深化创新开放,增强持续发展内外动力

集聚创新资源和创新要素,提升自主创新能力,构建和完善以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的区域创新体系,完善多元化科技投入机制,全力打造创新型城区。扩大对内对外开放,强化招商引资,增强产业发展后劲。坚持创新驱动战略。以三大产业技术创新战略联盟为引领,切实增强产业创新能力,新建1家产业技术研究院,新增2家省级技术中心和5家高新技术企业,高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到42.5%和40.6%。着力构建政府搭台、院所创新、成果转化三位一体的创新体系,以多种方式建立行业研发、工业设计、质量认证和试验检测等公共服务平台。新建科技“三创”载体5万平方米。继续深化南工大南通高技术研究院建设,支持中远船务、富士通微电子等重点企业建设技术创新公共服务平台。凝聚创新活力。深化揽才聚智工程,建立人才评价、融资对接机制。重视基础性人才的引培,新引进国家“千人计划”人员2名、创业人才团队超过10个、科技和服务业领军人才超过200名。开展国家知识产权强区工程试点,万人发明专利拥有量达到10件以上,继续巩固在全市的领先地位。加快发展创业投资,引进创投企业5家以上,组建区科技金融服务中心,创建省级创业投资集聚区和科技金融产业融合示范区。支持企业上市融资,推动1家企业报会,2家企业入轨,10家企业进入上市后备行列。扩大对内对外开放。坚持外资、民资双轮驱动。提高利用外资质量,鼓励企业扩大对外贸易,实现进出口总额增长3%;为非公经济提供更加宽广的发展空间,继续保持民营经济全市领先地位。强化招商引资,更加突出引入外资的投资密度、产业关联度和财税贡献度。瞄准世界500强、央企、上市公司开展精准招商。坚持“请进来”与“走出去”相结合,园区招商与街道招商相结合,专业招商与全民招商相结合,努力在全区形成“大招商”格局。开辟“企业直通车”和“项目绿色通道”,全面实行“一站式”代办服务,营造“亲商、安商、富商”氛围。紧盯淡马锡物流、淘宝生态村、台湾中环、润泰等一批在谈项目,力争早签约、早落地。切实强化重点建设保障,积极破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等方面难题,抓好在建项目重要节点。

(三)加大统筹力度,深入推进中心城市建设

进一步加强城建体制机制创新,提高城市建设工作效率和水平。坚持高效化统筹、高标杆定位、高品位打造,加快提升主城区建设品质。优化城建体制。整合和理顺城建指挥体系职能和工作运行机制,住建局实行建管分离,天一公司与代建办整合,天泰公司和城建中心实体化运作,养护公司实行企业化管理,形成职责明晰、分工协作、高效运转的城建推进机制,全面提升全区城建工作统筹力度。提高征收效率。加大房屋征收工作力度,重点推进经营性地块、产业地块以及扫尾地块征收。实施宝灵化工周边、东快速绿化景观带等66个项目动迁工程;深化“斩尾行动”和“三重两违”专项整治,加大征收地块扫尾攻坚力度,全面提升项目完成率,保障重大民生工程、重要产业载体、重点城建项目顺利落地。盘活存量土地。科学保障土地供应,完成商业金融文化集聚区等项目的土地利用总体规划调整和啬园东南侧安置点等项目的用地转性,出让各类地块3700亩。挖掘存量土地资源潜力,强化对征而未用、用而未足地块的用地监管。实施旧城改造。根据轻重缓急,分类实施老小区综合类改造和应急类改造,切实提高政府资金使用效率。对海港新村等5个小区的道路、停车位、绿化、屋面、墙体等进行全方位综合改造,达到小区功能、环境和管理根本改善的目标;实施43个老小区应急类改造项目,解决群众反映强烈的居住环境问题。推进文亮小学北侧地块等3个危旧房改造项目,探索危旧房改造新模式。新开工干货批发市场等10个城中村改造项目。完善城市功能。推进路网建设,投入14.8亿元实施57项市政道路建设工程,进一步完善支路框架,实现主次干道连接贯通。继续深化养护体制改革,实现市政设施管护与新竣工工程无缝对接。

(四)做精安居工程,加快实现先建后征目标

瞄准2016年实现异地安置“先建后征”目标,坚持质量与速度并重,创新与创优并举,全力推进安置房建设。加快推进凤栖阁、南川园二期等总量达478万平方米的22个续建项目建设,确保滨河六期、世纪新城五期等总量为172万平方米的10个新开工项目6月底前实现开工,确保合成材料厂地块等9个项目104万平方米竣工交付。统筹前期工作。统筹征收、出让、规划、建设等各方力量,做好安置房建设前期准备工作,专人负责、并联推进,高效对接,切实强化安置房建设各项前期工作的整体性和融合度。优化设计方案。采取由政府部门、各类专家和未来业主代表一起参与的多方评审制度,尽可能提高小区布局、套型结构、配套设施等多方面品质。合理安排群众活动用房和社区管理用房,有条件的安置房小区全部实行机动车下地,为小区居民腾出更多的活动空间。提升绿化标准。对安置小区整体景观和绿化进行专业设计,提高绿化费用标准,科学安排绿化布局、植物品种和地坪材质,保障景观效果,方便维护管理。合理设置景观小品,满足群众休闲需求。扩大未来业主参与。完善未来业主参与安置房建管制度,畅通群众参与安置房建设的渠道。继续从安置房未来业主中选取责任心强、公道正派的群众代表,在房屋征收阶段,充分听取其对安置地点、面积、套型等方面的建议;在方案设计阶段,邀请其参与方案会审;在项目建设阶段,充分发挥其监督安置房建设质量、安全、进度的作用。狠抓安置小区物管。深化物管区街对接引导机制,试行先期由区街“维和”共管的模式。实行物管公司资质审核准入制,加强物管人员的专业化培训。探索由街道、社区、物业公司参与的多种物管模式,在群众入住小区之前提前介入,立足源头,规范管理,推行安置小区“不违章搭建、不私贴广告、不占绿毁绿、不破墙开店、不乱停乱放”的“五不”管理标准,全力提升安置小区物业管理水平。

(五)夯实创建基础,全面破解长效管理难题

按照“精致、细腻、整洁、有序”的要求,加强长效管理,突出品质提升,全力打造宜居的现代城市核心区。夯实长效管理基础。继续抓好邻里建设、文明街坊创建、城管体制下移三项基础工作,完善四级管理模式,进一步明确工作职责和程序,逐步建立标准化、精细化的管理机制。强化城管执法队伍建设,组建城管特勤队,实施联合执法。启动新一轮30条道路市容环境综合整治。强化考核奖惩,实行时时管、天天查、周周评、月月考等办法,确保管理制度、管理标准落到实处。突破重点难点问题。坚持以单项促全局,集中力量抓好城市管理的重点、难点问题,带动整体工作的顺利推进。继续实施流动摊点“333”专项整治行动,实行全区域管控、全时段巡查、全平台运行,渐次推进店外店整治、外来人口管理、疏导点规范化建设等工作,大幅度压降非法流动摊点总量。建立健全违建防控公众参与机制,巩固和发展“三重两违”整治成果,坚决遏止新违建,逐步清除老违建。创新农贸市场及周边管控模式,围绕标准化建设,科学选点,合理布局,新建、改造沿河路等3家菜市场。首先在新交付的安置小区探索长效管理新模式,逐步推进小区物业管理标准化。健全源头监管、发现举报、严格处罚的渣土管控机制。

(六)加强生态建设,促进集约节约绿色发展

把生态文明建设摆在更突出、更紧迫的位置,坚持生态优先,生态效益与文化效益、经济效益、社会效益相统一,提高全区生态环境品质,创造天蓝、地绿、水净的美好家园。健全生态制度。严格遵守生态红线,健全生态补偿和保障机制,深化生态创建活动,增加对环保领域的投入。提高环保准入门槛,强化对重大经济政策和发展规划的环境影响评价,把环评作为项目引进和审批的前提,严格限制高物耗、高能耗、高水耗的“三高”型项目。普及生态文化,鼓励扶持辖区单位创建绿色单位。强化环保监管。以降低PM2.5为重点,全面实施清洁空气行动。开展重点区域、重点行业、重点企业整治“亮剑行动”,加强燃煤排放、工地扬尘等严重污染源的治理,强化环保执法和宣传工作,实行环保一票否决制。完成主要污染物COD减排50吨的目标。推动观音山地区纺织印染企业进园区,单位生产总值能耗达标。修复自然生态。加强绿化造林,新增绿地33万平方米,推进观音山苗木基地和狼山风景区啬园林建设,力争全区绿化覆盖率和林木覆盖率提高0.5个百分点,新增省级生态街道1个,省、市级绿色学校4所。采取水利、建设部门联动对接的办法,推进“清水工程”,实施23个河道综合整治和9个水利工程项目,开展河道截污,强化水源地保护,改善全区水生态。

(七)促进文化繁荣,打造文明向上精神家园

坚持传承借鉴与创新发展、强化基础与打造亮点、政府主导与市场运作相结合,全面提升主城区文化品位。大力发展文化事业。加大力度建设公共文化设施,确保街道公共文化服务平台建设全部达标,建立文化馆站免费开放制度。广泛开展“全民阅读”、“我们的节日”等主题活动,不断丰富群众精神文化生活。做精“四季风采靓崇川”、“群众流动大讲坛”等活动,打造崇川群众文化品牌。做实“文化三送”工程,让广大群众分享文化发展成果。鼓励文艺创作,培育一批崇川本土创作团队。持续提升文明水平。大力弘扬民族精神和时代精神,精心组织党的十八届三中全会精神宣讲活动,用社会主义核心价值体系引导社会思潮、凝聚社会共识、弘扬网络正能量。推进“和谐邻里”、“文明街坊”等文明创建活动,开展“道德讲堂”公民道德实践活动,通过教育引导、典型示范形成良好的社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动,完善志愿者服务机制。强化典型引导,树立身边典型,激励身边人。加强文化市场监管,开展“扫黄打非”专项行动。加快发展文化产业。文化产业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点,打造省、市级文化产业示范园区。放大狼山宗教文化品牌效应,推动狼山风景区创国家5A级景区,加速中华园林大观园、佛博园、古生物化石馆、沐兰度假村等项目建设,民博园创成国家级文化产业示范区。加快艺术展示中心、艺术家创作基地、南通壹城新港老镇等项目建设,推进陆洪闸老镇、寺街·西南营保护性修缮改造,建设通吕运河沿岸“星岛水岸”(五水商圈),促进文化与旅游融合发展。

(八)发展社会事业,切实保障改善居民生活

加快发展社会事业,切实保障和改善民生,加大民生投入比重,让发展成果更多更公平惠及普通百姓。提升社会保障水平。强化就业保障,新增城镇就业人数1万人。提高各项社会保险覆盖率,城乡居民养老保险参保率达到98%。完善最低生活保障体系,开展低收入家庭支出型困难救助。做好失地农民安置工作,探索村级集体资产市场化运营。完善社会养老服务体系,实体化建设居家养老服务中心(站),继续建设老年人日托、助餐服务点。发展机构养老,推进观音山敬老院改造工程、常青·乐龄老年护理院二期工程,确保千名老人拥有机构养老床位数35张。为全区8000余名持证残疾人开展“助残直通车”服务。继续推进“集民智、暖民心、惠民生”主题实践活动。推进公共事业发展。统筹义务教育资源均衡配置,积极推进集团化办学。完善德育课程体系,深入开展中小学生社会实践教育“启航行动”。全面实施学前教育511行动计划,发展0—3岁儿童早期教育。加快八一中学、三里墩小学等校园工程建设,扎实推进中小学校舍安全工程。深化医药卫生体制改革,深入实施基本药物制度。加快区公共卫生服务中心、学田街道等社区卫生服务中心建设,为居民提供高质量的基本医疗和公共卫生服务。提高出生人口素质,关心计划生育特殊家庭。开展全民健身活动,加强体育广场、晨晚练健身点等体育设施建设。

(九)创新社会治理,营造和谐稳定社会环境

坚持系统治理,在党委领导下发挥政府主导作用,引导社会各方面有序参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。力争创成全国和谐社区建设示范城区。全面试行“政社互动”。加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务和商业服务相衔接的社区服务体系,推进街道、社区管理服务中心全面达标,建设5个5000平方米升级版社区邻里服务中心。培育发展社区社会组织200家,重点培育和发展公益慈善类、社区服务类社会组织,探索政府向社会组织购买公共服务的新模式。加强邻里自治和街坊共治,打造“一街一特色”的街坊文化。加强社会治安综合治理。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,实现案件破案率上升5%,刑事警情发生率下降5%。强化应急管理体系建设,健全网络突发事件应急处置机制。加强外来人口管理服务。打造省级法律援助示范窗口,深入推进“六五”普法。建设社区矫正信息化管理系统。严格落实齐抓共管的安全生产责任制,强化食品药品安全监管,防范重特大安全事故和较大影响事故的发生。提高信访化解实效。深入推进“百千万连心行动”、“三解三促”主题活动,畅通群众诉求渠道。认真贯彻信访工作新要求,及时解决群众合理诉求,提高信访问题化解率。提高信访积案化解的透明度与公信力,依法落实信访终结制度。深化“一综多专”社会矛盾多元化调解机制,充分发挥街坊邻里预防、发现、化解矛盾的基础性作用,严格落实社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。

(十)提升作风效能,持续抓好政府自身建设

贯彻党的十八届三中全会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,全面落实中央八项规定、省市委十项规定和区委改进工作作风、密切联系群众具体规定,借鉴上海自贸区转变政府职能的创新经验,进一步抓好政府自身建设,持续提升作风效能。高点定位,争先创优。作为未来“长三角北翼经济中心”的主城区,要自觉把各项工作摆到全市、全省、长三角乃至全国的大格局中去比较、去定位。牢固树立“精品”意识,始终坚持以全局性、统筹性、系统性和前瞻性的思维谋划发展,始终追求高标准,实现高目标,达到高境界。主动适应宏观形势变化,深刻认识崇川发展阶段特征,千方百计破除发展瓶颈制约,解放思想、深化改革、抬高标杆、争先进位。勤勉尽责,勇于担当。进一步提升奋发有为的激情、守土有责的意识和尽职尽责的态度,敢于迎着困难冲,顶着压力上,放开手脚干,多出新招、多用实招、多创高招,履行职责,不辱使命。对认定的事,“咬定青山不放松”,不优柔寡断;对定下的事,持之以恒,不瞻前顾后;对已着手干的事,一抓到底,不半途而废,有始有终地干好每一项工作,完成好每一项任务。以民为本,高效履职。牢固树立宗旨意识,主动走近群众、亲近群众、融入群众,真心为群众解难题、谋利益。从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情做起,全力以赴推进为民办实事工程。继续加大政府职能转变,推行权力清单制度,严格公权运行。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,不断推进行政审批与便民服务向基层延伸。深入开展机关作风和效能建设,治“庸”提能力,治“懒”增效率,治“散”正风气。坚持以时间换空间,以力度换跨度,以频率换效率,雷厉风行,说干就干,“快”字当头,坚决杜绝办事拖沓、效率不高的现象。依法行政,廉洁从政。按照更高的要求从严执政,以清正廉洁的形象作出表率。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,虚心听取各民主党派和社会各界人士的意见、建议,巩固和完善政府法律顾问制度,构建“完善制度、明确流程、阳光操作、加强民主、科学管理”的工作机制,提升政府公信力和执行力。支持检察院、法院执法规范化建设。建立源头防腐长效机制,加强公共资源交易平台规范化建设,有效遏制工程建设领域突出问题。健全权力运行制约和监督机制,深化“三重一大”事项标准化监督体系建设,努力打造为民务实、公正清廉、作风优良的政府形象。严格执行党风廉政建设各项规定,加大例行执法监察和监督检查力度,强化廉政风险防控,严查违法违纪案件。加强财政审计、政府投资项目审计和经济责任审计。坚持勤俭办事,大力压降“三公”等行政支出。

各位代表,面对新形势、新任务,我们肩负着光荣而重大的责任与使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,振奋精神,凝心聚力,狠抓落实,更加奋发有为、兢兢业业地工作,全力推动科学发展、民生幸福,为全区实现率先现代化而努力奋斗!


附件一:

 

2013年崇川区政府为民办实事项目完成情况

 

1、加快安置房建设,新开工安置房200万平方米,竣工100万平方米,安置4700户。

完成情况:已完成新开工、竣工任务,共安置5009户。

2、加快旧城区改造,实施15个城中村改造项目;启动3个危旧房改造项目;完成新桥新村、虹桥西村等共10个车库,建筑面积近1.5万平方米非机动车位建设;完成学田苑、易家桥新村共326幢楼宇包装出新;提档改造城南二村、易家桥新村等小区2万平方米绿化;学田公园周边及学田苑新改造增设机动车位360个。

完成情况:城中村改造、危旧房改造工作按序时进度推进。非机动车位建设、包装出新、补种绿化、新增机动车位全部完成。

3、实施城山二河等11条河道整治工程。

完成情况:除明星花园西侧河、夏家桥河整治工程因项目建设需要,经市政府批准暂缓实施外,其余9个项目已完成。

4、实施积极的就业政策,全区新增就业3000人,促进失业人员再就业8000人,扶持创业1000人;实现社会保险制度全覆盖,被征地农民保障、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%以上,被征地农民对接企业职工养老保险即征即保。

完成情况:全年新增就业12300人,促进失业人员再就业9000人,扶持创业1100人,其余任务已完成。

5、继续推进“菜篮子”工程,完成2家菜市场升级改造。

完成情况:已完成。

6、补助义务教育阶段家庭经济困难学生政府资助金369万元,补助学前教育家庭经济困难儿童政府资助金89万元,补助残疾儿童寄宿生生活费3.5万元,发放中职助学金8.85万元。

完成情况:已完成。

7、完成五山小学、八一小学建设工程;启动八一中学新建工程;完成中小学校舍安全工程4.3万平方米。

完成情况:五山小学、八一小学建设、中小学校舍安全工程已完成。八一中学迁建按序时进度推进。

8、定期更新60岁以上老人健康档案,对65岁以上老人每年组织一次健康体检,对75岁以上空巢独居及瘫痪老人提供定期上门健康服务;推进区公共卫生服务中心建设项目。

完成情况:更新60岁以上老人健康档案143605份,65岁以上老年人免费体检73500人,对75岁以上空巢独居及瘫痪老人提供定期上门健康服务。区公共卫生服务中心建设按序时进度推进。

9、建成社区服务呼叫中心,为全区享受政府购买服务的老人免费安装居家养老服务呼叫设备。

完成情况:社区服务呼叫中心已建成,免费安装居家养老服务呼叫设备600台。

10、高标准推进区级图书馆、文化馆建设;继续开展“文化三送”工程,向基层送书3000册,送戏30场,送电影300场。

完成情况:“文化三送”工程已完成。两馆建设按计划实施。

11、全年新增健身路径20套;建成城东全民健身中心(依托崇川学校)并投入使用。

完成情况:新增建设路径20套。城东全民健身中心(依托崇川学校)、新区全民建设中心已投入使用。

12、在各大开放式新村小区入口,建设服务居民生活的信息发布专用设施100处。

完成情况:达到序时进度,预计2014年3月份全部投入使用。

 


附件二:

 

2014年崇川区政府为民办实事项目

 

1、加快安置房建设。新开工安置房172万平方米,竣工104万平方米,安置5000户。提高安置小区绿化标准。

2、加快旧城区改造。新开工旧城改造项目10个,新启动房屋征收项目12个;实施海港新村、学田东苑、虹桥新村、北濠桥新村、郭里园新村等5个老小区综合整治。

3、推进“菜篮子”工程。优化菜市场布局,新建沿河路菜市场、城山菜市场、丁香花园菜市场。

4、完善学校基础设施。推进八一中学、三里墩小学迁建工程,完成中小学校舍加固改造4万平方米。

5、改善城市水环境。实施解放一河、学田河等23个水环境整治项目和9个水利工程项目,进行河道截污、清淤立驳、贯通水系。

6、完善卫生服务体系。推进区公共卫生服务中心建设;通过新建、调剂等方式,在城市街道建设4所社区卫生服务中心。

7、提高社会保障水平。新增城镇就业人数1万人;将被征地农民纳入城乡社会保障体系,常态衔接企业职工养老保险,城乡居民养老保险参保率达到98%。

8、提高行政服务水平。完善便民服务中心“五个一”服务和并联审批、监查考核以及代办服务三大机制,扩大受理服务面,进一步提升工作效能。

9、实施智能防控工程。在中南商务区、崇川开发区新建70只高清探头,对全区120个老旧小区按需进行盲补;组织实施电瓶车“车卫士”防盗系统安装工程,为辖区户籍地居民、居住一年以上新市民免费安装3万套防盗系统。

10、实施便民惠民工程。新建22个居家养老日托、助餐服务点,新增养老机构床位350张。推进文化馆、图书馆建设。建设国民体质测试点10个,新增健身路径20套,完成100个小修理类便民服务亭建设。完善“失独”家庭帮扶政策,解决失独人员保险保障问题。启动公益性骨灰堂建设工程。


附件三:

 

《政府工作报告》有关词语释义

 

1、“529”行动:是指以加快产业转型为重点,以丰富发展载体为抓手,着力建设新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游等五大发展平台,重点打造29个发展载体。

2、“三转一上”:是指产业活动单位转为独立注册的法人单位、个体工商户转型升级为企业、无照经营户登记为有照经营户;小微企业上规模。

3、“斩尾行动”:是指2013年5-6月,对8个安置房地块集中进行房屋征收扫尾工程的专项行动。6月底全部完成后,8月初这批地块进行了安置房集中开工。

4、“三重两违”专项整治:是指对重大民生工程、重点城建项目、重要产业载体地块内的违法建设和违法占地开展的专项整治行动。

5、文明城市长效机制建设“3+5”行动:“3”是指加强社区邻里建设、创建文明街坊、推进城管下移等基础工作;“5”是指破解老小区(安置小区)管理、市场长效管理、违法建设长效管理、流动摊贩长效管理以及建筑垃圾长效管理等突出问题。

6、流动摊点“333”专项整治行动:是指针对流动摊点开展以“三个严、三个全、三结合”为目标的专项整治行动。其中,三个严是指“主街区严禁、次街区严控、疏导区严管”;三个全是指“全覆盖、全时段、全平台”;三结合是指流动摊点整治要“与出店经营和店外店摊外摊整治相结合、与疏导点规范化建设相结合、与外来人口管理相结合”。

7、“一窗式”审批服务:是指区便民服务中心所有业务实施流程再造与业务重组,按照“窗口首问负责、内部运作、限时办结”的要求,做到一个窗口办好所有事项,切实提升政务服务水平和工作效率。

8、“四位一体”民主评议政风行风:是指省、市、县、乡四级联动,运用广播、电视、报纸、网络热线平台,依靠人民群众对经济和社会管理部门作风建设情况进行公开民主评议。

9、三大产业技术创新战略联盟:是指国家集成电路封测产业链技术创新战略联盟、江苏省海洋工程产业技术创新战略联盟和江苏省工业风机产业技术创新战略联盟。

10、科技“三创”载体:创新载体主要是指聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等研发机构的载体;创业载体(孵化器)主要是指聚集科技型创业企业以及促进成果转化、孵化的载体;创意载体是指聚集以创意产业为支柱的现代科技服务业的载体。