2009年政府工作报告
发布时间:2009-01-16 字体:[ ]

——2009年1月13日在崇川区第七届

人民代表大会第二次会议上

 

 

区长  葛玉琴

 

 

各位代表:

现在,我代表崇川区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

2008年工作回顾

 

 

2008年是我区巩固全面小康成果,开启“率先现代化、再造新崇川”新征程的一年,是国际金融风暴加剧、经济发展压力空前的一年,也是大事多、难事多、突发性事件多的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,新一届政府团结和依靠全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,超前谋划明思路,狠抓重点破难题,圆满完成了全年各项目标任务,实现了全区经济和社会的协调发展,取得了改革开放和现代化建设的新成果。

——综合实力保持全国八强。预计(下同)实现地区生产总值283.64亿元,比上年增长(下同)14.5%,人均地区生产总值5.2万元;完成全社会固定资产投入147亿元,增长22.5%;财政总收入在全市各县(市)区中率先突破50亿元,达到50.1亿元,增长12.9%,其中地方一般预算收入28.1亿元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入18950元,增长15.2%;农民人均纯收入10020元,增长12.6%。以创文为推动,城市基础设施、环境面貌、社会事业、民生保障都有了明显提升,在科学发展道路上迈出了新步伐。在去年11月中国社科院面向全国两千多个县级区域的中小城市综合实力评比中,我区继续名列八强。

——服务业经济较快增长。完成服务业增加值143.12亿元,增长14.9%,占GDP的50.5%。实现全社会消费品零售总额153.6亿元,增长20.7%,创历史最好水平。服务业固定资产投入首破百亿元,总量达100.2亿元,增长22.27%。项目建设成效显著。实施超千万元服务业项目104个。总投资4.2亿元的通城第一高楼南通国际贸易中心顺利封顶,中南五星级酒店、鑫乾国际广场二期等12个重点项目加速建设,总投资9.8亿元的熔盛大厦等项目顺利启动。市政府十件实事工程之一的端平桥市场改造任务全面完成。新型业态竞相发展。港口物流园、火车东站站前物流园、狼山生态休闲园等重大载体的产业定位、区域规划、承载功能基本明确。一批软件开发、创意设计、风险投资企业成功落户。建成服务外包省级示范区,引进服务外包企业50家,全球数据处理领军企业美国安客诚项目即将签约。

——工业经济提速增效。实现工业增加值113.55亿元,增长16.1%;完成规模以上工业产值344.33亿元,产品销售收入343亿元,分别增长16.4%和15.5%。规模工业在全部工业产值中的占比达79.2%。建筑业实现总产值80亿元,增长29%。重点项目顺利推进。实施规模以上工业项目120个,完成工业投入46.43亿元,增长22.6%。列入市重大项目的中远川崎二期、醋纤四期竣工投产,总投资10亿元的同洲电子数字视讯基地、总投资2.4亿元的金通灵扩建工程等项目开工建设。发展质量明显提升。实现高新技术产业产值90.5亿元,新认定高新技术企业13家。企业自主创新能力进一步增强,建成市级以上工程技术研究中心15家。成功申报省级名牌6个、市级名牌13个。文峰大世界连锁发展有限公司、东洋之花上市工作有了新进展,全区有6家企业进入上市轨道。节能减排效果明显。实施循环经济项目16个,节能技改项目14个,关停化工企业5家,全年COD减排400吨,超额完成年度目标。

——发展活力显著增强。开放型经济稳健增长。完成工商登记注册外资2.9亿美元,实际到账外资1亿美元,增长57%。完成进出口总额44亿美元,增长21%,其中出口26亿美元,增长16%。出口产品结构不断优化,机电产品、高新技术产品出口额分别增长25%和30%。民营经济蓬勃发展。新增私营企业2381家,新增个体工商户3634家,新增私营企业注册资本额37.1亿元,引进市外民资22.5亿元,主要指标保持市区领先。招商攻势不断加强。组织北京、上海、深圳等多场主题招商活动,储备了一大批有效项目信息。招商组织网络逐步完善,组建驻北京、上海、深圳三个投资服务局,招商力度不断加大。企业改革继续深化。推进观音山地区企业的深入改革,观音山改制企业遗留问题基本解决。

——开发区、景区建设深入推进。开发区主阵地作用进一步增强。完成固定资产投入53.7亿元,其中工业投入占全区工业投入的65%,实施瑞盛电子、鑫鑫医药等超5000万元项目33个。以项目建设为抓手,加快推进服务外包产业园、港口物流园以及观音山“一城三园”建设。总面积5000平方米的“聚智谷”建成开园,南通数字大厦即将交付。路网、电网、蒸汽管网、污水收集等重点基础工程全面推进,建成新胜路、沿河路等支路4条,项目承载能力日趋增强。狼山风景区建设全面推进。实施机构整合,管理体制进一步理顺,“生态、文化、休闲”的景区发展定位进一步明确。滨江公园休闲新天地一期签约,总投资6500万元的餐饮、高档理疗体检等项目即将竣工开业。承办的森林生态旅游节、港洽会演出、菊展等活动得到国家、省、市领导的高度赞誉。狼山风景区游客量翻番,突破200万人次,创历史新高。狼山景点、园博园景点分别实现门票收入2500万元和500万元。

——文明创建进入国家公示。勇挑主城区创文主力军重担,承担了市下达的8项重点工作、135项主体性任务、126项承接性任务,以及70%的实地考察和问卷调查,为我市进入第二批全国文明城市候选名单作出了突出贡献。“文明城东”、“惠民虹桥”、“人文学田”等特色品牌受到广泛赞誉。创建活动的蓬勃开展,锤炼了干部作风,密切了干群关系,有力推动了全区经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展。上下联动构建严密组织体系。形成了“横向到边、纵向到底”三级工作网络,建立12个专业督查组,组织了多轮次拉网式检查。全区上下尤其是基层镇街、村居广大干部群众,不怕艰辛,勇于奉献,为创文大局作出了重要贡献。广泛发动展开立体宣传攻势。编印市民手册8万份,制作横幅2500余条,组建宣讲团150多支,举办文艺演出250多场。文明新风深入人心,全区涌现出一大批道德模范典型,市民素质得到明显提升。以人为本抓好惠民工程。坚持创建惠民为根本,以共建共享为目标,突出抓好关系群众切身利益的问题。城市环境面貌发生巨大变化,各项社会事业扎实推进,为民办实事工程全面实施,弱势群体得到有效帮扶,人民群众安居乐业的良好局面进一步巩固。

——安置8000户目标如期实现。难中求进实现安居工作突破,全年在建安置房总面积163万平方米,完成天山家园、毓秀家园等10个安置房小区5300户的选房与交付工作,外滩北苑、锦安花苑等5个在建安置房小区可安置3000户,如期实现8000户“看得到房、订得到房、住得到房”的目标。安置房建设质量不断提高,城山家园获“全省住宅工程质量分户验收示范小区”。全年新开工中远川崎三期、观音山环保公园等拆迁项目25个,完成拆迁扫尾项目30个。拆除民居1393户、面积21.9万平方米,拆除非居133户、面积30.5万平方米,安置失地农民3944人。进一步完善拆迁推进机制,在下放拆迁审批权的同时加强审计结算。出台“十公示、一监督”制度,全程监管,阳光拆迁。

——城市环境不断优化。坚持大城建理念,建管并举,城市功能和环境质量得到显著提升。基础设施日臻完善。基本完成城南二村、光明东村等20个老小区1000多幢住宅的雨污分流工程。建设城山路、胜利路等6条城市道路,改造中心路、双拥路等支路及后街后巷2.5万平方米,铺设人行道板5300平方米、盲道2万米。环境整治成效明显。疏浚西山河等主城区河道7条5.8公里、农村河道56条47公里,建成金通河提水泵站,城山河景观工程、营船港河整治项目正式启动。结合迎大桥通车、奥运火炬接力、港洽会等重大活动保障,大力开展系列综合整治,依法查处一批占道经营、乱张贴、违章广告。强化违法建设防控,拆除各类违法建筑2300余处、10万余平方米。开展物管小区属地管理工作,首批3个小区试点工作进展顺利。生态建设扎实推进。积极推进生态市创建,绿化造林2100亩,4个绿色宾馆、1个绿色学校通过省级验收,狼山镇通过全国环境优美乡镇验收。实施滨河新城等5个居民小区生活污水和23家染整企业生产废水入网工程。完成全国第一次污染源普查工作。严格落实新上项目环保评估制度,审批各类项目430个,否决53个。

——科教文卫全面发展。坚持经济社会协同推进,集中财力、人力向社会事业倾斜。科技事业不断进步。科技项目立项173个,获得市级以上科技经费4900多万元,获省级科技进步奖2项、市级科技进步奖11项。专利申请1400多件。荣获省级知识产权示范区、省级高新技术创业服务中心、省级留学生创业园等称号。教育事业优先发展。投入1.1亿元,全面开展区域教育现代化创建工作。教育布局不断优化,新建文苑中学、朝晖学校和通师一附幼儿园;聋哑学校完成迁建,并与辅读学校整合成立特教中心。办学条件不断提升,教育信息化建设达到省二类标准。学前教育水平显著改善,37家幼儿园建成省优质幼儿园,占比达70%以上。素质教育有效推进,70%以上学校教育品牌获得省市好评。荣获省教育收费规范示范区、省教育督导评估先进区称号。群众体育蓬勃开展,竞技体育频传佳绩,崇川运动健儿勇夺3枚奥运金牌,在市九运会上全区获金牌数第一。文化事业更趋繁荣。公共文化服务和群众文化活动亮点频显,区文化馆达到国家二级标准,10个镇街文化站全面建成达标,隆重举行纪念改革开放三十周年等大型系列活动,文天祥祠完成重建并对外开放。文艺创作日益活跃,区民间艺术团被命名为“江苏省第三批特色文化团队”,《江东丽人》获“首届中国老年文化艺术节”优秀节目奖,电视连续剧《奶娘》完成摄制并热播。卫生事业取得新突破。社区卫生服务运行机制综合改革试点顺利推进,投入800万元实行药品零差价,群众看病难、看病贵问题得到缓解。社区卫生服务网络不断健全,建成省级社区卫生服务示范中心5个。建成国家社区红十字服务示范区和省级亿万农民健康促进行动先进区。

——社会保障全面巩固。坚持以人为本,全力推进民生保障工程。深入开展就业再就业工程。落实积极就业政策,提供就业岗位3万余个,开展各类就业培训1.4万余人,实现城镇失业人员再就业9500余人,农村劳动力和被征地农民就业转移3600余人。所有社区(村)达到省充分就业社区(村)标准,率先在全省建成充分就业辖区。基本保障全面覆盖。率先在苏中实现城乡低保统一标准,城乡低保不低于每天1美元。新建社区居家养老服务站17家,建成慈善超市54家。城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三位一体的保障体系全覆盖,全面实行城乡困难群众大病医疗救助。慈善工作有序推进,积极组织抗击雪灾、汶川大地震等赈灾捐款活动,接收社会各界捐款1300余万元。社区建设不断深化。70%社区公共服务平台建成并投入使用,第三届社区居委会换届选举圆满完成。计生干部全面纳入社区管理。

——平安创建成效突出。强势推进平安建设,确保系列重大活动期间社会稳定,被省委、省政府命名为全省社会治安安全区,公众安全感和满意度保持全省领先。法制宣传深入开展。“五五普法”通过省人大中期考核,学法大讲堂、新市民学校等普法平台不断拓展。法律援助日益健全。充分关注弱势群体法律需求,“半小时法律援助圈”基本形成,农民工权益维护机制逐步健全。在全市率先成立心理矫正指导中心,社区矫正工作水平全省领先。社会矛盾有效化解。全面开展“大接访”活动,一批重访积访案件得到解决。建立企业危机处理联席会议制度,有效化解多起突发事件。四级调解网络进一步健全,调解成功率达99%。打防管控多措并举。始终保持严打高压态势,刑事案件破案率进一步提高。治安防控不断加强,投入1700余万元加大硬件建设,镇街全部成立政法综治工作中心,重点老小区、重点治安卡口基本实现视频监控系统全覆盖。应急防范全面加强。卫生防疫、食品安全、灾害应对等突发公共安全应急预案逐步健全,处置能力不断提高。重大危险源和重点隐患排查治理全面强化,全年未发生重特大安全生产事故。获得全市安全生产目标管理先进集体表彰。

——自身建设切实加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况,重大决策征求人大、政协和人民团体意见。认真办理人大建议220件、政协提案176件,办复率和满意率达到100%和97%。政府民主科学决策机制进一步完善,制定新的政府工作规则,做到重大问题、重大决策及时集体讨论。自觉接受群众监督、社会监督,深入推进政务公开,认真抓好行政权力网上公开透明运行。积极推进电子政务平台建设,崇川门户网站被评为全市优秀政府网站。推进“三级便民服务网络”建设,镇街、村居便民服务中心(室)实现全覆盖。办理“12345”政府热线400余件,市长信箱、区长信箱500余件,办结率100%。加强廉政教育,强化审计监督,领导干部廉洁自律意识不断增强。强化财政资金管理,政府采购、工程招投标、项目核准等制度更加完善,全年节省财政资金2亿元。公务员工资改革、公务用车改革平稳完成。

人民武装工作得到加强,征兵工作圆满完成。经济普查工作取得阶段性成果,物价、审计、外事、侨务、宗教、双拥、档案等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年很不寻常,我们经受了严峻考验,克服了种种困难,实现了全区向基本实现现代化迈进的良好开局。成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此,我谨代表区人民政府,向积极投身改革开放和现代化建设事业的广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士,向所有关心和支持崇川建设和发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是:受宏观经济形势影响,去年下半年以来全区经济持续高速增长的势头有所放缓;拉动区域经济快速增长的大企业、大项目储备不多,经济发展与有限空间的矛盾进一步突出;受房地产市场变化影响,区级财政收支平衡困难加大,增收节支的任务艰巨;就业再就业形势面临较大压力,失地农民的社会保障体系还不够健全,社会稳定的压力不容忽视;政府的社会管理和公共服务能力有待进一步加强。对此,我们将予以高度重视,并采取切实可行的措施,认真加以克服和解决。

 

 

2009年工作打算

 

 

2009年是我区全面落实党的十七大和十七届三中全会精神,把“率先现代化、再造新崇川”推向深入的一年。纵观国际国内形势,挑战和机遇并存。当前国际金融危机继续向实体经济扩散,国内外经济增长速度持续下滑,我们面临着前所未有的困难。国家出台扩大内需、促进增长一系列政策措施,为保增长、促发展提供了强大的支撑。我区经济社会协调快速发展的基本趋势仍然未变,全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋超越的氛围浓厚,心齐气顺、政通人和的良好局面进一步巩固,为实现更长时期又好又快发展创造了条件、打下了基础。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照区委六届六次全会提出的“弯道超越、逆风起飞”战略要求,坚定信心,迎难而上,以“抓投入、保增长、促发展、争超越”为全年工作主线,深化改革开放,突出项目建设,加快经济结构调整和发展方式转变,加大以城市改造为重点的城市建设力度,提升以民生工程为重点的社会建设水平,促进全区经济社会全面协调发展,奋力推动“率先现代化、再造新崇川”战略目标向纵深发展。

今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长13%;

——财政一般预算收入增长12%;

——全社会固定资产投资增长18%;

——注册外资实际到账1亿美元;

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和10%;

——人口自然增长率控制在1‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内;

——万元地区生产总值能耗下降4.5%。

为实现上述目标,今年政府工作将着力把握好“三个结合”:

——树信心与抓转机相结合。正确看待当前面临的困难和挑战,变压力为动力,化挑战为机遇。越是困难的时候,越是要坚定发展的信心,特别是增强全区干部争抢超越的信心、辖区企业投资经营的信心、居民群众扩大消费的信心。准确把握危机中蕴藏的转机,针对中央对经济政策作出重大调整,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,以及增值税改革、全省新一轮财税体制调整等带来的新一轮发展机遇,抓关键,巧用力,在调整中捕捉和把握机遇,在逆风起飞中掌握主动,抢占未来发展制高点。

——保增长与促转型相结合。千方百计保持经济平稳较快发展,确保全年经济发展实现“三三一”目标:地区生产总值超300亿元、财政一般预算收入超30亿元、注册外资实际到账1亿美元。落实扩大内需举措,加快城市改造、加大公共服务投入、强化民生保障,强化主城区对全市消费市场的支撑。因势利导优化产业结构,加速一般制造业向先进制造业、传统服务业向现代服务业的转变,加快发展服务外包、物流、旅游等产业,大力培育抵御风险能力强的规模型、科技型工业;优化财政结构,大力培育税源,发展总部经济和楼宇经济,加大教育、卫生、文化等公共服务以及社会基本保障投入;提升城市建设内涵,大力推进城中村、老小区、城边镇改造,加快保障性住房建设。

——争超越与保稳定相结合。确定今年为“项目会战年”、“企业服务年”和“民生保障年”。牢牢抓住桥港时代面临的发展新机遇,深度挖掘主城区潜在优势,发挥带动功能,努力在新一轮地区竞争中占得先机,实现弯道超越。同时把保稳定作为政府今年重要工作,千方百计抓好企业生产经营和社会环境的稳定。积极服务引导,防止和妥善处理各种群体性事件的发生。高度重视社会治安综合治理。扎实推进农村改革,完善农村集体经济运行机制,切实加强失地农民保障,加快城乡一体化进程。

具体来说,主要抓好以下四个方面的工作:

一、抓项目,促发展,加快转变经济发展方式

加速先进制造业和现代服务业融合互动发展,以生产性服务业和服务外包业为突破,以项目推进和平台建设为抓手,进一步完善推进机制,加大经济工作组织力度,加快产业结构调整步伐,转变经济发展方式,实现经济又好又快发展。

(一)提升层级,优先发展现代服务业。充分发挥主城区优势,加速发展与先进制造业相配套的现代物流、服务外包、设计研发、信息服务、技术贸易等生产性服务业,提升传统服务业。提高服务业在GDP中的比重和对财政收入的贡献率。加速发展现代物流。重新布局临港一公里纵深区域现有物流项目,高起点建设港口物流集散区;全力做好港口三期土地征用和项目拆迁工作,积极推进苏中地区首家棉麻交易中心建设。打造火车东站站前物流中心和观音山纺织服装物流中心,确保苏宁集团物流中心项目落户。加快推进运河农副产品物流园建设。大力发展服务外包。争创国家级服务外包园区。用好服务外包发展扶持基金,重点扶持研发中心、创意基地建设,助推设计、广告、软件等服务外包产业的集聚,全力打造世纪大道服务外包集聚走廊。力争年内引进服务外包项目50个,并实现重大项目的突破。启动总部经济“十百千万”工程。新建单体3万平方米以上总部楼宇10幢、引进企业总部100家、楼均纳税1000万元、建筑面积50万平方米。年内启动中国家纺园、金融联合广场、国际旅游商贸中心等项目。繁荣升级商贸流通业。重点打造工农路沿线8个节点新商圈,加速南通国际贸易中心招商步伐。打造南大街、环城西路等精品商业街区。拓展和提升钟秀路等8个服务业集聚区规模和档次,加速推进裕丰广场、新中华大卖场工程建设,开展优家尤嘉、尚东国际等企业招商,形成多点带动、成片发展的繁荣局面。发展壮大旅游休闲业。以创建5A级景区为目标,整合景区资源,提升景区品位。启动佛教文化园、生态休闲园、民俗文化园“三园”建设。完成滨江公园北出入口环境整治和啬园北扩,实现景区内水系贯通。提高环濠河景区的产业档次,大力发展文博、休闲、餐饮、住宿为重点的商务休闲旅游。加大城山路两侧、任港路酒吧一条街招商力度,引进国内知名龙头企业进行整体开发,引导都市休闲产业集聚发展,形成特色商业街区。加快推进南通大饭店改造、世纪大道五星级酒店等一批高星级酒店建设。

(二)坚持导向,重点发展先进制造业。以结构调整为主线,以自主创新为动力,不断提高工业发展能级。重点扶持中远川崎三期、中远船务海装基地项目建设,吸引和鼓励船舶研发设计、零件配套企业衍生发展。加快同洲数字视讯基地、富士通三期建设步伐,做大做强微电子产品的研发、生产、封装与销售产业。扎实做好万达锅炉、金通灵等大中型装备制造企业迁扩建工作。改造纺织服装业,提升产品质量档次和技术创新能力,提高市场占有率,增强抵御市场风险能力。做强做优轻工食品产业,积极推进醋纤五期和烟滤嘴厂迁扩建。跟踪重点企业,全面提升43家亿元以上企业对经济增长的拉动力和支撑力。梳理出销售下降、开工不足、亏损严重的企业名单,坚持一企一策、个案分析,指导和帮助企业化解危机、提速增效。出台全区节能管理办法,落实节能降耗专项资金,引导企业发展循环经济,注重清洁生产,切实提高资源综合利用效率。

(三)创优平台,强化科技引领支撑力。推动优势产业向高端环节、核心技术发展,全面推进科技创新,全年高新技术产业产值突破100亿元。不断强化企业在技术创新中的主体地位,积极引导销售超3000万元以上企业建立研发中心或技术中心。发挥资源优势,努力实现两年建成30万平方米科技孵化器的目标。加快建设科技创业社区,尽快启用南通数字大厦,年内力争项目入驻率达100%。广泛开展产学研合作,定期组织国内外科技项目合作。积极支持企业专利技术产业化,力争全年申请专利1000件,授权专利500件。

(四)狠抓招商,推进项目建设增后劲。牢固树立“发展为本、项目为本、落实为本”的理念,开展“项目会战年”活动。狠抓招商引资。强化土地招商,加强地块功能研究,加快推进征而未供、供而未建存量地块的建设,盘活和集约利用土地资源;明确招商重点,坚持内资外资并重,主攻世界500强、国内100强、民营50强和国际知名企业。创新招商方式,充分发挥驻外投资服务局作用,加大对专业招商人员的管理和考核,完善招商激励机制。强化项目推进。围绕重点项目和重大载体建设,强化举措破解项目推进难题。按照“工作任务项目化,项目落实数量化”的要求,建立领导联系项目制、项目推进例会制;畅通项目推进“绿色通道”,切实解决项目推进中有关土地、规划、电力等方面的困难;推动银企合作,扶持企业上市,为项目业主解决融资难题;抓好经济普查,注重经济运行的监测预警。

二、抓投入,拉内需,加大城市建设力度

坚持与产业发展相协调,与拉动内需相一致,抢抓机遇,高起点、高标准推进基础设施、生态环保、人居环境等建设,不断完善区域功能,提升主城区综合承载力。

(一)突出重点,推进以改善居住为目标的城市改造。大力度推进城市改造。采取以政府为主导,镇街为主体,企业化市场化运作的方式,积极创造条件,大力推进城中村、城边镇、老小区改造。加快推进建设新村等危旧房改造,启动都市华城南侧、郭里园小学南侧、南方市场东侧等10处地块的城中村改造,推进观音山“一城三园”开发建设,启动新港镇、陆洪闸等城边镇改造工程。继续推进易家桥新村、北濠桥新村等老小区改造。实现安居工作新突破。加快在手安置房建设,推进五山四期、滨河四期等安置房储备地块开发,新开工安置房40万平方米。积极推进廉租房等保障性住房以及外来务工人群为主体的新市民集聚点建设。进一步完善拆迁工作机制。深化“十公示、一监督”制度,做到依法拆迁、公正拆迁、阳光拆迁,切实维护广大动迁群众的合法利益。创新安置办法,积极推进安置房指标回购、拆迁货币化补偿新模式。加强违法建设查处力度。

(二)服务发展,推进以项目配套为重点的基础建设。围绕产业需求,满足生活需要,进一步加快城市基础设施建设。积极推进钟秀东路东延、跃龙南路南延、环城东路拓宽等市级道路建设,全力做好拆迁等配套工作。推进观音山地区“两纵五横”路网和观音山污水处理厂二期工程建设,进一步增强东区产业承载能力。积极推进滨江路改造,拓展沿江产业发展新空间。实施河西街、南郊路等城市支路拓宽工程,改善城市交通微循环。

(三)改善人居,推进以绿色崇川为目标的环境建设。积极推进生态建设。加强城乡水环境治理,实施北濠桥河塘、北阁东河等11个河道整治和水位控制工程,继续推进城山河综合治理和营船港河疏竣工程。建设“绿色通道”,实施观音山地区铁路东段两侧绿化造林。抓好景区、开发区主干道路两侧和住宅新村的绿化美化,提高城市绿化覆盖率和完好率。加强老小区基础设施管养,实现建成区污水管网覆盖和污水集中处理率达到100%。加强环保执法,继续推进重点区域、重点行业和重点企业的环保专项整治,加快建设环保主题公园。对区内小型化工企业坚决实施关停并转,加大观音山地区污染行业监管和整治力度,尽快实现污染物零排放目标。提高城市综合管理服务水平。推进数字化城管平台建设,构建“大城管”运行体系,实现监管分理、独立监督、高效处置、强化考评的目标。继续抓好“镇街引导、社区指导、业主主导”的居住小区物业管理试点及推广,实现市、区两级物业管理职能调整的平稳过渡。巩固环境卫生长效管理机制,提高环卫机械化作业水平。

三、抓特色,创品牌,全面发展各项事业

进一步突出政府推进社会事业发展的主导地位,把加快社会事业发展和改善民生摆在更加重要的位置,不断加强公共服务管理,着力提高基本公共服务均等化水平。

(一)深入推进教育现代化。深入挖掘教育现代化内涵,按照优化、共享、高效的原则,切实提高教育资源的利用率和整体办学水平。着力推进教育布局调整,加快八一中学、文亮小学等学校建设。巩固联合办学成果,放大优质教育资源聚合效应。打造优秀师资团队,培养一批名师、名校长和骨干教师。着力完善教育事业发展责任共担机制,进一步拓宽办学渠道,放大社区教育功能,加强职业培训、继续教育和农村教育,培养更多人才和合格劳动者。

(二)着力完善公共卫生服务体系。深入推进社区卫生服务运行机制综合改革。加大社区卫生服务硬件建设,新建狼山社区卫生服务中心病房楼,年内新增省级卫生服务示范中心1-2家。新建社区卫生服务站5家、农村卫生服务站12家,基本形成覆盖全区的卫生服务体系。加强社区医护人员队伍建设,引进、培养一批高素质人才,各类培训、继续教育经费纳入财政预算。

(三)加快塑造文化特色品牌。不断完善公共文化服务体系,优化镇街文化活动中心功能配置和机制,所有村居建有标准文化活动场所,打造“15分钟文化圈”。建立按群众需求定制、提供菜单式服务的模式,不断提高公共文化供给能力。全年举办各类文艺演出600场,送电影500场。吸引社会力量参与发展公共文化事业。加速推进文化产业发展研究,挖掘具有崇川特色的民俗文化、民间艺术、旅游文化等资源,打造崇川文化品牌,大力发展特色文化旅游经济,策划一批有影响力的文化活动,不断提升城市文化品位和知名度。

(四)深入培育精神文明新风。不断完善精神文明建设长效机制,巩固提升全国文明城市创建成果。积极开展“知荣辱、树新风、促和谐”主题道德实践活动,不断提高公民思想道德素质。统筹推进城乡精神文明建设,大力推进文明村镇创建和乡风文明建设。完善社会志愿服务、互助帮扶体系,培育新形势下的文明风尚。将社会主义核心价值体系建设融入精神文明建设全过程,不断提高城乡文明程度。

四、抓稳定,促和谐,全面强化民生保障

坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为和谐社会建设的重要内容,更加注重经济社会协调发展、城乡统筹发展以及人的全面发展。

(一)进一步巩固群众生活保障。努力扩大就业和再就业。多渠道开发就业岗位,加速建立区劳动力流动市场,扶持就业困难人员实现就业。强化就业培训载体建设,建立区、镇街就业培训学校。加快构建创业平台,制定鼓励创业的产业指导目录和相关扶持政策,优化创业环境,积极促进创业带动就业。大力规范企业用工行为,建立稳定的就业机制。多部门联动,进一步完善突发性、群体性劳资纠纷快速处理机制。大力提升社会保障水平,城乡低保标准提高16%发放。实施分类施保,提高低保对象中老年人、未成年人、残疾人等群体的保障水平。加快农民医疗保障全面纳入城镇居民医疗保险体系的步伐,继续扩大计划生育家庭奖励扶助范围。强化物价监管,确保市场稳定。

(二)进一步夯实基层管理基础。加强社区建设和管理,所有村居按标准建成社区公共服务平台。推进城乡统筹步伐,力争用1-2年时间全面完成撤村建居任务。培育发展养老、文体、慈善等公益性民间组织40个,不断满足群众对社会服务的需求。继续推进和谐社区建设,积极打造一街一品牌、一居一特色,力争文明社区达到70%以上。

(三)进一步推进城乡一体化。探索农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等农村“三大合作组织”模式,支持、引导农民通过多种方式流转土地承包经营权,增加农民的土地收益。积极推进村组集体资产改革,使之成为产权明晰、主体多元、充满生机和活力的市场主体,成为城市化的得益者和推进者。引导传统农业向生态农业、观光农业、休闲农业转型,推进城郊农村融入城市经济循环圈。多渠道多形式促进被征地农民就业转移,进一步完善征地补偿政策,加速被征地农民与社会养老保险接轨,切实提高被征地农民的生产生活水平。

(四)进一步提升综治工作水平。完善新形势下信访工作机制,深化领导接访日活动,加强基层信访工作,充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统等平台的作用,畅通群众利益诉求表达渠道。重点解决重大重复上访积案,努力把各类矛盾化解在萌芽阶段、化解在基层。打造具有崇川特色的大调解工作系列品牌。启动全省品牌律师事务所建设。进一步完善社会治安防控体系,深化公安“四大建设”,依法严密防范和打击各类违法犯罪活动,进一步增强公众的安全感。建立全区新市民管理服务中心,提升流动人口服务管理水平。严格安全生产责任制,加强危化、消防等重点行业和领域的专项整治,全面开展安全隐患排查治理,切实预防和减少各类安全事故的发生。强化以食品、医疗为重点的质量安全监管,提高突发公共事件预防和处置能力。

 

 

建设务实高效清廉的服务型政府

 

 

面对新形势、新任务,我们必须全面落实科学发展观,加快政府职能转变,推进管理机制创新,努力建设人民满意的服务型政府。

建设为民政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点,牢固树立“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员”的理念。深入了解群众意愿,真诚倾听群众呼声,切实解决群众困难。创新工作方式,简化办事程序,加快办事节奏,提高办事效率,使广大群众更好地享受到便捷高效的服务。进一步增加教育、科技、社会保障、医疗卫生等领域的投入,使广大群众更多更好地享受改革发展的成果。压缩办公费用,落实“精文简会”,削减一般行政管理支出10%用于民生事业,真正做到政府过紧日子,百姓过好日子。

建设法制政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责,确保行政规范、程序合法。深入开展“五五”普法工作,强化行政执法人员培训,努力提高各级干部、工作人员的法律素质和执法水平。严格按照法定程序接受监督、听取意见,坚决执行人大决议,自觉接受人大及其常委会的监督。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,完善民主评议行风和监督奖惩制度。

建设创新政府。加强思路创新、机制创新和举措创新。坚持解放思想、实事求是,以运动变化的眼光理清发展思路,以创新开放的思维谋定发展规划,狠抓政府工作中不适应形势变化和尚存薄弱的各个环节。减少管理层级,构建“扁平化”组织推进体系。按照“整合高效、开明开放”的原则,进一步优化开发区、景区、镇街的运行管理机制。改革考核制度,形成“简单明了、便于操作、导向清晰、传递压力”的科学考核奖惩体系。

建设务实政府。强化抓落实的意识。进一步营造一切围绕发展,一切围绕项目,扑下身子抓落实的良好氛围。以实绩论英雄,杜绝形式主义和本本主义。提高抓落实的本领。加强机关干部特别是领导干部的学习教育,全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质。调查研究,把握规律,进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性。完善抓落实的举措。强化效能监察,建立各项工作组织推进机制。落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,集思广益,民主决策,使政府的推动力在高效务实的执行中得到体现。

建设廉洁政府。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息,增强政府工作的透明度和公众的参与度。深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》,以权力公开透明运行为契机,促进阳光行政。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定,踏踏实实做事,清清白白行政,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以勤政廉洁的实际行动,赢得全区人民的信赖和支持。

各位代表,站在新的起点上,我们的任务光荣而艰巨,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,让我们携起手来,在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,锐意进取,共克时难,以更加宽阔的视野,更加务实的作风,更加昂扬的斗志,全力推进经济社会又好又快发展,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼,为加快实现“率先现代化、再造新崇川”战略目标而努力奋斗!

 

《政府工作报告》词语注解

名  词

注    释

页码

全国中小城市

综合实力评比

由中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国中小城市可持续发展高峰发展论坛组委会主办,评委由中国社科院、国土资源部、国务院发展研究中心等单位的专家组成,面向全国2700多个县级区域,参考国家相关统计部门和各省统计部门数据以及社会公开数据,依据相关指标体系测算。

1

COD

化学需氧量或化学耗氧量的简称,是表示水质污染度的重要指标。

3

一城三园

观音山镇旧城改造和园区建设,“一城”为打造一个集生活居住、宗教旅游、休闲娱乐、商贸购物为一体的“观音新城”;“三园”为站前物流园、纺织服装园、生态工业园。

4

十公示、一监督

拆迁实施单位和所在镇街必须在拆迁现场设立公示牌,公示下列内容,即项目批文、拆迁期限、拆迁程序、政策依据和补偿标准、补偿安置方式、奖励措施、拆迁实施单位和评估机构、上岗人员、房屋现状及使用情况、政策补助情况。一监督,即群众监督。

6

社区卫生服

务运行机制

综合改革

社区卫生服务中心实行全额预算、收支两条线管理、人事分配制度改革和药品零差价。

7

三级便民

服务网络

区行政审批中心、镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室,集中办理与经济建设和群众生活密切相关的行政审批和服务事项。

9

四大建设

公安信息化、执法规范化、和谐警民关系、工作标准化。

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