2008年政府工作报告
发布时间:2007-12-28 字体:[ ]

——2007年12月24日在崇川区第七届人民代表大会第一次会议上

代区长 葛玉琴

 

各位代表:

  现在,我代表区第六届人民政府向大会报告过去五年的工作,对今后五年及2008年的工作提出建议,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

  2003年以来的五年是很不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的支持监督下,区六届政府面对纷繁复杂的形势,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕区委提出的“建设全省一流主城区”和实现“两个率先”奋斗目标,组织和带领全区人民,积极应对国家宏观调控和市区三大体制调整,解放思想,放胆实干,圆满完成了任期内的各项目标任务,开创了经济社会又好又快发展的崭新局面。

  一、这五年,是综合实力显著增强、全面小康基本实现的五年

  五年来,我们始终坚持科学发展、跨越发展主题,突出经济发展与和谐社会建设两大战略重点,着力推进崇川经济社会又好又快发展。在中国社科院面向全国县级区域综合实力评比中,我区近三年实现了“三级跳”,分别列第18、第10和第8位。和谐社会建设列全国中小城市第12位。在苏中苏北率先基本实现全面小康目标。

  经济总量迅速扩大。2007年,全区预计(下同)实现地区生产总值240亿元,列长三角十三个地级市中心城区第2位,比上年增长(下同)15.1%,年均递增(同口径,下同)16.3%。其中,二、三产业增加值分别完成 116.8亿元和122.4亿元,增长13.9%和16.5%,年均递增17.3%和15.2%;人均地区生产总值4.27万元,增长15.1%;完成全社会固定资产投资120.7亿元,增长30.5%,年均递增36.7%;农村集体经济综合指标位居全市前列。

  财政实力显著增强。2007年,全区实现财政总收入44亿元,列长三角十三个地级市中心城区及全市首位,增长23.9%,年均递增28.4%,其中,地方一般预算收入24.3亿元,增长20.5%,年均递增28.1%。五年区财政直接投入经济发展、社会事业、公共安全、社会保障资金达15.1亿元。

  人民生活明显改善。2007年,全区城镇居民人均可支配收入16660元,农民人均纯收入8900元,分别增长18.5%和11.6%,年均递增14%和10.3%。社会保障覆盖率、卫生服务体系健全率、人民群众对社会治安的满意率、居民信息化普及程度等与人民生活息息相关的指标均大幅超过小康标准。

  二、这五年,是经济发展速度加快、产业结构战略转型的五年

  五年来,坚持以基础开发为先导,对外开放和科技创新为动力,猛攻有效投入,狠抓项目产出,全区经济呈现出总量迅速扩张、结构持续优化、质量明显提高的良好发展态势。

  服务业总量和增幅连续五年保持全市第一。五年累计完成服务业投入207.6亿元,年均递增28.7%;2007年社会消费品零售总额达到124.3亿元,增长19.2%,年均递增16.4%。项目规模和档次明显提升。麦德龙、家乐福等世界500强企业以及国美、苏宁等专业卖场纷纷入驻;总投资11亿元的体育会展中心、总投资近3亿元的国宾花园五星级酒店和投资超亿元的百货大楼改造等一批重点项目建成运营;华辰大厦、综艺大厦、润友大厦等一批高档楼宇项目投入使用。服务业集聚区加速形成。钟秀路等传统市场集聚区提档升级;南大街、人民中路商业集聚区更趋繁荣;中央商务区、尚东国际、环濠河等现代服务业集聚区初具雏形。新兴服务业快速崛起。以大地物流、中牧物流、恒基物流等企业为代表的物流业发展迅速;商业地产蓬勃兴起,侨鸿国际、名都广场二期、华达半岛广场等一批重点项目建成或开业;旅游业持续升温,狼山景区、濠河景区游客数量逐年上升;中介、咨询、会展等行业规模不断壮大。

  都市型工业全市排头兵地位更加巩固。规模优势更加凸显。2007年,规模以上工业产值占全部工业产值比重达78.5%;全区现有超亿元企业47家,其中超30亿元1家,超20亿元6家。亿元企业总量占规模工业的比重达80%,占比全市领先。企业资本运作取得突破。江苏三友、富士通微电子公司成功上市,万达锅炉等5家企业进入上市辅导期。主要质量指标全市领先。2007年,全区工业销售利税率达10.2%,高于全市平均水平4.5个百分点。五年新增中国名牌3个、省级名牌12个,省级以上品牌产值占比达26%;船舶制造、电子信息、精密机械等优势产业持续高位增长,五年新增省级以上高新技术企业28家,高新技术产值占规模工业比重达28.1%。工业集中度不断提高。观音山、狼山等5个镇街工业集中区建设强势推进,建成交付标准厂房23万平方米。电子信息产业园等特色园区建设取得突破,企业向园区、集中区集聚步伐加快。

  开放型经济水平显著提升。三外工作连创新高。2007年,全区实现工商登记注册外资3.6亿美元,实际到账1.35亿美元,创历史最好水平。五年累计完成注册外资12亿美元,实际到账4亿美元,年均递增21%和43%。成功引进香港保华、新加坡来宝等外资企业180家;顺利促成南亚塑胶、中远川崎等一批骨干企业增资扩股。五年累计完成进出口总额105亿美元,占全市同期进出口总量的四分之一。民营经济保持市区领先。2007年,全区个体工商户超3万户,私营企业1.2万家,私营企业注册资本额180亿元,年均递增18.1%、18.7%和38.5%;引进市外民资注册资本额25亿元。民营经济发展质量不断提升,2家企业进入省民营企业30强。开发区龙头地位不断巩固。道路框架全面拉开,基础设施日臻完善,项目承载能力明显增强。招商引资主阵地作用充分体现,五年累计完成实际到账外资2.15亿美元,占全区总量的54%。被中国地交会评为“长三角最具活力区域”。

  三、这五年,是基础设施全面优化、城市魅力日益彰显的五年

  坚持以统筹规划为先导,加大投入为关键,高标准建设,科学化管理,城市的空间承载力、设施完备率、资本吸引力和人居舒适度同步提升。

  城市建设成果显著。道路交通明显改善。建成人民路东延、青年路东延、通富路、崇川路等骨干道路11条,改造启秀路、建设路等城市支路21条,建设乡村道路220公里。南通铁路崇川段顺利建成。配套功能日趋完善。建成观音山污水处理厂、观音山热电厂和临江变电所等重要配套设施10处,铺设水电汽等管网100多公里,污水日处理能力由2.5万立方米提高到12万立方米,变电容量增加36万千伏安,发展支撑功能明显增强。景区建设取得重大进展。投入10多亿元,高标准建成园博园、滨江公园等生态景点,狼山景区及周边环境整治基本完成,以佛教、园艺与滨江文化为特色,融旅游观光、休闲度假、商务会展等功能为一体的现代滨江旅游区基本形成。老小区改造加速推进。投入近3亿元,修建老新村、后街后巷道路30多万平方米,新增排水管道4万多米,完成虹桥等五个片区1200余幢住宅楼雨污分流,整治河道70多条、废沟呆塘100多条,群众关注的热点问题基本得到解决。

  拆迁安置大举推进。把拆迁安置工作放在经济和社会发展的重要位置,精心组织,奋力攻坚,全面推进。成立了征地拆迁安置办公室,研究制定了符合区情、惠民利民的征地拆迁安置政策,形成了“镇街为主、领导挂钩、部门协同、市区联动”的强大推进体系。五年累计完成拆迁项目116个,征地2万余亩,动迁1.5万多户,拆除房屋200余万平方米。安置房建设步伐加快,建成五山花苑、世纪新城、山港桥花苑等安置小区19个,总建筑面积140多万平方米,8000多拆迁户喜迁新居。被征地农民基本保障工作同步推进,进保人数1.8万多名。

  城市创建战果辉煌。坚持不懈地推进城市创建,充分发挥主战场、主力军作用,全面发动、整体联动,不畏艰难、锲而不舍,以巨大的财力、人力投入,实现了市容环境面貌、城市管理水平、市民文明素质的全面提升,为南通建成国家卫生城市、环保模范城市和创建文明城市、园林城市、历史文化名城作出了重要贡献。城市管理长效机制不断健全。“1+10”网格化管理、道路保洁“三三制”、“一把扫帚扫到边”模式全面推行。市容环境发生深刻变化。综合整治“五横五纵”道路、“3358”节点等为重点的项目290多个,包装外环西路、虹桥路等临街建筑68幢,改造提升农贸市场硬件设施,新建虹桥路夜市,搬迁华联小商品市场,4000多家“五小”行业得到全面整治。生态环境明显改善。绿化水平全面提高,完成沿河、沿路、小区植绿补绿300多万平方米,造林1万多亩,建成省级绿色社区2个。污染治理得到加强。观音山区域印染企业污染得到有效整治。饮用水、大气、噪声污染源控制工作成效显著,建成噪声控制区48.35平方公里、烟尘控制区68.5平方公里,荣获联合国和国家环保总局授予的“保护臭氧层示范城市”称号。

  四、这五年,是各项事业蓬勃发展、文明程度加速提升的五年

  坚持把社会建设摆在政府工作的重要位置,大力发展社会事业,着力完善社会保障,努力为群众提供更多更好的公共产品和公共服务,辖区和谐度进一步提升。

  各项社会事业更趋繁荣。科技工作成效明显。建立与12所重点高校、科研院所长期协作关系,建成省级工程技术研究中心2家、博士后流动站2家。专利申请、知识产权保护、科技人才引进等工作均走在全市前列。五年累计获批省级以上科技项目立项185个,省重大科技成果转化项目3个,1家企业获国家科技进步二等奖。建成全国科技进步先进区和科普示范区。教育事业优先发展。建立与财力增长相适应的教育经费增长机制,五年累计完成教育投入8.9亿元,年均递增29.5%。资源配置不断优化,新建濠河中学等配套学校6所,迁建聋哑学校,完成14所学校撤并和12所小学结对整合。农村办学条件全面改善,所有学校实现“六有”和“校校通”。扎实推进教育公平,在全市率先免收义务教育阶段学杂费,实现外来务工子女“同城待遇”,适龄儿童入学率达到100%。教育品牌不断涌现,通师一、二附、虹桥二中素质教育特色影响省内外。全民健身和竞技体育实现双丰收。新建全民健身点119个,拥有健身设施社区超过90%。成功协办并组织参赛省十六运,获得75枚金牌和省辖市区人才输送、体育贡献、金牌总数、群众体育四项第一。又有两名崇川籍选手分获奥运会和残奥会金牌。文化事业不断进步。区文化艺术中心、文化馆新馆、图书馆、赵丹纪念馆建成开放,民间艺术团、星海民乐团等特色文化品牌享誉海内外。公共卫生服务体系更加完善。抗击“非典”取得全面胜利。社区医疗服务功能不断增强,建成“六位一体”社区卫生服务中心10个,增加各类医疗网点96家,居民社区就诊率达25%。计生工作成效显著,建成省“十五”人口与计划生育示范区。社区建设取得新成效。朝晖、百花社区跻身国家级先进社区行列,24个社区成为省级社区建设先进单位。社区干部选拔任用机制和待遇增长机制同步完善,一支素质高、稳定性好、战斗力强的社区干部队伍在重大任务考验中不断成长。

  民生保障全面覆盖。就业保障强势推进。建成覆盖所有镇街、村居的劳动人事和社会保障服务平台,配备专业工作人员269名,累计开发就业岗位9万多个,所有镇街、村、社区全部达到省充分就业标准。城乡低保实现应保尽保。五年提标5次,增幅达80%。医疗保障成效明显。建立健全以大病救治为基础的新型农村合作医疗体系,推行农村60岁以上老人定期免费体检制度,实现城镇居民医疗保障全覆盖。养老保障不断进步。在苏中苏北率先对90-99岁老人发放尊老补贴金。企业退休人员全面实现社区管理。新建托老机构27家,增加床位885个。社会帮困救助体系不断完善。建立区慈善基金会和基层红十字会。五年累计救助困难家庭1000余户,助学450余人。建成全国社区残疾人工作示范区。

  精神文明建设不断加强。积极推进文明城市创建,建成省级文明村、文明社区13个,文明单位15个。公民道德教育、未成年人思想道德建设不断加强。与文明同行、志愿者在行动等系列活动的品牌带动作用明显增强,市民综合素质和城市文明水平同步提升。

  五、这五年,是民主法制深入推进、行政效能不断提高的五年

  立足政府职能转变,把民主法制建设和行政能力建设放在更加突出位置,努力为三个文明建设提供有力的法制保障和高效的政务保障。

  社会政治保持稳定。社会治安综合治理进一步加强。五年累计投入2.1亿元,全力构建社会治安立体防控体系。建成1000多人的辅警和社区保安队伍,技防设施覆盖到三级卡口、重点单位和住宅小区。大力整治治安突出问题,严厉打击各类违法犯罪活动,可防性案件、刑事案件万人发案率均低于全省平均水平,人民群众安全感日益增强。综治工作多次受到中央、省、市领导充分肯定,荣获全省平安建设先进县(市)区称号。信访工作水平不断提高。认真贯彻新《信访条例》,健全“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的长效管理机制。拆迁安置、企业改制等信访热点问题妥善化解,非正常上访、集访数量逐年下降。社会矛盾大调解成绩显著,五年累计调处各类矛盾纠纷8200余起,调处成功率达98%。应急管理体系日益完善。突发公共事件预警、处置能力不断提高。“放心消费”工程扎实推进,食品、医疗等消费更趋安全。安全生产责任制全面落实,宣传、执法力度不断加大,连续五年未发生重大安全事故。

  依法行政得到加强。认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向区政协通报情况,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案3件、建议809件、政协委员提案685件,答复率和满意率达到100%和96%。健全重大问题集体决策和专家咨询论证等制度,完善政府常年法律顾问制度。《法治崇川建设纲要》全面实施,“四五”普法顺利完成,法律援助、公证等工作取得新进步。基层民主政治建设得到加强,顺利完成第二届社区居委会和第八届村委会换届选举,率先在全市开展社区居委会直选试点。

  行政效能不断提升。推进政府职能转变和管理创新,坚持科学决策,不断完善绩效考核体系,开展效能监察,落实重点工作、重点工程管理责任制,办事效率进一步提高。规范行政许可事项,简化行政审批程序,建立行政问责制度,强化政令畅通,政府执行力和公信力不断提高。加强制度防范,建立和完善工程招投标、资金审批审计等制度,从源头上防止腐败。

  人民武装工作进一步加强,圆满完成征兵任务,连续24年无责任退兵。《崇川区志》正式出版。统计、物价、审计、外事、侨务、宗教、双拥、档案等各项事业均取得了新的进步。

 

  各位代表,回顾五年的奋斗历程,我们有许多有益的启示:

  一是必须坚持发展要务不动摇,全力推进跨越发展。坚定不移地把经济建设作为全局的中心工作,紧紧围绕加快建设全省一流主城区、率先实现全面小康和基本现代化的总体目标,带领全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计促跨越。积极应对发展中的困难和挑战,坚持以改革增活力、以创新争优势、以和谐促发展。紧紧扭住发展中的关键环节,抓拆迁、做环境、强招商,形成了生产要素充分涌流、发展载体全面构建、优质项目加速集聚的良好局面,实现了崇川经济在保证质量前提下的新跨越。

  二是必须坚持超前谋划明思路,着力谋求科学发展。坚持立足区情,统筹谋划,走有崇川特色的发展之路。突出规划先行,完成东区、景区和老城区详规及三次产业发展规划,有力推进了项目、产业、资源的有效整合和经济社会的有序发展。突出开发开放,全力推进“四区一带”基础功能开发,加大基础设施建设力度,城市的产业承载能力不断增强。突出结构优化,实施“兴三优二调一”方针,都市型工业和现代服务业取得长足发展,形成了符合区情、又好又快的发展格局。

  三是必须坚持以人为本促和谐,切实抓好为民发展。牢固确立发展依靠人民、发展惠及人民的理念。全面加快富民进程,着力推进百姓创业、就业、置业“三业”工程,城乡居民生活更为殷实。协调发展各项社会事业,不断丰富可供群众公平分享的事业发展成果。加速推进民生保障体系建设和制度建设,城镇劳动保障三大保险基本覆盖,农村新型合作医疗、城乡低保高标准落实。扎实推进为民办实事工程,群众关心的一批实际问题得到较好解决。五年来,崇川经济社会取得了长足发展,人民群众在得到实惠的同时,也进一步激发了投身崇川建设的热情,营造了齐心协力、共谋发展的良好氛围。

  四是必须坚持开拓进取勇创新,努力推动高效发展。坚持把改革创新作为推动经济社会又好又快发展的根本动力。主动适应区情变化,推行企业属地、城市建管、财政税收三大管理体制调整,进一步激发了基层的工作积极性。创新重点工作推进机制,整合政务资源,完善考核体系,组建项目、拆迁、创建、考核四大重点工作办公室及楼宇经济、综合治税等专业机构,形成了围绕重点抓突破的强大合力。狠抓工作作风建设,强化大局意识、责任意识和拼抢意识,顶住各种困难和压力,取得了征地拆迁、五城同创、维护稳定等全局性重大胜利。崇川干部群众特别能吃苦、特别能战斗的团队精神,已经成为我们战胜一切困难的宝贵财富。

  各位代表,过去的五年是崇川科学发展、加速腾飞的五年,是求真务实、开拓创新的五年,也是争创一流、负重奋进的五年。五年来的巨大成就,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持和历届政府打下坚实基础的结果,是全区上下共同努力奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队和驻区单位,向一切关心和支持崇川发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节。经济阶段性增长峰期后,在较高平台上加速攀升的难度加大;经济发展对投资的依赖性较强,自主创新能力较弱,节能减排任务繁重;对中心城区各类要素资源的整合利用水平有待进一步提升;建设与拆迁、发展与供地的矛盾依然十分突出;部分群众生活较为困难,社会保障水平仍然偏低;政府的社会管理和公共服务能力有待进一步加强,服务水平和行政效能有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

 

今后五年工作思路

 

  各位代表,今后五年,是崇川全面贯彻落实党的十七大精神,率先基本实现现代化的关键时期,我们必须充分认识和全面把握崇川经济社会发展的阶段性特征和自身规律,正确分析面临的机遇和挑战。经济全球化深入发展,我国已进入全面融入世界经济的新阶段,经济高增长的惯性作用、稳健的政策取向将进一步增强经济发展的推动力;长三角加速一体化,我们面临着许多重大发展机遇,苏通大桥建成通车,崇川将加速融入苏南、接轨上海的进程;经过多年的改革发展,我区积累了较强的综合实力,区位条件、基础设施、体制机制等构成的比较优势正在显现,城市化推进和产业、消费升级等产生的内生动力将进一步释放,发展的基础更实,发展的平台更高,发展的活力更强。同时,资源要素制约和社会转型带来的新矛盾、新问题,也给我区的发展构成了巨大的挑战和压力。因此,下一届政府任期的五年,将是充满机遇的五年,也是面临挑战的五年,更是大有作为的五年。

  今后五年,政府工作的指导思想是:在市委、市政府和区委的正确领导下,全面贯彻落实党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,咬住全省一流目标,深入实施港口、产业、城市三位一体联动发展战略,扎实推进文化、生态、和谐建设,巩固全面小康与和谐社会建设成果,为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

  总体发展目标是:实现“经济总量翻一番、再造一个新崇川”,经济和社会发展主要指标和人均指标接近或达到基本现代化标准,综合实力与和谐社会建设继续保持全国中小城市前列。

  具体目标是:到2012年新一届政府任期末,全区地区生产总值、财政总收入、人均地区生产总值分别翻一番,在此基础上,力争达500亿元、100亿元和1万美元;都市型经济高度发达,先进制造业、现代服务业成为推动全区经济增长的主导产业;城市化目标全面实现,基础设施全面配套,居住环境全面改善,城市整体形象和发展水平显著提高;建成多元开放的文化名区,城市软实力加速提升,主要文化指标达到或超过全省平均水平,科教文卫等社会事业发展走在全省前列;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到15%和10%以上,城镇登记失业率控制在4%以下,社会基本保障实现全覆盖;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,经济和社会发展水平整体提升。

  实现上述目标,必须牢牢坚持和把握科学发展观,努力做到“一个加速”、“两个突破”、“三个提升”:

  (一)确保“一个加速”。加速都市型经济发展。以现有产业为基础,沿江港口为依托,城市功能为支撑,努力实现经济发展好中求快、以快促好。加快建设商贸金融、现代物流、文体会展、技术研发、商务旅游等功能区,突出中心城区在区域现代服务业发展中的辐射带动和支撑作用。服务业增加值五年末确保达到260亿元,力争300亿元。加速工业主导产业集聚区建设,形成电子、机械、高档纺织服装、船舶、新型材料等5个100亿高新产业群,产业竞争优势更加明显,发展方式加速转变。强化中心城区及港口的深度开发,推进各类园区及沿江带基础设施建设,优化空间和产业布局,加速项目布点、基础配套的衔接与融合,产业发展承载能力全面升级。

  (二)推进“两个突破”。自主创新全面突破。突出创新型崇川建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和引导企业加大创新投入,推动企业成为科技研发主体,加快创新要素向企业集中,培育拥有完全自主知识产权企业100-200家。引导企业大力实施专利、标准、品牌“三大战略”。培育国际知名品牌1-2个,中国名牌8-10个。加大政府自主创新投入,建成省级科技创业中心,积极发展创业风险投资和技术交易市场。强化创新服务,优化创新环境,促进创新资源的整合与共享,努力提高产业和区域技术进步水平,高新技术产值在规模以上工业产值中的占比上升5-10个百分点。开放型经济全面突破。坚持内外资并举,加大招商引资力度,创新招商引资方式,健全政府部门指导、专业招商机构和引资主体密切配合的招商引资体系,整合发掘区位和资源优势,吸引更多更好的国际国内资本集聚崇川。引导外资投入工业、基础产业、服务业和环保产业,大力承接和发展服务外包业务,推进服务外包基地建设,不断提高经济的外向度和发展水平。力争五年注册外资实际到账达8亿美元,私营企业注册资本额新增100亿元。

  (三)实现“三个提升”。文化建设水平加速提升。坚持不懈推进文明工程建设,培育崇川人文精神,建成全国文明城市。加快教育现代化步伐,基本建成服务型教育体系,基础教育保持全省领先,学前教育、职业教育、特殊教育等全面发展。加强人才队伍建设,各类人才资源总量达20万人,基本建成苏中苏北人才高地。做大做优民间艺术、竞技体育、文博事业等特色文化精品,大力发展公益性文化产业,广泛开展群众文化体育活动,促进文化体育事业的全面繁荣。生态建设水平加速提升。把节能减排作为促进科学发展的重要任务,推行清洁生产,发展循环经济和环保产业。开展重点行业、重点区域的环境专项集中整治,改善城乡人居环境。抓好老城改造出新和城郊结合部整治,提升城市品位。完善城市绿化、生态景观及水环境发展规划,推进道路、广场、小区等公共区域的绿化、美化工程,全区绿化覆盖率超过45%。加速建设功能完善、环境优美、魅力独具的现代化、花园式城区。和谐建设水平加速提升。推进富民工程。大力发展个体私营经济,扶持中小企业发展,促进和扩大就业,新增就业岗位10万个。增加低收入者收入,稳步扩大中等收入者比重。健全就业援助制度,扶持帮助“零就业家庭”、贫困家庭等困难群体就业。加大惠民力度。推动财力保障继续向公共事业、社会保障和慈善救助等领域倾斜,推进医疗、养老、低保等社会保障的城乡全面接轨。强化安民举措。着力加强治安防范,严厉打击违法犯罪,高度重视公共安全,妥善处理社会矛盾,巩固扩大平安建设成果。将崇川打造成为全省乃至全国民众安全感最强、幸福指数最高的地区之一。

 

2008年工作建议

 

  2008年是新一届政府的开局之年,也是崇川贯彻党的十七大精神、加速迈向基本实现现代化宏伟目标的重要一年。根据区委六届四次全体(扩大)会议要求,建议2008年全区经济社会发展的主要预期目标为:

  ——地区生产总值增长15%以上,其中,二产增长14%以上,三产增长16%以上;

  ——财政总收入增长18%以上;

  ——全社会固定资产投入增长20%以上;

  ——注册外资实际到账增长10%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和11%以上;

  ——城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——人口自然增长率控制在1‰以下。

  为实现上述目标,必须做好以下六项重点工作:

  一、确立现代服务业优先发展地位,全力构建长三角北翼服务业经济新高地

  加快发展以发达的生产服务业为骨干、完善的生活服务业为配套、高效的公共服务业为基础,特色鲜明、功能齐全、结构合理、空间集聚、节约高效的现代服务业。

  大力发展生产服务业。加快生产服务业与先进制造业融合互动发展步伐。加速发展现代物流业。充分发挥沿江、港口交通优势,加快港口物流带建设,做大做强港口物流业,形成与现代制造业相配套的物流产业高地;加速物流业集聚区建设,年内启动火车东站物流中心建设,扩大运河农副产品物流中心建设规模,努力构建“一带两中心”的物流业发展格局。支持大地物流、盐业配送中心等一批企业扩大规模,整合资源,促进产业联动,加速形成区域物流配送中心。培育评估、资本、金融、保险、咨询等现代商务服务业。加快发展科技服务业。围绕“一中心多园区”创业格局,推进科技创业园规划建设,年内完成科技创业社区主体工程和开发区南区科技创业服务平台建设。引导苏源工业园等主题园区开展科技招商,鼓励高新项目进园发展。

  着力培育新兴服务业。加快发展文化及相关产业。加大开发和创新力度,着力推进文化休闲娱乐、创意和时尚、印刷包装等产业发展;以多媒体、影视传媒为突破口,建设各具特色的数字文化产业。加快提升旅游业发展水平。加大狼山、濠河景区的宣传推介力度,促进旅游业与商贸、餐饮、文化等产业的互动发展,努力拉伸旅游产业链。保持建筑房地产业健康发展。统筹安排经营性用地的合理布点和出让节奏,年内重点做好滨江公园东侧、体育会展中心西侧和数码城等地块的开发;继续推进商业地产开发,加快罗莱东侧、江城开关厂等已出让地块项目的动工建设。

  提升发展传统服务业。做强做优商贸业,做好市区大型卖场、购物中心、高档酒店的规划论证与项目服务,促成大庆路购物中心、帝奥商办楼、大饭店五星级酒店、现代生活广场等项目的开工建设。完善提高社区服务业,年内新增省级社区商业示范区2家、国家级社区商业示范区1家。

  二、围绕先进制造业主导方向,全力推动工业能级新提升

  以结构调整为主线,以自主创新为动力,猛攻投入,构强载体,努力实现工业经济速度、结构、质量、效益的同步提升。

  培育壮大工业重点产业。着力提升重点产业竞争优势,推进重点产业上规模、上水平。加快发展电子信息产业。按照数字化、网络化、智能化的发展方向,加快集成电路封装设计、通讯设备及终端产品、数字视听产品和新型电子元器件等项目的引进和培育。重点抓好机电信息产业园建设,确保同洲电子、富士通三期等4个超亿元项目按期开工。巩固壮大装备制造产业。力争用1-2年时间形成年产出超30亿元的机械装备制造产业群。加快推进金通灵风机、万达锅炉、三九焊机等3个超亿元项目的迁扩建;加速御轮汽配、富力焊机两个投资超5000万元项目建设。充分挖掘港口优势,重点推进船舶修造企业发展,加速形成船舶修造与配套行业协调互动的产业格局。加快中远川崎二期、中远船务扩建项目的建设步伐,力促项目早投产、早出效益。改造提升纺织服装产业。围绕原料、面料、终端产品三个环节,提升纺织品档次,打造服装知名品牌。加速推进纺织服装研发基地项目建设。做好观音山印染工业园的可行性论证,提升东区纺织产业集聚区建设水平。力争年内电子信息产业、装备制造业、纺织服装业在规模工业中的占比上升2-3个百分点。

  整体提升工业发展质量。推动工业经济发展由外延扩张向内涵发展转变,不断提升工业经济发展的质量和水平。重点推进“三大工程”建设。一是企业上市工程。鼓励企业实施资本经营,借助资本市场做大做强。扶持东洋之花、钢绳集团等企业资本运作,年内力争新增上市企业1-2家,进入上市辅导期企业3-5家。二是名牌培育工程。引导企业以市场需求为导向,提高创牌意识,走名牌兴企、以质取胜发展之路。争创中国名牌产品、中国驰名商标1-2个,省级名牌、商标8-10个。三是节能减排工程。坚持环保优先、节约优先的方针,扎实推进节能降耗和污染减排工作。发展循环经济,重点推进化工、印染等行业的技术改造;研究落实节能减排扶持激励政策,加快淘汰落后高耗能工艺和设备,确保万元GDP能耗下降4.5%,COD和二氧化硫排放量分别下降2.9%和5.9%。

  加速发展高新技术产业。制订高新技术发展计划,落实促进高新技术发展的各项政策措施,提升科技对经济的贡献份额,高新技术产值在规模工业的占比力争超过30%。增强企业自主创新能力。发挥政策、要素、机制的综合效应,推进更多企业成为创新主体,力争年内规模企业建立研发机构比例超过50%。提高企业原始创新能力和引进、消化、吸收、再创新能力,力争培育省级以上高新技术企业10家,科技项目立项60项,申请专利超1000件。鼓励企业引进创新人才,力争年内引进柔性人才500名以上。深入开展产学研合作。充分利用高校科研院所的科技和人才优势,启动产学研合作“345工程”。

  三、突出外资民资双轮驱动,全力实现开放型经济新跨越

  突出外向带动战略,努力提升对外开放的层次和水平,不断增强经济发展活力和后劲。

  着力强化招商引资。按照“产业集聚、企业集群、资源集约”的思路,实现招商引资向招商选资转变。不断改进招商方式,拓宽招商视野,共享招商信息,优化招商队伍,使更多更好的优质项目落户崇川。强化对外宣传攻势,提高港洽会以及各类招商恳谈会的组织程度和招商实效。突出引进投资强度大、技术含量高、带动能力强、经济效益好的产业项目。注重引进世界、国内500强和省内50强企业,以及品牌效应强、集约水平高的大型项目。确保全年引进超千万美元项目10个以上,注册资本超5000万元项目10个以上。

  大力发展服务外包。以服务贸易扩大开放为契机,制订出台推进服务外包发展的政策措施,积极探索服务外包产业发展路径。启动“一中心三园区”服务外包平台建设,建立崇川服务外包创业中心,加快清之华园、狼山科技园、软件园等园区建设和招商。引进多媒体设计、软件开发等企业3-5家。年内创成省级国际服务外包示范区。

  推进招商载体建设。加快总建筑面积15.6万平方米的狼山工业园二期、任港工业集中区二期等4个项目开工建设,提升标准厂房对项目的承载能力。加大标准厂房招商力度,确保年内企业入驻率达到80%以上。加快胜利路、国胜路等道路的开工建设,配合做好市属重点建设项目推进。加速推进供电、供水、职工生活配套等基础设施建设,年内完成钟秀变电所10千伏出线工程,切实解决东区项目用电瓶颈。

  四、坚持建设管理两手齐抓,全力推进城市面貌新改观

  瞄准城市现代化和生态型、花园式城市建设目标,以建促管,建管并举,加快提升城市的资源承载力和形象吸引力。

  进一步加快拆迁安置。优先抓好安置地块拆迁。年内完成东城花园、毓秀家园等60万平方米安置房建设,确保安置3500户以上。加速已启动的安置项目拆迁扫尾和建设进程,五山三期、新胜三期等小区力争年底前实现主体封顶。加快紫东四期、五山四期等安置储备地块拆迁,同步推进设计、报批,全力缩短建设周期。加快产业项目拆迁,为项目落地提供全面及时的供地保障。推进城山路、滨江路等市政公益项目拆迁扫尾,继续抓好收储地块拆迁和城中村改造。

  进一步做优城市功能。加速优化道路网架。完成滨江大桥连接线工程,确保滨江大桥年内通车。推进城山路建设,加快万象西路、城港中心路等城市支路拓宽改造。加速完善配套设施。做好观音山污水处理厂二期工程前期工作,加快污水、水电汽管网的铺设进程。继续推进老小区改造。重点研究并逐步解决小区内停车、绿化和安全防范等群众反映强烈的问题。实施零星楼幢的雨污分流工程。

  进一步扮靓城市形象。加速推进狼山景区建设。完成紫琅南路两侧环境整治。推进滨江公园休闲天地改扩建工程,力争年内对外营业。加速提升城市绿化水平。优化植被配置,扩大绿化覆盖率,提高绿化档次。加速提升水环境质量。推进城山河改造、营船港河整治,实现胜利河与海港引河的贯通,提高区内主要河流的水体置换能力。完成50多条乡村河道疏浚,实现清淤、清洁、贯通目标。推进河道美化工程,加快重要河道景观带和亲水小品建设。

  进一步优化市容环境。着力巩固创卫成果,不断强化城市管理长效机制。完善“1+10”管理模式,密切镇街与部门在管理、执法、服务等方面的工作衔接。建立城市管理数据库,实施对城市管理活动的实时监测与动态控制,提高市容秩序的信息化、动态化管理水平。注重城市管理与便民、利民、惠民的结合,切实抓好为民服务项目的定点规范经营。积极探索老小区“镇街引导、社区指导、业主主导”管理模式,抓紧落实1-2个小区试点。加大环卫设施改造力度。搬迁百花、郭里园、新桥、狼山、南通港垃圾中转站,完成新建垃圾中转站规划选址。

  进一步改善城市生态。严格实行环保准入制度。加强项目审批管理,全力控制新污染源的产生。强化环保目标责任制,全面开展污染源普查工作,建立环保不良信用企业公示制度。加大环保执法力度,继续推进重点区域、重点行业和重点企业整治,严厉打击各类破坏和污染环境的违法行为。加快推进观音山印染企业污水入网工程,启动观音山环保公园建设。

  五、促进各项事业协调发展,全力开创社会建设新局面

  高度重视社会建设,加大各项事业和民生保障的投入力度,着力化解、管控各类社会不安定因素,全面提升社会和谐度与居民群众满意度。

  着力推进义务教育均衡发展。加速教育现代化进程,创成省教育现代化先进区。进一步优化教育布局。新建朝晖初中、滨河小学,完成八一中学、八一小学迁建改造。积极推进特殊教育发展,完成聋哑学校建设,加快辅读学校迁建进程。提升学前教育水平。确保镇街中心幼儿园达标率达100%,市级示范幼儿园达20所以上。全面推广优质资源学校与薄弱学校结对支援机制。以统筹教师待遇为切入口,鼓励优秀教师到农村任教。进一步加快体育事业发展,认真做好市第九届城市运动会的参会和协办工作。

  着力提高卫生大众化服务水平。加强公共卫生硬件设施建设,实施区疾控中心和卫生监督所迁建工程。加大对社区卫生服务中心的扶持与引导,提高社区医疗服务水平,年内建成省级社区卫生服务示范中心3个、标准中心6个。推进社区卫生服务机构与三级医院双向转诊制度建设,探索实行社区首诊和社区医疗平价服务,力争居民基本医疗社区就诊率超过40%。强化农村卫生服务站建设,基本实现“一村一站”目标,省级示范站达到50%以上。加大全科医师培训力度,确保受训人数超过90%。

  着力加快先进文化建设。推进文化发展战略规划编制工作。完善结构合理、网络健全、服务优质的公共文化服务体系。加强文化精品创作力度,丰富群众文化生活,着力提升城市文化品位和辐射能力。提高公共文化基础设施层次,力争使区文化馆、图书馆分别达到国家二级和省三级标准。增强文化发展活力,大力促进休闲娱乐、影视、创意、广告等文化产业发展。

  着力加快社区建设。完成社区服务中心主体封顶。多渠道筹措资金,加快社区基础设施建设。加强资源整合,建设、利用、管理相结合,不断提高社区设施利用效率。以社区管理和公共服务为核心,归并、调整和优化社区内各类行政事务服务机构,合理配置行政设施,完善社区网格化管理,进一步强化社区自我管理和公共服务能力。

  着力提升社会保障水平。高度重视就业和再就业工作。积极开发就业岗位。多渠道提供就业岗位2万个,确保8000个城镇失业人员实现再就业、3000个农村劳动力和失地农民实现转移就业。扎实推进“零就业家庭”归零工作。加快推进社保体系建设,完成城乡低保提标15%发放,加速新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险对接进程,扩大计生家庭一次性奖励补助范围。大力发展慈善事业,力争慈善救助超过800人次。积极发展残疾人事业,建成全国残疾人社区康复示范区。

  着力维护和谐安定的社会环境。以创建全国文明城市为龙头,大力开展群众性精神文明创建活动。以实施《公民道德建设实施纲要》为主线,深入开展社会主义荣辱观、现代公民素质和未成年人思想道德教育活动,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力提倡志愿者服务,营造“团结互助、礼貌谦让、诚信正直、敬业进取”的社会氛围。深化新一轮平安创建。全面落实稳定工作责任制。进一步提高信访工作水平,完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。建立健全全区信访信息系统。创新信访工作方式方法,探索信访与行政复议、司法联动机制,引导群众通过法律途径解决争议和纠纷。加强法律援助工作,有效维护弱势群体合法权益。进一步完善社会矛盾调处机制,着力推进“六大对接”。强化社区矫正工作,不断提高矫正规范性和有效性。推进科技强警,深化“三基”工程建设。进一步完善群防群控体系,加大治安防范力度,强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的整治,继续深化打黑除恶、扫黄禁毒、反“两抢一盗”专项行动,依法严厉打击各类刑事犯罪。建立健全公共安全应急处置机制,提高应急联动体系、应急预案、监控网络的针对性和效率,增强应对突发公共事件的能力。强化安全生产责任制,建立健全问责制度,完善安全事故应急救援体系。加大安全生产、产品质量和食品安全执法力度,深入开展重点领域的专项整治,坚决杜绝重大安全事故发生。加强劳动用工管理和社会保障监察,切实保障劳动者合法权益。

  六、提高政府自身建设水平,全力打造人民满意政府新形象

  在新的形势、新的起点、新的要求下实现率先基本现代化的新目标,关键是要围绕全面履行职能、提高行政效率两大重点,突出提升能力和改进作风两大要求,全面加强自身建设,打造政府新形象,推动崇川新发展。

  立足建设效能型政府,着力推进科学理政。坚持以人为本的执政理念和施政方式,以科学理政促进政务高效运作,经济社会高效发展。坚持科学运筹促高效。综合目标任务、区情特点、资源布局和财力物力等要素,统筹落实全局重点、工作难点和时间节点,全力谋求各项工作的有序高效推进。坚持规范运作促高效。规范行政权力,调整和优化政府组织结构与职责分工,不断改进政府管理与服务方式。完善《政府工作规则》、行政绩效评估体系和年度目标考核体系,强化制度管人、管事,促进全局工作和部门工作的高效运转。坚持开拓创新促高效。弘扬勤学善思、调查研究之风,推进学习型机关、学习型科室和学习型干部建设,推行干部基层和一线锻炼制度,不断提高部门和干部驾驭全局、化解复杂矛盾的能力。认真开展招商引资、城市管理、征地拆迁和农民安置等重点难点课题研究,全力谋求新的突破。坚持转变作风促高效。牢固树立正确的政绩观,大兴锐意进取、求真务实之风,齐心协力推进经济社会的全面快速腾飞。

  立足建设服务型政府,着力推进为民施政。把服务型政府建设作为转变政府职能的首要任务,把优化服务作为加强部门和队伍建设的基本要求。强化为发展服务。加大财政对经济发展的资金引导,用好中小企业担保资金、科技三项资金和企业技改贴息资金。坚持招商引资一揽子服务、相关手续一条龙办理制度,强化投资意向、项目建设和企业生产全程式跟踪服务,打造崇川优质服务品牌,以优势引资,以感情留企。强化为基层服务。精简会议,减少应酬,坚持勤下基层明实情,勤上一线解难题,寓检查督促于热情服务之中,提高服务实效。强化为群众服务。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果让人民共享理念,优先发展涉民事业,优先安排济民资金,优先抓好惠民工程。密切政府与群众的感情联系,引导干部深入到矛盾最集中的地方,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众的实际问题。

  立足建设法治型政府,着力推进依法行政。进一步加强法制工作。深入实施《法治崇川建设纲要》,开展五五普法教育。加强政府法制机构建设,充分发挥区政府法律顾问室效能。全面推行行政执法责任制、执法公示制,强化行政机关执法责任。进一步完善民主决策。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,坚持重大会议请人大政协领导参加、重大事项向人大政协报告通报制度。完善重大决策的规则和程序,落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,健全决策反馈和决策纠偏机制。进一步推进政务公开。完善区、镇街、村三级政务公开内容和形式,加强政府网站和电子政务建设,办好区长信箱、纠风热线,推行新闻发言人制度,不断增强政府的透明度和公信力。

  立足建设清廉型政府,着力推进从严治政。大力开展廉政文化建设,引导政府组成人员树立正确的权力观、地位观、利益观,严格执行廉洁自律的各项规定,不为名利所惑,不为人情所扰,堂堂正正做人,实实在在做事。建设节约型政府。坚持勤俭办事、厉行节约,抵制讲排场、比阔气、乱花钱等奢侈浪费行为。切实加强行风建设。强化专项治理,着力解决群众反映的行风政风问题。深入开展反腐败斗争。全面落实廉政建设责任制,严格执行部门预算、政府采购、项目招投标和国库集中支付等各项制度,加大对重大工程、重要环节的审计和监察力度,坚决铲除商业贿赂等违法案件的孳生土壤,努力从源头上、制度上预防和遏制腐败,推动党风廉政建设继续走在全省前列。

  

  各位代表,回顾过去,我们倍感自豪;展望未来,我们充满信心。我们已站在全面小康新起点,迈上了实现基本现代化的新征程。新的形势催人奋进,新的目标任重道远,新的使命光荣而艰巨。让我们在党的十七大精神指引下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,进一步解放思想,开拓创新,为努力实现崇川五年宏伟目标、全面完成新一年各项任务而努力奋斗!

《政府工作报告》名词注解

名 词
注   释
页码
综合实力评比
  由中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国中小城市可持续发展高峰发展论坛组委会主办,评委由中国社科院、国土资源部、国务院发展研究中心等单位的专家组成,面向全国2700多个县级区域,参考国家相关统计部门和各省统计部门数据以及社会公开数据,依据相关指标体系测算,评选指标包括经济发展、社会发展、城乡建设、竞争力、协调度等5个方面43项指标。  
三三制
  早晨4:00~6:30,三人一起清扫;6:30~18:00,早、中、晚分三班不间断保洁。  
一把扫帚扫到边
  改变原先环卫与街道保洁员分时段、分区域清扫模式,由环卫负责主干道两侧道路清扫和保洁。  
五横五纵
  五横:外环西路、跃龙路、濠东路、工农路、外环东路;五纵:外环北路、钟秀路、人民路、青年路、虹桥路。  
3358
  宁通高速、南通机场、通沙汽渡等市区三大出入口道路;濠河风景区,狼山风景区、南大街商业区等三大重点区域;工农路体育会展中心、青年路体育馆、健康路体育馆、越江路口体育场、人民游泳池等五大场馆;南通大饭店、一号桥、二号桥、三号桥、麦客隆路口、中远桥、华联路口、段家坝路口等八大重要节点。  
六有
  有整齐校园,有满足师生就餐需要的卫生食堂,有冷热饮用水,有水冲式厕所,有安全宿舍,寄宿生有一人一床。  
校校通
  每个学校都有互联网相通  
六位一体
  集预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育技术指导六种功能于一体的社区卫生服务中心。  
四区一带
  老城区、新城区、东区、景区和沿江经济带  
软实力
  软实力是同军事、经济力量等组成的“硬实力”相区别的一个概念,一般认为,“软实力”是指精神力量,包括文化、制度、价值观念等所谓的软件要素表现出来的一种能力,在当今综合力竞争中的作用越来越突出。  
一中心多园区
  一中心:科技创业服务中心;多园区:依托高校资源建立多个专业型科技创业园。  
COD
  化学需氧量或化学耗氧量的简称,是表示水质污染度的重要指标。  
柔性人才
  在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下,适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本单位人才。  
“345”工程
每年有30家高校科研院所与40家企业开展50项产学研合作  
服务外包
  企业将IT系统开发和架构、应用管理、业务流程优化等自身业务需求通过外包由第三方(即服务外包提供商)来完成,以专注企业核心业务,更好实现企业经营目标的经济活动  
双向转诊
  社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院签订协议,让一般常见、多发的小病在社区卫生服务机构治疗,大病则转向上级医院,而在上级医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复则可转至社区卫生服务机构,实现“小病不出社区,大病及时转诊”。  
六大对接
  公安“110”、检察、民事诉讼、信访、组织人事、纪检监察与大调解机制对接,简称公调、检调、诉调、访调、组调、纪调。  
三基
  抓基层、打基础、苦练基本功