2007年政府工作报告
发布时间:2007-01-19 字体:[ ]

—— 2007 年 1 月 16 日在崇川区第六届人民代表大会第五次会议上

区长 李雪峰

 

各位代表:

   现在,我代表崇川区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

 

一、 2006 年工作回顾

 

  2006 年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督、帮助下,区政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧扭住建设全省一流主城区目标,牢牢把握经济发展与构建和谐社会两大战略重点,筑牢基础增后劲,突破重点促跨越,圆满完成了区六届人大四次会议确定的目标任务和市交办的各项重点工作,综合实力与和谐社会建设跃居全国中小城市前列,经济社会发展迈入了速度加快、活力增强、结构优化的新阶段,崇川“十一五”开局良好。

   ——综合实力跃居全国中小城市十强。 全区全年完成地区生产总值 200.9 亿元,首次突破 200 亿大关,比上年增长 15.2% 。其中,工业增加值 81.9 亿元,增长 13.5% ;服务业增加值超百亿,达 100.1 亿元,增长 16.7% 。人均 GDP 达 3.65 万元,增长 13.2% 。完成全社会固定资产投入 92.5 亿元,增长 35.5% 。实现财政总收入 35.5 亿元,增长 20.3% ,其中一般预算收入 20.2 亿元,增长 24.2% 。人民生活不断改善,城镇居民人均可支配收入 14019 元,农民人均纯收入 7975 元,分别增长 13.2% 和 11% 。经济社会全面协调发展,根据经济发展、社会进步、城乡建设、竞争力和协调度等五个方面指标,中科院发展和环境研究中心综合评定全国中小城市综合实力排名,崇川区列全国第十位。

   ——服务业经济继续领跑全市。 服务业增加值在全区 GDP 中的占比达 49.8% ,总量、增幅继续列全市第一。项目建设持续升温。完成服务业固定资产投入 62.5 亿元,增长 36.5% 。新开工规模以上服务业项目 20 个。商贸流通业繁荣升级。世界第二大零售企业法国家乐福入驻崇川并顺利开业,百货大楼完成改造并开始营业。国美、五星、苏宁、文峰等国内知名连锁企业纷纷增设大型门店。物流储运业不断壮大。恒基物流建成营运,中牧物流、盐业配送中心顺利开工。新的特色区域不断形成。新区商气加速提升,总投资 15 亿元的新区中央商务区已经启动,投资 11.3 亿元的体育会展中心投入使用。滨江旅游休闲区逐渐形成,滨江公园建成并免费开放,山水间生态旅游项目一期工程竣工,按五星级标准建设的鹏欣国宾花园酒店正式开业。体育博物馆周边休闲娱乐业初具规模。商业地产蓬勃兴起。八仙城二期、名都广场二期、国际广场改建工程、华达半岛广场、盛和金鳌坊等重点项目正加快建设,以尚东国际为代表的东区商业房地产开发逐渐升温。

   ——都市型工业加速壮大。 规模以上工业完成产值 255.1 亿元,增长 12.8% 。龙头企业支撑明显。产值超亿元企业达到 42 家。 6 家超 10 亿元企业产值占全部规模以上工业产值的 47.6% ,比上年提高 6.7 个百分点。项目建设进展顺利。实施工业项目建设 226 个,其中规模以上工业项目 102 个。投资 21.5 亿元的醋纤四期醋片技术中心投入使用。投资 23.6 亿元的中远川崎二期、 2.4 亿元的纺织控股国债项目建设进展顺利。园区建设加速推进。规划建筑面积 50 万平方米的 4 个镇街工业集中区建设全面启动;清之华园、苏源等主题工业园全面开工。科技创新强势推进。全年实现高新技术产业产值 57 亿元,占规模以上工业产值的 22.4% 。企业自主创新能力取得重大突破, 5 个项目列入国家科技支撑计划,锴炼风力发电被列为省重大科技成果转化项目。崇川科技创业园建成,入驻率达 70% ,占地 400 亩的南通科技创业社区正式启动,“一中心多园区”的科技创业框架初步形成。发展后劲明显增强。总投资超亿美元的中远船务海洋装备项目、富士通三期封装测试项目和总投资 3 亿元的长虹平板电视项目成功签约。优化整合企业资源。方圆纺织等一批企业的租赁经营和资产重组取得进展,金通灵退城进园扩建工程开始启动。

   ——开放型经济再创佳绩。 全年完成工商登记注册外资 2.76 亿美元;注册外资实际到帐 1.18 亿美元,增长 68% ,完成市下达加压目标任务,增幅列三区首位。项目引进、增资势头强劲。全年共新批外资项目 36 个,增资 14 个,其中,南亚建材、新海通公司分别增资 2150 万美元和 1500 万美元,富士通微电子增资并全力推进上市前期准备工作,保华置业、大明电子等一批超千万美元项目成功落户。强势招商取得成效。成立项目推进办公室,加大项目推进、督查、考核力度,成功组织上海招商信息发布会和 2006 南通崇川招商项目推介会,储备了一批有效项目信息。签约项目进展顺利。港洽会期间签约的 21 个外资项目, 3 个建成, 4 个完成报批, 8 个取得实质性进展。对外贸易加速拓展。全年完成进出口总额 28.9 亿美元,列全市第一。劳务输出继续保持稳步增长。民资培育成绩显著。全区私营企业数首超万家,累计个体工商户 27000 户,分别增长 21.9% 和 23.4% ;私营企业注册资本额达 137.6 亿元,增长 30.7% ;引进市外民资项目 614 个,引资总额 11.6 亿元,是上年的 4.3 倍。开发区建设取得新成绩。全年共推进项目落地 28 个,创历史新高。在全省百家开发区集约利用土地评比中名列第二,开发区东区在中国地交会上获得“长三角最具活力区域”称号。

   ——拆迁建设大举推进。 征地拆迁进展迅猛。全年实施拆迁项目 64 个,完成征地 9000 余亩,动迁民房 5000 余户 60 余万平方米,拆除非居房 20 余万平方米。进一步重视安置房建设,五山花苑二期、滨河东城、五一西村安置房建成交付, 2500 多个拆迁户迁入新居,城港北村、跃龙南村、学田东苑、海港小区等安置房建设顺利。风机厂、城山小区等地块完成建设前期工作。实施失地农民安置集中攻坚,基本实现安置与征地同步。重大项目拆迁快速突破,园博园、铁路等市政工程均在 1 个月之内完成拆迁并开工建设。产业项目拆迁进展顺利,中天模塑、华业纺织等 25 个项目集中开工,项目落地数为历年之最。城市基础设施建设水平不断提高。通京大道、钟秀西路、花园路、南郊路、滨江公园东侧道路基本建成。维修新桥路、长春路等新村主次道路 10 条,改造南园路、起凤街等城市支路 8 条。投入 2500 多万元,完成学田、郭里园等 10 个老新村雨污分流。投入 6000 多万元,实施倪虹河、学田一河等河道贯通工程,综合整治南川河、跃进一河、华丰河等河道 20 多条,治理臭水沟塘、未达标河道 87 条,城市水环境明显改善。

   ——创建工作取得重大突破。以创建国家卫生城市、环保模范城市和迎接省“十六运”为推动,整合资金、人力和辖区单位各种资源优势,管治并举,点线面并重,卫生城市创建通过国家暗访,国家环保模范城市创建获得成功。实施美化工程。强势推进三批 71 项创卫攻坚,整治达标率达 90% 。开展以“ 3358 ”节点、“五横两纵”道路为重点的环境综合整治,完成整治项目 294 个。投入 500 多万元,完成外环西路、虹桥路等 68 幢临街建筑包装。实施秩序整顿工程。白塘桥、任港路等农贸市场整治基本到位。新建虹桥路夜市,搬迁华联小商品市场,取缔跃龙南路、南通汽车站等区域无证摊点。规范机动车修理、洗车场、瓜果销售等临时性经营点 200 多个,实施五小行业集中整治 2000 余家,取缔废品收购点 670 家。实施洁净工程。加大环卫设施投入力度,投资 250 万元购置扫路车、垃圾清运车等新型装备,新建虹桥路公厕、观音山垃圾中转站。进一步健全市容环卫考核体系,推行道路保洁“三三制”,细化“门前三包”标准,强化市容环卫网格化管理,市容环境明显改善。实施碧水蓝天工程。环境保护工作得到加强,着力推进“堵、治、疏”三位一体的企业污染综合治理, 14 家污染企业被责令停产或限期整改,大气污染、固体废弃物污染得到有效控制。荣获联合国开发计划署、环境规划署和国家环保总局联合授予的“保护臭氧层示范城市”称号。

   ——社会事业更趋繁荣。 科技进步成效显著。获市级以上科技进步奖 14 个,其中,国家科技进步二等奖 1 个。全年完成国家、省级科技项目立项 51 个,增长 80% ,获得扶持资金 6900 万元,是上年的 8.7 倍。实施产学研合作项目 34 个,建成两家省级工程技术研究中心。大力推进知识产权保护,全年申请专利 780 件,被列为省知识产权保护示范试点区。大力实施人才战略,聘请 25 名院士、教授、海外高级人才为政府科技顾问,为企业引进柔性人才 500 名。两镇三(新)街道全部进入市科技进步乡镇 20 强。教体工作得到加强。教育资源布局更趋优化,南郊、项桥、催诗等 7 所中小学相继撤并,通师二附体育馆、实验小学图书楼、五山小学幼儿园等完成改造、新建,聋哑、辅读学校新址完成建设前期工作。农村办学条件继续改善,全面完成省教育现代化先进乡镇创建目标。提前实施免收城乡中小学生学杂费政策。竞技体育、群众体育又创佳绩,在省十六运中,全区共获得 75 枚金牌,金牌数和总分列全省县(市)区第一,并获得全省体育人才输送奖、体育贡献奖。文化事业更趋繁荣。开展“四特色文化”创建,区民间艺术团、星海民乐团等特色文化团体享誉海内外。加强历史文化保护,“梅庵古琴”列入首批省非物质文化遗产名录。公共卫生服务体系不断完善。强化社区卫生服务中心基础建设,落实社区卫生服务经费 300 万元。加强卫生行风建设,区管医院全部作出“无红包”医院承诺。计生工作不断进步,建成省“十五”人口与计划生育示范区。社区建设不断深入,圆满完成省级城市社区综合服务平台试点建设。

   ——民生保障得到加强。围绕“民富、村美、风气好”目标,新农村建设扎实推进。通达工程、农民教育工程、健康工程、文化建设工程等农村新五件实事完成阶段性任务,新修农村道路 14 公里,改造农村危桥 5 座,组织农民创业培训 2100 人次,率先在全省实现城乡居民饮用水同网同价。大力推进就业再就业工程。提供就业岗位 3.3 万多个, 114 个社区(村)达到充分就业标准, 9800 多名城镇失业职工实现再就业。农民就业面不断扩大, 670 多名新增农村劳动力、 2600 多名失地农民实现就业转移。社会保障力度不断加大, 9.2 万名失地农民和农改居人员纳入新型农村合作医疗体系,覆盖率达 100% 。 2400 多名城镇就业困难人员灵活就业享受政府社保补贴,补贴额达 289 万元。全年办理失地农民保障 5400 多份,发放保障金 1.3 亿元。建立区慈善总会和各镇街红十字会,帮困救助体系不断健全。老龄事业不断发展, 5 个老年活动场所完成改扩建,沣河老年公寓等 6 家民资托老所建成使用。残疾人工作不断进步,圆满完成第二次全国残疾人抽样调查。

   ——社会环境平安稳定。社会矛盾有效化解。高度重视群众信访工作,建立区信访接待中心,规范信访秩序,健全群体性、突发性事件处置应急预案和长效机制。深入开展“百日整治”活动,非正常上访、集访数量继续下降。加强社会矛盾大调解工作,强化弱势群体法律援助,全力钝化各类社会矛盾。社会治安综合治理进一步加强。大力整治治安突出问题,严厉打击各类违法犯罪活动,刑事案件万人发案率同比下降 6% 。技防工作得到加强,所有镇街均建立二级技防监控站,社会治安防控体系更加稳固。完善社区矫正组织网络, 10 个镇街社工服务中心正式运作,禁毒、青少年帮教等综治基础工作全面推进。公共安全不断加强。制订完善防病、防灾等各类突发公共安全事件应急预案。食品安全监督进一步加强,组织开展大规模食品安全检查,平稳接管市区生猪定点屠宰检疫管理工作。积极开展动植物疫病防治,禽流感、松材线虫病等疫病防治措施有效落实。安全生产继续强化。建立安全执法快速反应机制,配足专业执法人员,全面加强重点行业、重点区域安全检查整治,各类安全事故发生率继续下降,连续 5 年未发生重大安全事故。

   ——行政效能不断提升。完善重点工作的责任落实、跟踪督查、考评激励和部门联动机制,有力保障了全局性重点工作的推进落实;认真落实党风廉政建设责任制,进一步完善工程招投标制度、城建资金使用审批制度和国有公司资金管理制度,全力防范政府性资金运行风险和干部违纪违法案件。健全民主决策机制,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真执行区人大及其常委会决议,全年完成征地拆迁、综合治理等 8 项重点工作专题报告及其决议、意见的落实。切实抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作,答复满意和基本满意率均达 95% 。

  人民武装工作进一步加强,圆满完成征兵任务。《崇川区志》完成报审,即将出版。统计、物价、审计、外事、侨务、宗教、双拥、档案等各项事业均取得了新的成绩。

 

  各位代表,过去的一年,我们牢固树立执政为民、求真务实、创优争先的施政理念,始终坚持科学发展、协调发展、跨越发展,在目标追求中激发新干劲,在开拓创新中发掘新优势,在服务全市中谋求新发展,在瓶颈突破中实现新跨越,取得了综合实力更强、发展质态更好、环境面貌更优、社会和谐度更高的优良成绩。这些成绩的取得,来自于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督帮助和社会各界的关心支持,凝结着全区广大劳动者、创业者、建设者的辛勤劳动和汗水。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向区人大代表、区政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区单位、驻军部队以及所有对崇川现代化建设给予关心和支持的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中的问题和不足。主要是,以龙头型企业为核心的产业集聚度不高,科技型、潜力型中小企业成长不快,经济增长方式由粗放型向集约型转变的任务还很艰巨;城市建设速度与日趋活跃的经济社会发展需求还有差距,城市现代化进程还不够快;安置房建设速度有待加快;城市管理中的难点整治尚未完全到位;社会事业投入渠道不够宽,发展活力不够强;部分群众生活质量不高,民生保障工作仍需加强。对照发展新要求,政府职能转变需要加快,少数部门的服务意识、创新意识和进取意识有待提高。对此,我们要高度重视,采取扎实有效措施,认真加以解决。 

 

二、 2007 年工作安排

 

  2007 年是率先冲刺全面小康、加速建设全省一流主城区、加速构建和谐社会的关键之年,也是本届政府任期的最后一年,政府工作责任重大。展望崇川今年的发展态势,机遇多于挑战。综合实力跻身全国中小城市十强,成为吸引资本涌入的重要品牌;拆迁建设加速突破,载体建设扎实推进,为要素集聚搭建了坚实平台;和谐社会建设迈入全国中小城市前列,为崇川实现又好又快发展营造了良好的社会环境。崇川跨越发展的黄金期、和谐发展的关键期和全面小康的决胜期已经到来。

  今年政府工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统揽全局,全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实区委六届二次全会的工作部署,紧紧围绕“ 一个目标、四条主线、八项重点工作、十件实事工程 ”,以更大的气魄、更实的举措,加速实现崇川经济和社会发展的全面腾飞。

   “ 一个目标 ”是,冲刺全面小康。对照江苏全面小康标准, 4 大类 18 项 25 条指标全面达标或超标。据此,全年经济社会发展的主要预期指标确定为:地区生产总值增长 15% ,二产增长 14% 左右,三产增长 16% 左右;财政收入增长 18% 左右;全社会固定资产投入增长 20% 以上;注册外资增长 20% 以上;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长 13% 和 11% 以上;城镇登记失业率控制在 4% 以内;人口自然增长率控制在 1 ‰以下。

   为了实现上述目标,全年工作通过“ 四条主线 ”展开:

   —— 大力推进结构优化。以经济结构调优为主线,质量效益为核心,招商引资和载体建设为抓手,全力推进经济又好又快发展。坚持“兴三优二”,进一步优化三次产业结构。大力发展现代服务业,加快发展生产服务业,繁荣生活服务业,进一步巩固服务业的支柱产业地位。加速发展都市型工业,进一步改善工业结构,强化产业集聚,提升经济效益。

   —— 大力推进科技创新。把科技创新作为全区经济增长的重要动力源,深入推进“科技兴区”战略。围绕把崇川打造成科技研发高地的目标,加大科技工作的组织和扶持力度。突出提升企业自主创新能力,激发全社会创新活力,推进经济增长方式由依靠投资拉动向依靠科技进步和自主创新转变。

   —— 大力推进城市化。坚持规划先行,细化重要地区、重点项目的规划编制和实施,努力实现城市建设的科学化、规范化和高效化。区别不同区域的资源和产业特点,着力推进各片区的差别化发展。突出各重点片区的繁荣协调发展,发挥各镇街在招商引资和开发建设中的积极作用,加快功能开发,推进产业集聚,改善人居环境,加速城市化和城市现代化进程。

   —— 大力推进和谐社会建设。更加注重以人为本,进一步繁荣社会事业、促进公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,推动全区经济社会全面协调发展,不断提升辖区群众的满意度和幸福感,加速实现和谐社会建设走在江苏前列的宏伟目标。

   对照总体目标,按照上述要求,突出抓好“ 八项重点工作 ”:

   一、大力发展现代服务业,不断增强服务业经济的辐射力

   高起点修编《崇川区服务业发展专业规划》,加大产业招商和项目推介力度,快速推进项目落地,力争全年完成服务业固定资产投资 80 亿元以上,服务业增加值增长 16% 左右,以现代服务业的快速发展拉动区域经济的快速增长,不断增强主城区服务全市的能力。

   加快发展物流业。以增强服务、辐射能力为目标,抢抓苏通大桥即将建成等机遇,大力推进沿海交通动脉和长江黄金水道物流集散区建设。支持南通港整合升级,推进后沿物流项目建设,年内完成恒基保税物流中心、中国牧工商物流园、粮食接运中心期货交割库等一批重点项目建设并投入运营。推进运河物流园、江苏盐业配送中心等项目建设。

   大力发展创意产业。发挥主城区人才、信息等区位优势,大力引进研发设计、软件开发、广告、文化艺术等创意项目。积极促成上海交大国家科技园、徐汇软件园在崇川建立分园。推进清之华园完成基础建设,引进游戏引擎软件、动漫设计等一批项目入驻。大力推进南通科技创业社区、文化产业园、服装家纺研发基地建设。

   继续繁荣商贸流通业。打造南大街商圈特色品牌,推进八仙城二期项目建设,扶持文峰、百货大楼、时代超市等一批企业的创牌和品牌升级。加快开辟新商圈,重点推进工农路、钟秀路、人民东路东延段、外环西路两侧商业地块的招商、出让和建设。

   不断壮大旅游休闲业。以建设全国知名旅游区为目标,倾力打造旅游休闲产业。抓住园博会举办契机,坚持开发与保护并重,加大投入,加快狼山景区建设步伐。提高濠河景区的产业效能,大力发展文博、茶饮、餐住为重点的商务休闲游,延伸旅游产业链。年内完成金鳌坊、园博园、华达半岛广场等项目建设,启动濠北路等五星级酒店建设。

   积极发展社区服务业。 鼓励社区商业、医疗保健、文体娱乐、家政服务、信息咨询等社区产业的发展,方便居民生活,扩大再就业渠道。

  此外,我们还要大力推进担保业的整合壮大,建立辐射全市中小企业的融资服务市场。满足群众居住和城市改造的需要,保持房地产业健康发展。积极发展楼宇经济,把楼宇、商铺作为街道经济发展的重要载体,强化组织和招商,着力培育主题楼宇和特色商业街。

   二、加速发展先进制造业,不断提高工业经济能级

  根据我区处于城市化加速期和工业化后期的特点,立足可持续发展,规划主城区工业发展方向,引进与城市功能、城市环境相协调的工业项目,大力发展高科技、高产出、低能耗、低污染的都市型工业。确保完成投入 42 亿元,实现销售 252 亿元。

   加快重点工业片区建设。将工业片区建设作为政府推动工业发展的最直接抓手,针对西部临港工业带的蓬勃发展态势和东区的珍贵空间,有的放矢地开展项目服务和建设推进。临港工业片区年内任务:一是支持龙头企业做强做大,提升南通船舶修造产业的带动力。全力服务中远川崎二期扩建项目;加快中远船务海洋装备工程一期拆迁速度,促进其年内开工建设并形成产出。同时,积极争取年内启动二期工程征地拆迁。二是加快培育临港加工业。观音山片区任务是:围绕园区规划抓好产业招商。一是推进电子信息产业园、机电工业园等主题园区的基础建设和项目招商,推进电子信息商务区、华硕电子、矽恩电子的招商洽谈及富力电机、大明电子等项目落地。二是加速工业标准厂房建设,在确保年内竣工的基础上,力争项目入驻率达到 80% 以上。

   做大做强优势产业和重点企业。进一步推动电子信息、船舶、精密机械、塑胶等优势产业集聚,拉长产业链。扶持醋纤、南亚、纵横国际等一批重点骨干企业和成长型企业,努力培育一批产值超 50 亿、超 100 亿的大型企业。抓好企业上市工程,推进富士通等企业的上市工作,优选金通灵、冠达等一批企业开展上市准备,争取早日进入上市辅导期。

   推进老城区工业资源优化整合。区别对待、分类指导,对符合城市规划和环境保护要求的传统老企业给予扶持,推进万达锅炉、三九焊机等传统机械产业加快技术改造,发展新型装备制造业。对规划功能调整地区的工业企业实行退城进园、退二进三,落实化工生产企业专项整治方案,年内启动一批小化工企业的整体搬迁。

   三、加快提升科技创新能力,着力培育可持续发展原动力

   充分利用主城区人才、产业和高校优势,完善科技创新推进体系,强化高新技术产业研发和生产基地建设,增强辐射和带动全市经济发展的能力。

   完善科技创新体制机制。制定鼓励和促进科技创新政策,建立以政府为推动、企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的科技创新体系,形成多元化、多渠道、高效益的科技投入机制,建设科技创新公共服务平台,扶持科技创业。推进全区信息化工程,办好科技信息超市,加快电子政务建设。

   加大自主创新扶持力度。进一步增强对科技企业在规划用地、财税、审批等方面的扶持,用足用好鼓励政策和扶持资金。加快电子信息、新能源、新材料、机电一体、高新纺织、节能环保六大“双密型”产业基地建设,重点提高数控机床、环保锅炉等装备制造业的科技含量和市场竞争能力。鼓励企业发展自主知识产权,力争在全市率先实现专利申请量超千件。发展自主品牌,力争全年新增中国名牌 1-2 个、省级名牌 2-3 个、市级名牌 10 个左右。

   加快科技创业平台建设。围绕“一中心多园区”格局,完成清之华园、科技创业社区、狼山科技园建设,争创省级科技创业园。加快东区电子信息产业园、数码城等载体建设,加大对软件设计、集成电路设计、新能源等高新技术产业项目的招商力度,争取一批项目落户。加强科技人才引进,帮助企业引进柔性人才,吸引海外归国人才来崇川创业。

   四、坚持外资内资双推动,不断激发经济发展活力

   顺应经济全球化趋势,坚持国际、国内两个市场并重,外资、民资、国资联动,进一步激发开放型经济发展活力。

   突出抓好招商选资。围绕集约发展、可持续发展,提升招商引资水平,推进招商模式科学化、引资领域高端化、资源利用集约化。保持利用外资的良好态势,确保完成市下达目标任务,实现注册外资超 3 亿美元。进一步整合项目推进办职能,落实镇街招商责任,不断提高招商引资的实际成效。发挥纺织服装、机械装备等传统产业优势,鼓励外资通过参股、兼并等方式,加速产业升级。抓好重点外资企业的服务,积极鼓励其增资扩股,进一步做好“以外引外”。加大各类园区的推介力度,重点引进掌握国际高端技术、代表产业发展潮流的龙头带动型企业及其配套生产型企业,力争一批高质量外资项目签约入驻。

   加快转变外贸增长方式。加大对出口大户的扶持力度,鼓励自主知识产权、自主品牌产品出口。实施“科技兴贸”,积极推进创品牌认证、境外注册商标及申请专利等工作,提高外贸出口产品的科技含量和附加值,提升机电等高新技术产品的出口比重。加快本土企业国际化、外资企业本土化进程,保持对外贸易全市领先地位。

   大力发展民营经济。 充分激活本地民资,广泛吸纳市外民资,力争全年净增个体工商户 2000 户、私营企业 1500 家,民营经济在三区领先的基础上,进入全市先进行列。积极协助民企解决融资难、用地难等突出矛盾,鼓励和帮助民企建立现代企业制度,支持民企开展技改扩张、资产重组和资本运作。建立资产超千万、销售超千万民企数据库,实行发展动态跟踪,主动提供政策咨询和建设参考。深入开展全民创业,进一步激发全民创业的内生动力,引导个体工商户向私营企业转型,鼓励小企业上规模。

   不断加快开发区建设。发挥开发区开放型经济主阵地作用,进一步提高规划水平,提高引资质量,加大基础投入,推进成片开发,构强重大项目落地平台,推动产业、商气和人气的快集聚。加快推进人民东路沿线项目的布点,构筑都市型工业、现代服务业发展平台。着力推进南区产业提档升级,构造高新技术产业发展新高地。

   五、继续加大城市建设力度,加速优化城市硬件环境

   坚持高起点规划、高质量建设,着力推进城区规模扩张和功能完善,加快城市化和城市现代化进程。

   加速景区开发建设。以彰显佛教文化、园艺文化与滨江文化特色为主线,加快狼山景区重大景观项目、基础设施和生态环境建设,促进融旅游观光、休闲度假、商务会展等功能为一体的现代滨江生态旅游区的加速形成。年内重点抓好四大建设工程。一是实施城山、跃龙南路南延段等道路建设;二是抓好紫琅南路西侧、长江路南侧地块环境整治;三是推进园博园、山水间生态旅游项目二期等主要景点建设;四是加快景区周边经营性用地开发,完成滨江公园东侧、环山南路北侧、新港镇等地块改造开发。

   加速新区开发建设。依托行政中心、大学城、体育会展中心的带动优势,努力将新区建成科技、文化、商务、会展经济的集中区。加快推动中央商务区、大学城二期、科技创业社区开发建设进程。完成啬园路拓宽、世纪大道贯通工程。

   加速东区开发建设。强化东区城市副中心和产业承载主阵地地位,加速推进各项基础配套建设。围绕东区“一轴三中心”建设规划,贯通通富路,建成新胜路等开发区内道路 5 条,促进主干路两侧和道路交叉口地块的项目集聚。观音山污水处理厂力争年内建成并投入使用,进一步完善东区水、电、汽、污管网。加速启动观音山镇区改造及相关地块开发。

   加速港区开发建设。协力推进滨江大桥、滨江路建设,加快推进铁路港口支线建设前期各项工作,完善港口后沿仓储、物流基地以及专用电网等配套设施建设。

   大力推进城市改造工程。 完成孩儿巷北路、任港路等交通要道拓宽改造,改造东赵家巷路等城市支路 5 条,改造任港新村路等新村出入口道路 8 条。加大城中村改造力度,完成都市华城南侧等 30 幅城中村地块收储。着力推进老小区建设改造,全面完成老小区雨污分流工程,启动老小区二次规划,着力解决小区违章、挤占绿地和停车难等突出问题。

   全面优化辖区水环境。完善全区河道整治总体规划,协助编制通吕运河、海港引河等沿岸生态景观详规,按照“贯通、清洁、生态、旅游”的思路,着手启动河道整治“一轴、二环、五带”攻坚工程,积极推进城山河改造、扩建和畅通工程,配套实施沿河环境改造及景点建设,努力推进濠河与滨江景观带的互动,加速由濠河时代向江河时代跨越。

  六、强势推进征地拆迁,全力保障项目快速落地

  继续把征地拆迁作为发展经济、改善环境的最重要抓手,科学制定拆迁计划,把经济发展最急需、群众愿望最迫切、功能开发最关键、资金筹措最有利的项目放在优先实施位置。

   加快安置地块拆迁建设。多方争取、整体联动,推进安置地块早规划、征地手续早办理、房屋建设早启动、交付安置早实施“四早”工程。迅速启动外滩小区北侧、轴承厂周边等安置地块拆迁,确保城山小区、风机厂等低价位安置房地块年内交付使用,力争用 3 年时间,实现拆迁安置零过渡。

   大力实施产业项目拆迁建设。适应重点片区开发建设速度加快新形势,推进东区、景区、港区等重点区域由零星地块拆迁建设向成片开发建设转变,功能性拆迁建设为主向功能开发和项目开发并重转变。重点抓好工农路两边、景区后沿和人民东路、青年东路两侧地块的成片开发,努力实现区域整体形象、项目规模效应同步提升。

   集约利用土地资源。实施最严格的土地管理制度,严格投资强度、建筑容积率执行标准,规范实施土地“招拍挂”,提高土地资源的综合利用效率。加速存量土地的开发利用,敦促征而未用土地的开发建设,鼓励房地产商带动城中村和零星地块整体开发,减少和杜绝土地长期闲置。全力控减违法建设,严格落实管控责任,强化快速反应机制,依法严惩违法建设行为。

   七、创新城市管理机制,不断优化辖区人居环境

   坚持以城市创建为推动,长效管理为主线,突击整治为补充,不断提高城市管理水平。

   引入竞争机制,着力推进运营主体多元化。坚持“政府主管、企业运营、管干分离、监督有力”的体制改革取向,探索实行道路、河道保洁和绿化、市政养护权对外公开拍卖,努力构建管护职能社会化、项目发包市场化、作业方式专业化新格局,全面提高城市管理的效能与活力。按照“一次规划、分步实施、先行试点、逐步推开”的办法,年内先行完成部分道路清扫保洁权的竞标拍卖。进一步完善城管“ 1+10 ”模式,落实网格化管理职责,提高网络运行效率和整体作战能力。

   加大资金投入,着力推进环卫保洁长效化。加大人力投入,保持道路、小区、后街后巷足够的保洁力量,按需增配边缘区域和城市夜间保洁人员。加大环卫设施投入,加速提高环卫作业的现代化水平。突出城市主干道路、沿街路面保洁重点,探索实行一把扫帚扫到墙模式,推行店铺生活垃圾集中收集,实现环卫一体化管理。加强市区路段的长效化管理,努力创建省级示范路。协调市职能部门,加强对物业公司的监督管理,理顺其与业主委员会和社区居委会之间的关系,进一步提高物管小区管理效能。

   坚持疏堵结合,着力推进市容秩序常态化。强化城管行政执法网络建设,坚持日常巡查、督促整改和执法取缔相结合、严管与重罚相结合,不断提高执法纠违能力和效果。继续抓好重点路段、窗口区域临时经营点、店外经营、流动摊贩和乱停乱放等行为的有效控管。

   强化综合整治,着力推进重点区域亮点化。进一步抓好新村小商品市场、夜排档、夜市集中整治,有选择地加大建设投入,努力培育一批管理样板点。继续推进主干道两侧破损建筑立面包装、平改坡及其亮化工程。突出景区、镇区、主干道交叉口、新村出入口等重点部位整治,着力推进有碍市容建筑的拆违拆迁和建新建绿。

   加强环境保护,着力推进城市形象生态化。以创建工作为主线,启动生态崇川、环境优美镇街和绿色社区创建,建立健全促进可持续发展的长效机制。深入推行建设项目环保准入制度,严格控制高能耗、高污染项目。逐步建立污染信息动态管理系统和重点企业环保信用档案,督促重点区域、重点行业和重污染单位推广清洁生产,从源头削减污染。加强环保执法,严厉查处违法排污行为,对不符合环保规定的企业坚决关停并转。建立健全重大环境事件应急监控和预警体系,制定应急预案,维护环境安全。

   八、着力推进社会全面发展,加快构建和谐社会

  把构建和谐社会贯穿于建设全省一流主城区的全过程,以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,更加注重经济社会协调发展、城乡统筹发展以及人的全面发展,加速和谐社会建设进程。

   (一)进一步繁荣社会事业,促进经济社会协调发展

   着力推进社区建设。完善社区基础设施,优化社区服务,积极开展国家和省级和谐社区创建。完善社区公共服务平台,加快融劳动就业、环境保护、规划用地、项目申办等为一体的崇川区社区服务中心建设,力争年内大楼封顶、明年启用。办好政府网站,推进政府与镇街公共服务信息并网互通,提高群众“有事找政府”的便捷度。

   着力推进教育事业优先发展。进一步优化教育布局。加速朝晖初中、文苑初中、兆丰嘉园学校、滨河花园小学等配套学校建设,完成聋哑学校、辅读学校易地新建工程。加速辖区学校改造扩建,进一步改善农村中小学办学条件,探索建立优质资源学校对口支援薄弱中小学机制,推动教育均衡发展,促进教育公平。完善终身教育体系,建设学习型城区。加强体育强区建设,发展群众性体育运动,提升竞技体育水平,办好区运动队。

   着力推进卫生服务大众化发展。强化社区(农村)卫生服务中心(站)的内涵建设,完善“六位一体”服务功能,年内创成省社区卫生服务示范区。发挥政府对基本卫生服务的主导作用,建立社区、农村医疗财政补偿机制,推行基本医疗平价服务,明确一批诊疗费减免项目,有效解决“看病贵”。推进社区、农村卫生服务站与大医院之间的双向转诊、技术对口支援,加快实现“小病不出社区”。高标准新建区疾控中心和卫生监督所,加强设备投入和人才队伍建设,不断提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力。

   着力推进和谐文化建设。弘扬先进文化,继续推进文艺创作精品化和文艺团体品牌化,不断提高先进文化产品的产出率和受惠面。加强区文化馆、图书馆和镇街文化站建设,扩大公益性文化设施免费开放范围。加强历史文化保护,重建文天祥祠、义马墓。着力推进文化产业发展,鼓励发展动漫、演艺、发行、会展等新型文化产业,增强文化事业的发展活力。

   (二)切实加强民主法制和精神文明建设,营造健康和谐的社会环境

   进一步发扬民主。支持和有序推进城乡居(村)民依法自治,建立和完善听证会、评议会和协调会等“三会”制度,规范村(居)务公开程序和行为,切实保障基层人民群众依法行使民主权利。加强与各民主党派、工商联和各人民团体的沟通合作。

   进一步强化社会法治。 围绕《法治崇川建设实施纲要》,扎实推进法治江苏合格县(市)区和南通合格乡镇(街道)创建活动,力争 90% 村(社区)成为民主法治村(社区)。继续开展“五五”普法教育,规范法律服务,完善律师、公证、仲裁等法律服务体系,扩大法律援助覆盖面,切实把困难群体法律救助落到实处。切实抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,努力构建预防青少年违法犯罪长效工作体系。

   进一步改善社会治安。继续抓好社会治安综合治理,深入开展平安崇川、法制崇川建设。坚持打防管控相结合,从严从快打击各类违法犯罪。切实抓好外来人员教育管理,强化出租房、娱乐场所等重点区域的治安整治。加强科技强警,提高技防设施的覆盖面和联动出警的灵敏度。组建崇川防暴大队,提高突发性重大治安事件的应急处置能力。高度重视信访工作,抓早抓实各类信访问题的调处,合理妥善抓好历史遗留问题和重点疑难问题的处置。全力控制非正常上访事件和社会矛盾升级。

   进一步培育社会文明。树立社会主义荣辱观,培育文明道德风尚,形成全民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。倡导诚信之风,弘扬社会正气。开展“与文明同行”主题实践活动,全面推进新一轮社区、学校、行业和其它标志性区域的文明创建。

   (三)不断强化民本理念,切实解决民生问题

   不断提高城乡居民收入。坚持“富民强区”战略,多渠道增加居(村)民收入,建立健全与经济增长相适应的收入增长机制。大力发展民生经济,加大对个私民营企业尤其是下岗职工合伙企业在用地、用房、融资和技改方面的扶持力度,切实帮助其做大做强。超前规划落实村组和街道发展空间,壮大农村集体经济和城市街道经济实力,增加资产收益,切实为失地农民生活保障和城市社区人居改善提供可靠的财力来源。

   千方百计扩大就业。继续实施积极的就业再就业政策,充分发挥社区就业服务平台作用,切实抓好城镇新增劳动力与农村富余劳动力就业。强化城镇困难人员就业帮扶,通过政府买岗、社区腾岗等形式提供更多适宜的就业岗位。积极为失地农民提供多层次、有针对性的职业技能培训,定期举办失地农民专场招聘会,全力保障失地农民就业。

   加快完善社会保障体系。逐步建立保障形式相衔接、保障对象全覆盖的社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面,启动自由职业、灵活就业人员以及失地农民保障与基本养老保险衔接工作。推进城乡居民最低生活保障金、失地农民养老金提标发放。扩大新型农村合作医疗受益面,提高区、镇街两级筹资标准,全面提升农村医疗普惠和大病救助水平。加强区慈善总会建设,大力发展慈善事业。积极开展社区养老服务示范创建,新建一批社区老年活动中心。大力发展残疾人事业,完成全国残疾人社区康复示范区创建年度目标。 

 

三、建设人民满意政府

 

  广大人民群众的生活质量和精神状态是衡量一个地方和谐程度的首要标尺,也是体现一级政府施政能力和施政绩效的根本所在。站在和谐社会和全面小康建设的战略高点上谋划新一年的政府自身建设,关键是要更加突出政府职能的人民性,不断增强为民施政的责任感、为民发展的紧迫感,全面建设人民满意政府。

   把建设人民满意政府落实在科学发展上。牢固树立“抓好发展为人民,用好民力促发展”的理念,矢志不渝地把发展作为政府工作的第一要务、造福民众的第一要事、稳定民心的第一要件。坚持科学发展,遵循富民、环保、科技、节约四优先原则,努力实现科技贡献最大化、资源效益最大化和财税增长最大化。坚持协调发展,更加注重政府工作向社会事务管理的倾斜,切实履行政府在公共管理和公共服务体系建设中的主导之责,努力实现经济与社会协调发展。

   把建设人民满意政府落实在绩效保障上。强化职、权、责对应,进一步优化重点工作责任机制、项目推进协同机制,健全政务办理一门式服务机制。强化考核奖惩,实行行政绩效考核全覆盖,推行行政问责制和责任追究制,对不负责和负责不力、不落实和落实不力者,严肃追究责任。

   把建设人民满意政府落实在依法行政上。进一步完善民主科学的决策机制,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,把专家智慧、公众意见和基层要求引入政府决策,建立重点工作和基础性、战略性问题课题化研究制度。完善行政执法责任制、行政执法评议制和过错责任追究制,探索实行行政执法绩效评估制度。整合执法资源,提高重点领域和百姓关注事项的执法到位率和执行满意率。

   把建设人民满意政府落实在廉洁规范上。进一步营造清新廉明的政务环境,规范资金运作,加强政府性投资建设项目的计划和资金管理,规范工程预决算、招投标、造价评估、项目审计行为。加大行政监察和审计工作力度,从源头上预防和治理腐败,严肃惩处各类违纪违法案件。

   把建设人民满意政府落实在勤政为民上。切实解决人民群众尤其是弱势群体的生产生活难题,强化为民办实事工作的部署落实和跟踪督查,全力办好以下十项为民办实事工程:

   ( 1 )城镇充分就业社区达 100% ,帮助 8300 名城镇失业人员再就业, 3500 名农村劳动力和失地农民就业转移。

   ( 2 )新型农村合作医疗筹资标准提高 65% ;实行城镇非职工居民基本医疗保险制度;开展社区卫生服务中心基本医疗平价服务试点。

   ( 3 )城乡居民最低生活保障标准提高 10% 以上;率先在全市实施重度残疾人全部纳入低保。

   ( 4 )新增老年活动场所 10 个,建成老干部活动中心 1 个。新增对 90 — 99 岁年龄段老人长寿补贴的发放,发放标准为每人每月 80 元。

   ( 5 )建设食品安全动态监控系统,严格 5 大类食品 7 项指标定期检测,实施“放心肉”工程,建成质量、卫生、价格、计量、服务“五放心”粮油销售店 20 家。

   ( 6 )新建低价位商品房 40 万平方米,确保 3000 户拆迁户迁入新居。

   ( 7 )全面完成老小区污水截流工程,实施 20 个老小区安全防范改造工程。

   ( 8 )改扩建城乡道路 25 公里;完成河道整治 8 条,整治沟塘 10 个,完成土方 4 万立方米。

   ( 9 )新增小区绿化 10 万平方米,城市绿化率提高 1 ‰。

   ( 10 )完成端平桥市场改造,建成濠东路、曹公祠农贸市场。 

 

  各位代表,新的目标已经确立,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。扬起崇川改革开放的成功巨帆,承载人民群众给予的厚望和支持,我们前进的脚步将更加坚实,我们的目标会加速实现。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,抢抓机遇、开拓创新、奋发图强、共创伟业,为实现在全市和苏中苏北率先全面小康、和谐社会建设走在全省前列的宏伟目标而努力奋斗! 

 

 

《政府工作报告》名词注解

 

名 词

注 释

页码

一中心多园区

  一中心:科技创业服务中心;多园区:依托高校资源建立多个专业型科技创业园。

3

3358

  宁通高速、南通机场、通沙汽渡等市区三大出入口道路;濠河风景区,狼山风景区、南大街商业区等三大重点区域;工农路体育会展中心、青年路体育馆、健康路体育馆、越江路口体育场、人民游泳池等五大场馆;南通大饭店、一号桥、二号桥、三号桥、麦客隆路口、中远桥、华联路口、段家坝路口等八大重要节点。

5

五横两纵

  五横:虹桥路、洪江路、曹公路、崇川路、长江路;两纵:紫琅路、跃龙南路。

6

三三制

  早晨 4:00~6:00 ,三人一起清扫;早 6:30~ 晚 6:00 ,三人一起保洁,分三班不间断保洁。

6

四特色文化

  特色文化镇街、特色文化团体、特色文化家庭、特色文化明星。

7

双密型

  技术密集型、知识密集型。

16

一轴三中心

  以人民东路延伸段为主轴,在外环东路、通富路、太平北路交汇处分别形成商贸、科贸、工贸三中心。

19

一轴、二环、五带

  一轴:城山河;二环:濠河,通吕运河 — 海港引河;五带:南川河、八窑河、郭里头河、红庙子河、华丰河。

20

六位一体

  集预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育技术指导六种功能于一体的社区卫生服务中心。

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