2015年政 府 工 作 报 告
发布时间:2015-03-02 字体:[ ]

 

——201524在南通市崇川区

第八届人民代表大会第四次会议上

区长    

 

各位代表:

现在,我代表崇川区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的外部经济形势和自身转型发展中的困难及挑战,全区上下全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署和区委工作要求,坚持稳中求进,改革创新,锐意进取,克难奋进,全力以赴抓好各项工作的推进和落实,较好完成了区八届人大三次会议确定的年度主要目标任务。实现地区生产总值572亿元,增长9.5%;地方公共财政预算收入68.68亿元,增长9%;全社会固定资产投资406.38亿元,增长17%;社会消费品零售总额307.6亿元,增长11%;外贸进出口总额64.68亿美元;注册外资实际到账1.33亿美元,增长81.3%;城乡居民收入水平与全区经济保持同步增长。

(一)经济运行稳中有进。强化统筹协调,突出创新驱动,加快片区发展,在促进经济平稳增长中实现发展转型。经济质态优化提升。出台涉及招商引资、楼宇经济、工业经济、新兴产业等多项政策办法,积极扶持、推动经济结构优化、质态提升。电子信息、机械制造等产业产值保持20%以上增长,新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别提高1.92.1个百分点。服务业增加值占GDP比重提高1.4个百分点。创新驱动力度加大。获批全省创新型试点区。全社会研发投入占比达2.45%;万人发明专利拥有量11.4件,保持全市第一。万达锅炉污泥干化和焚烧技术获得国家科技进步二等奖,富士通、淘金时代获批国家科技支撑计划项目,中远船务被中科协等四部委联合表彰为国家级创新团队。新引进两院院士、长江学者等顶尖人才8名,入选省“双创人才”4名、“双创博士”4名,获评省博士后实践基地1家。片区支撑成效显现。突出片区发展对全区转型发展的支撑作用,着力推进片区联动、产城融合。开发区成功招引同济科技园、淡马锡丰树物流园等一批重大基地型项目,在全省开发区科学发展综合评价排名上升4观音山新城加快建设,开工建设太平公园北侧路等6条道路,完成房屋征收面积占全区总量60%狼山风景区成功获批省级旅游度假区,荣登新华网发布的2014旅游业最美中国榜”。完成山村绿野绿化工程、非遗展示中心建设,崇川植物园开园。新城区立足拓展完善城市功能,突出商务商业高端发展中南百货开业运营,新世界广场、凤凰国际书城等项目进展顺利。

(二)项目建设强势推进。突出招商引资龙头效应和项目投入带动作用,聚焦新兴业态培育和楼宇经济发展,提升主城区经济发展业态和质态。强势开展招商引资。紧扣产业升级方向,瞄准国内重点城市及境外日本、台湾、香港等国家和地区,围绕智慧产业、电子商务、创业投资等主题,组织多场专题招商活动,深入对接20多个重大项目。楼宇经济初显成效。把楼宇经济作为主城经济发展重要支撑,着力打造城市垂直经济、立体社区。建立楼宇经济信息化管理系统平台,构建区级、街道、社区、业主招商服务联动机制,点建设“三位一体”管理模式,中央商务区建立全市首家楼宇社区。率先探索政企联动发展主题楼宇的路子。楼宇经济税收占全区税收总额比重提高3个百分点,国贸中心等4幢楼宇税收超亿元。重大项目进展顺利强化项目前期与建设后道联动链接全力推进“双百”重点项目529”平台载体建设。深国投印象城等133个项目顺利开工,柴油机公司迁扩建、星光耀城市综合体等63个项目按期竣工。实行土地指标分配与项目成熟度挂钩机制,重点保证重大产业、民生、城建项目用地需求,全年出让土地1915亩。新兴业态加快培育。大力发展电子商务、科技金融、文化创意等新兴业态,努力培育新增长点。泰森华东总部获批省跨国公司地区总部,物美超市区域总部等一批总部型项目落户;优获·云菜谱、好享投等一批电商平台起步良好;区创投中心加快发展,累计引进创投企业18培育发展类创意设计企业508家。

(三)城市建设提质增效。围绕民生和产业抓城建,加大投入,增强统筹,改善城市面貌,提升城市功能。体制创新不断深化。深入推进城市建设管理体制机制调整等16项改革。成立综合推进办公室,实体化运作区城建中心,城建工作的统筹性和融合度不断强化。征收安置加快实施。完成房屋征收面积147万平方米,超额完成全年目标任务。加快民生项目出地节奏,安置房地块拆迁上半年实现基本“清零”,滨河六期等131万平方米安置房项目顺利开工,颐景苑等8个小区1.25万套安置房竣工交付。率先探索城建工程“三把锁”监管机制,采取“四优四审”办法,全面提升安居工程质量,努力把安居工程建成老百姓的满意工程。城市功能不断完善。完成62项市政道路建设工程,实现主次干道连接贯通。围绕路畅、街美、景优的目标,推进学田南路、平安路、银通路等道路建设,区域通行能力及出行环境明显提升。新建小游园7个,新增绿地面积8.5万平方米。旧城改造有力推进。调整老小区改造思路,把着力点放在有利于嫁接小区长效管理机制和老百姓急办事项上,抓两端、定规范、促长效。完成学田东苑、虹桥新村部分片区等4个老小区综合类和98个民生急办类整治任务。新增社会和小区机动车泊位2750个,努力缓解停车难矛盾。

(四)城市环境显著提升。坚持源头治理与常态管控,着力推进长效机制建设,城市管理水平不断提升,为南通以优异成绩通过全国文明城市综合指数测评发挥了主阵地作用。全面整治流动摊点。流动摊点333”整治行动有效实施并进入常态管控,彻底取缔横河路、河西街等一批存在数年数十年、群众反响强烈的马路市场,8000多个流动摊点平稳、依法清理。建成虹桥路夜市、荷兰街等疏导点,规范设立便民服务亭47个,街面秩序显著改善。源头管控建筑渣土。实施建筑渣土130”行动,采取“一个体系、三个黑名单、零点行动”等综合举措,违规乱倒行为得到遏制,建筑垃圾扰城困局有效破解。全力推进综合整治。完成32条道路沿线702项整治工程。坚持源头治违控违,依法拆除违法建设900多处,面积2.2万平方米。32个小区实行“三位一体”物管新模式,小区物业管理和服务水平得到提升。切实开展生态保护。完成生态红线保护区域立标工作。实施水环境综合治理,完成五一二河、城山河等12条河道综合整治任务。环保执法“亮剑行动”成效显著,印染、餐饮等行业专项整治深入推进。大气污染治理不断强化,淘汰4蒸吨以下燃煤锅炉23台,有效控制工地、道路扬尘污染,认真抓好秸秆禁烧工作。启动军山原生态保留地生态保护工作。为顺利通过国家生态市验收发挥了重要作用。

(五)民生事业加快发展。不断加大民生投入,扩大基层服务供给,10为民办实事项目全面完成。社区服务逐步完善推进区公共卫生服务中心建设。打造示范性居家养老服务中心(站)12个,新建居家养老日托助餐点22个,新增养老床位350张。新建沿河路市场等农贸市场3个。实施社会组织“双十”工程,社会组织承接政府购买服务的能力不断提升。获评全国和谐社区建设示范城区。社会保障更加全面。优化创业就业服务,提供各类技能培训1.7万人次。扩大城乡社会保险覆盖率,出台被征地农民安置补偿办法。率先开展低收入家庭重点人员定量救助。加大残疾人普惠特惠救助力度,为困难残疾人家庭配备无障碍设施3200件。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、红十字、慈善等事业。社会事业全面提升。按照优质均衡要求,组建通师一附、二附等4个小学教育集团。回应百姓强烈诉求,实行最严格的学区入学政策。依法依规推进流动人口子女规范入学。切实加强外来人口管理和服务。新增全民健身工程点22个,5个收费旅游景点部分时段向市民免费开放。获评国家慢性病综合防控示范区。落实“单独二孩”政策,关爱计划生育困难家庭。社会大局总体稳定。扎实开展“五大专项行动”、“八打八治”专项行动。深刻汲取市内外一系列重特大事故深刻教训,强化安全生产责任制和各项措施,寺街西南营、大学生公寓、方天大市场等重点区域重大消防安全隐患整治取得初步成效。全区接报刑事警情连续6年下降,8件省、市交办信访积案得到化解。获评省社会治安综合治理先进集体。净化文化市场,获评省“扫黄打非”先进区。民族、宗教、侨台等工作不断加强。军政军民关系更加密切,获评省双拥模范区。

各位代表,我们以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,认真落实中央八项规定、省市委十项规定和区委相关要求,出台实施了一系列措施,进一步改进作风,加强反腐倡廉建设,政府改革建设取得明显进展。政务效能持续提升。着力提高行政效率,大幅压缩会议、文件、简报,政府性发文减少26%。公务接待费用大幅下降。全面启动行政审批制度改革,承接市级行权下放55项,推进行权事项梳理和流程优化再造。深化“五个一”服务和并联审批、监督考核、代办服务三大机制建设,行政审批“三集中、三到位”全面落实。廉政建设不断加强。“三重一大”等集体决策制度严格落实,行政权力网上公开透明运行,公共资源交易平台规范化建设不断加强。公共财政监管力度不断加大,财政资金、经济责任、投资建设等审计全覆盖。依法行政深入推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议90件,政协委员提案173件,答复率100%,满意率分别为97%97.1%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体,工商联及其他社会各界人士的意见和建议,虚心接受群众和舆论监督。

各位代表,回顾过去一年的奋斗历程,我们深切感到,在崇川区城市转型和产业转型叠加互动的重要时期,在多方面矛盾和困难增多的情况下,全区经济社会发展取得的成绩,来之不易、弥足珍贵!这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果;是全区人民团结拼搏、攻坚克难,社会各界通力协作、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、无党派人士,向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区部队、武警官兵、政法干警,向关心支持崇川发展的离退休老同志、社会各界人士,表示衷心的感谢!

我们也清醒看到,全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。城区经济的总量和质量有待进一步提升,以增量消化“双转型”过程中“减量”的任务任重道远,市场主体活力和发展后劲有待进一步激活;经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然存在,自主创新能力和产业竞争力还不强,部分企业生产经营面临的压力较大,转型与提质的任务仍然艰巨;城市建设工作依然繁重,各项工作的统筹性、融合度还有待提高;城市管理、环境整治的任务较重,主城区的形象、品位和内涵有待进一步提升;公共服务能力与人民群众要求还存在差距,民生保障还存在不少薄弱环节,教育、医疗、养老等公共服务资源配置仍不够均衡;安全生产措施需要进一步强化,社会治理面临诸多新情况、新问题,维护社会稳定仍有很多工作需要深入做好;政府职能转变还不到位,依法行政意识和能力以及政府行政效能有待进一步提高,作风建设和反腐倡廉的制度建设有待加强。我们一定高度重视这些问题,采取有效措施切实加以解决。

 

二、2015年目标任务

2015年是全面深化改革、全面推进依法治国、全面完成“十二五”规划的重要一年,做好今年的工作意义重大。当前,世界经济正在保持艰难的复苏态势,不稳定、不确定因素仍然较多;我国依然处在发展的重要战略机遇期,经济发展步入新常态;国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略机遇在南通的叠加辐射效应持续释放,催生出新常态下的新动力;崇川正处在城市转型和产业转型叠加互动的重要阶段,机遇与挑战并存。我们要结合实际,把新常态的战略判断领悟得更透彻,把新常态的特征把握得更准确,把各项工作运筹得更得当,以强烈的责任意识抢抓发展机遇,以只争朝夕、奋发有为的勇气和胆略,推动各项工作再上新台阶。

今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求,按照市委、市政府和区委的部署,主动适应经济发展新常态,把握稳中求进工作总基调,以全面深化改革为动力,坚持创新驱动,着力提质增效,增强主城区首位度、辐射力、带动力,壮大发展实力后劲,提升城市品质形象,持续推进民生改善,促进经济平稳发展和社会和谐稳定。

今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,地方公共财政预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%注册外资实际到账1.1亿美元,城乡居民收入与经济发展同步增长,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%,万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。

做好今年工作,我们将紧紧围绕经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新目标和“五个迈上新台阶”的重点任务,突出把握好五个关键:

一是更加注重发展为先。围绕市委、市政府“一中心三城市”发展定位,牢牢抓住长三角一体化、沿海开发、“一带一路”和长江经济带等国家战略叠加的机遇,明确产业方向,找准突破重点,高点定位,勇争一流,创出特色,全力发展壮大城区经济,不断提升中心城区的首位度、辐射力和带动力。

二是更加注重聚焦重点。始终坚持从全区发展最需要、最具带动性的方面做起,集中力量,以关键环节和重要节点的突破推动全局。紧扣转型发展,在加快经济发展的同时,坚持不懈地抓规划、强功能、聚亮点,以项目建设、招商引资、征收安置、片区建设等为切入口,有力带动各项工作的全面推进,实现全区经济、社会、文化、生态等各方面在优化中联动共赢。

三是更加注重改革创新。解放思想,大胆探索,破除一切阻碍发展的体制机制障碍,厘清政府与市场的边界,更多依靠市场的力量、运用市场的手段推动发展。大力推动理念创新、技术创新、管理创新、发展方式创新和体制机制创新,充分调动各层次各方面的积极性和创造性。

四是更加注重统筹协调。坚持高位谋划,进一步完善工作统筹机制和工作体系,加快形成严密的工作制度、决策流程和推进办法。抓重点、促全局,抓当前、及长远,切实提高政府的运行效能和推进水平。

五是更加注重惠民利民。始终以人民群众满意为出发点和落脚点,切实做好改善民生各项工作。加强和创新社会治理,维护社会稳定,全面提升公共服务水平和人民群众的幸福感、安全感和满意度。集中民智、凝聚民心、激发民力,开创共谋发展、共创和谐的良好局面。

三、2015年工作安排

按照上述目标和要求,统筹各项任务,全力推进六个方面的工作:

(一)抓招商,推项目,激发城区发展活力

保持稳增长和调结构之间平衡,实现调速不减势、量增质更优,必须立足当前,着眼长远,聚焦发展主线,积极谋求“增量”、化解“减量”,着力培育新的增长点。

强化招商引资。围绕中心城区的发展、功能、产业定位,主动对接招引目标项目。坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进的思路,选择能够促进经济结构优化、城市功能完善、组团形象提升的市场主体投资崇川。切实增强工作主动性,变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商,开展产业链招商、园区招商、楼宇招商、主题招商、驻点招商、网上招商和代理招商。加强区街齐动、条块互动,实行跟踪到底、一条龙服务。继续围绕发展智慧产业、互联网经济、创投基金等开展重点地区定向招商。重视加强招商引资队伍建设,组建招商办和5支专业招商队伍,大力培养有专业素质的招商团队。

加快项目推进。对照全年完成固定资产投资470亿元、产业类项目土地出让1500亩的目标,开展“项目突破年”系列活动,全力推动全区经济增长。突出平台载体建设和税源经济,紧盯项目注册、土地挂牌、开工建设、竣工投运等关键节点,力争月月有开业、季季有活动”,确保全年新开工亿元以上产业项目30实行领导和部门挂钩制度,采取周会办、月考评、季查评工作机制。运行全区重大项目推进信息系统,实现全区重大项目推进建设的动态管理和实时监控。

优化发展环境。高度重视投资环境的优化,努力营造公开透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境、健康诚信的人文环境,形成全社会“重商、亲商、安商、富商”的氛围。整合区中小企业服务中心与区级便民服务中心职能,为企业开展信息咨询、融资帮助、报批代理、政策兑现等“一门式”、“保姆式”服务。借助街道及社区公共服务中心,向基层延伸企业服务功能,提升服务覆盖面和精准度。坚持财政引导和向上争取并重,充分发挥财政资金杠杆作用,撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。帮助企业解决“融资难”问题,力争各类债券融资超过30亿元。用好政府创投基金,与社会资金共建企业政策性担保基金和创投发展基金,通过参股合作、创业投资等方式支持创新型项目发展。

(二)聚产业,优业态,加快促进转型升级

坚持内涵式集约增长,大力推动楼宇经济发展,重点培育新型业态,大力发展新兴产业,逐步形成充分发挥主城区资源秉赋优势的城区特色产业体系。

聚力发展楼宇经济。按照楼宇经济“五区两带多点”发展布局,实施全区楼宇经济发展三年行动计划,新增楼宇入驻企业400家,税收落地率达到80%以上,楼宇经济贡献率提升3个百分点。完善楼宇经济信息平台系统,提升楼宇经济服务水平。强化楼宇招商,形成区级强统筹、街道社区为主力、业主共参与的招商联动机制。依托星光耀广场等楼宇,实行政企联动,整合个性化服务资源,打造外贸、电商、设计、金融等主题楼宇。完善区、街道、社区三级楼宇服务网络,推进经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设“五进楼宇”,打造充满活力、具有崇川特色的垂直经济、立体社区。

壮大服务业新兴业态。突出二三产业联动,大力发展金融、科技、服务外包、商务服务等生产服务业,积极培育电子商务、创意设计、数字通信、健康养老等新兴业态。依托南通科技园、创源科技园、崇川科技园等载体,扶持广阔通信、首屏科技等一批创新型企业。建设云电商电子商务城、中江创业孵化谷“一城一谷”电商主题园区,鼓励传统商贸企业拓展线上业务。利用主城区优势大力发展平台经济,以大宗商品交易、金融、电商、外贸为重点,搭建专业化产业服务平台。加快中牧大宗商品交易中心等平台建设,整合新兴电子商务交易及大数据平台,打造长三角行业领先的进出口商品交易平台。提升区创投中心运营水平,着力构建具有支付、保险、债权融资和创投等多种功能的金融服务平台。

推动制造业高端攀升。启动区级新兴产业引导基金,重点扶持海洋工程、节能环保、智能装备制造等新兴产业。紧跟“制造业服务化”新趋势,推动产业链向“微笑曲线”两端迈进。以富士通研发中心创成国家级企业技术中心为依托,支持骨干企业发挥技术、人才优势,向研发设计等产业上游扩展。以金通灵公司产品集成化总包、方案系统化解决为示范,鼓励引导制造业围绕产品功能拓展服务业务。完善落实中小企业上市培育服务体系和政策激励机制,力争“新三板”挂牌企业2家,新增上市入轨企业5家、上市后备企业30家。着力培育骨干企业,力争全年新增销售收入超50亿元企业1家、超亿元企业5家。

(三)抓创新,促改革,增强发展内生动力

实施创新驱动,更加依靠科技进步和人才资源促进经济增长。深化各项改革,进一步激发经济社会发展活力。扩大对外开放,加快国际化进程。

深入推进创新战略。以提升企业自主创新能力为重点,加大科技投入,建设创新载体,引进创新人才,加快建设“创新型县(市)区”,力争全年高新技术产业产值占规上工业产值比重达到43.5%。鼓励企业加大研发投入,加快建设以中远船务为代表的一批产业技术创新战略联盟。完善科技创新政策扶持体系和激励机制,强化科技金融服务。全力推进医疗器械产业园等创新载体建设。积极支持南工大高新技术产业研究院发展,拓展与国内外知名高校的合作空间。继续实施“紫琅英才”计划,引进国家千人计划等顶尖人才5名、各类科技领军人才50名。

深化重点领域改革。稳步推进新一轮改革试点,充分发挥市场配置资源的决定性作用。拓宽投融资渠道,实施观音山新城省PPP试点项目,推动区城投公司拓展PPN业务。探索园区合作模式,加快同济科技园等跨江合作园区建设。推进国有集体资产市场化运营,促进国有资产运营公司化、公司运营实体化、经营业务多元化。改革涉农社区集体经济管理运营模式,推进社企分离,优化集体资源配置。创新开发区、景区企业化运营管理机制,下属园区全面推行市场化运营、企业化管理。加快教育、卫生、文化等社会领域改革,构建更加完善的服务和保障体系。

不断扩大对外开放。深入实施国际化战略,主动对接上海自贸区,积极响应国家“一带一路”和长江经济带战略,抓住发展机遇,扩大开放程度。落实外贸扶持政策,积极帮助企业解决进出口中遇到的问题和困难,确保全年完成外贸进出口总额65亿美元,发挥外贸对经济增长的支撑作用。强化市场开拓,加大新增长点培育和特色基地建设力度。拓展先进技术产品进口,壮大服务贸易,带动进出口、内外贸协调发展。积极拓展对外开放新领域。逐步完善从学前教育到小学、初高中的国际化教育体系,积极推进境外一流大学来崇川举办分校。努力在养老等领域引进国际化运营团队和投资主体。

(四)增投入,优品质,加快推进城市建设

进一步拓展城市空间,改善居住环境,促进产城融合。围绕“一线四片区三工程”城建推进格局,加快通吕运河沿线及观音山新城、开发区、狼山风景区、新城区等片区建设,加大老城改造力度,抓好安居工程、畅通工程、清水工程

加快重点片区开发建设。注重城市建设扩容与产业布局完善的结合,实现城市业态功能与城市形象的双提升。推进通吕运河沿线景观带和配套功能建设,实施运河绿廊和任港棚户区改造工程。以招商引资和项目推进引领观音山新城建设,推进市政项目合作共建,引入社会资本投资参与基础设施、公益项目建设。加快开发区转型升级,推进以总部经济产业园为核心的载体平台建设。围绕创建国家5A级景区目标,完善狼山风景区总规、控规及多个专项规划研究,加快建设民博园二期、中华园林大观园等一批文化旅游项目,为创建国家级旅游度假区奠定基础。加快推进新城区核心区11.5平方公里的建设及拓展区基础性、功能性重大项目布局。

建设群众满意的安置房。围绕2016实现“先建后征”目标,加快推进姚港安置点、南川园三四期、兴石河安置点二期等21457万平方米新建、续建安置房项目建设,确保学田东苑东侧等4个项目1万套安置房竣工交付。进一步深化安置房建设“三把锁”监管机制,畅通群众诉求表达和监督渠道,做精做细第三方项目管理,强化质量、成本和安全监控。逐步建立以实物安置为主、货币加实物、纯货币化安置的多元化安置体系,全年完成4000户安置任务。探索“政府倡导、街道推进、居民自治、社会参与”的居民自治动迁模式,充分发挥基层干群在房屋征收工作中的基础作用。

统筹推进城市改造。系统实施老小区改造,按照抓两端、定规范、促长效的思路分类推进老小区综合类整治和应急类改造,实施北濠桥东村、南川园新村等8个老小区综合类整治和139个民生急办类项目。打通城市道路微循环,实施太平路中段、双拥路拓宽等45个市政道路建设工程。围绕路畅、街美、景优的目标,整治后街后巷,建设安置房、商品房的配套道路和改造提升封闭区域道路。实施一批景观绿化、小游园生态环境建设项目,力争城区绿化覆盖率达到43%以上。通过新建停车场和老小区改造,新增停车位2400个。

系统实施清水工程。创新治水理念与举措,按照“水系为脉、自上而下、先截后疏、水景交融、上下联动、部门协同”的思路,对全区水环境治理实行顶层设计和源头管控,系统实施、分步推进综合治理工程。重点启动八窑河水系等29条河道水环境综合治理,确保治一条清一条、治一水通一脉,打造“水活、坡绿、岸洁、景美”的优美水城。

(五)治源头,管长效,开展环境综合整治

坚持专项整治与综合治理相结合,突出源头治理与常态管控,筑牢长效基础,探索崇川城市管理新模式,不断提升管理的规范化、科学化、精细化水平,营造整洁、有序、优美的城市环境。

完善综合管理机制。探索城管综合执法新机制,提升执法效能。完善区、街道、社区、邻里街坊四级管理体系,推进城管综合执法队标准化建设。健全大城管体系,有机整合城管、公安、环保、卫生、市场监管等力量,促进执法资源由分散运行向一体化运转转变。理顺环卫保洁体制,在观音山区域实施环卫道路保洁服务外包。健全违建防控公众参与机制,优化违法建设处置流程。对新增违建明确“第一时间发现和第一时间处置”的责任,坚决做到发现一起查处一起。

大力推进专项整治。深入开展“美丽主城·你我共建”行动,始终坚持溯源排查、源头治理,充分发动依靠群众、上下联动综合治理。着眼于长效、立足于源头,以单项整治突破带动整体环境提升。狠抓小区环境整治,营造整洁有序的居住环境。推进农贸市场及周边环境整治,大力整治街面秩序,打造文明示范街。全面开展“五小行业”整治,逐步减少、取缔无证经营。深化流动摊点“333”整治行动,将管控向纵深发展,不断巩固与提升整治成果。深化建筑渣土130”行动,大力打击建筑垃圾乱偷倒、乱处置等违法行为。

巩固提升物业管理。照“条块结合、以块为主”的原则,建立健全物业管理工作和考核制度。完善小区物业管理“三位一体”模式,强化拆迁安置小区物业管理考核,深化无物业小区、老旧小区长效管理。严把资质初审、备案关,加强业务培训,逐步实施物业从业人员持证上岗制度,提高物业服务队伍整体素质。健全市场准入和竞争机制,培育一批基础好、发展潜力大的龙头物业管理企业。

严格抓好生态治理。全面做好环保监管,确保达到生态市建设的考核标准。落实好严格准入、严格监管、严格治理、严格执法、严格制度的“五严”举措,全面完善生态环境保护的工作机制,优化区、街道、社区三级生态建设工作网络。严格遵守生态红线,健全生态补偿和保障机制。强化对重大经济政策和发展规划的环境影响评价,把环评作为项目引进和审批的前提。以降低PM2.5为重点,全面实施清洁空气行动。推动观音山地区纺织印染企业进园区。完成主要污染物COD减排目标。

(六)惠民生,促和谐,抓好为民实事工程

保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会事业领域改革,切实完善民生服务体系。不断加大财政投入力度,扎实办好1050项为民办实事项目。

强化保障体系。突出创业引导,实现区、街道、社区“一站式”就业援助窗口全面覆盖,全力做好被征地农民、残疾人等困难群体就业帮扶,推动实现更加充分更高质量就业,年内实现就业再就业1.8万人。健全城乡统筹的医保制度,提高大病保险保障水平。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为链接的社会养老服务体系,新建15家以上居家养老日托、助餐服务点,新增400张养老床位。推进1-2个街道率先实现居家养老服务全覆盖。鼓励境内外具有成熟运营经验的主体兴办或运营养老服务产业,推动医养结合,探索在小区配套机构养老功能,加强老年人精神关怀。持续推进棚户区改造,加强保障性住房建设和管理,大力提升老百姓居住条件。

发展社会事业。推进教育事业公平与内涵建设。优化中小学布局,推进八一中学、三里墩小学和陆洪闸小学工程建设。完善集团化办学机制,充分发挥核心学校的示范引领作用。完善学前教育经费投入机制,推进公益普惠性学前教育。提升基本医疗卫生水平,加强公共卫生服务网络建设,区公共卫生服务中心投入使用,推进学田、文峰等街道社区卫生服务中心建设。加大与市内外知名医院的合作力度,培育“一中心一特色”。不断繁荣文化事业,继续推进街道文化站、社区文化室规范化建设。加强文化团队建设,培养文化人才,打造精品文化。

完善社会治理。抓好全民普法守法和法治队伍建设,建设诚信法治体系。加强社区管理服务创新,充分发挥邻里街坊、社会组织基础作用。推动立体化防控体系建设提档升级,完善技防监控网络,建设综治信息系统。提升外来人口规范化管理水平,完善新市民管理服务。健全社会矛盾预警排查、利益表达、协商沟通等机制,引导群众依法理性维权。完善社会稳定风险评估机制。积极防范和控制金融、房地产、政府性债务等领域可能的潜在风险。健全、完善基层基础工作体系,切实做好社会矛盾排查化解。推动公共安全防范机制建设,强化突发事件应急处置。实行最严格的、覆盖全过程的生产安全、环境安全、食品药品安全监管措施,全面落实企业主体、部门监管和属地管理责任。

四、建设人民满意的法治政府

全面推进法治政府建设,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)全面推进政府依法履职。研究制定法治政府建设实施规划。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完善政务授权程序。完善行政审批5张清单”,对不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目,一律予以取消。加大政务公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,深入推进行政权力网上公开透明运行。坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。进一步完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格行政决策责任追究,明确追责处理程序。坚持“谁执法、谁普法”,加强公务员队伍普法教育,提升政府系统依法行政水平。

(二)深入推进综合执法改革。深化行政执法体制改革,推进执法机构的精简统一,做到依法有据、裁量公正、执法文明。探索城市综合管理路径,理顺执法体制,逐步整合各领域的综合执法,形成城市综合管理行政处罚权相对集中的工作机制,着力解决多部门分兵把守、各管一摊、职责交叉、责任不清的问题。积极稳妥推进执法权力下放和执法力量下沉,合理界定区、街两级执法职责权限,加强街道执法力量,加快街道综合执法改革。

(三)扎实推进作风效能建设。严守政治纪律和政治规矩,持之以恒纠正“四风”,不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,问计于民、问需于民,察实情、办实事、求实效,着力解决群众反映强烈的突出问题,牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,虚心听取各民主党派和社会各界人士的意见、建议。全面加强制度建设,从源头上预防和治理腐败,切实纠正部门和行业不正之风,努力营造规范有序、风清气正的政务环境。强化机关作风建设,着力治理“懒庸散慢”,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。严格执行部门预算与公务卡结报制度,加强“三公”经费管理,切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度,严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口,不断完善公共资源交易平台建设。

各位代表,面对新形势、新任务,我们责任重大,使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,按照本次大会确定的目标任务,团结拼博,埋头苦干,为奋力谱写中国梦的崇川新篇章而努力奋斗!


附件1

 

2015年区政府为民办实事项目

 

一、城市建设方面

1、加强主城区支路网后街后巷建设,完善观音山新城、狼山风景区骨干路网建设。修建道路45条,其中续建16条,新建29条。

2、按照抓两端、定规范、促长效的思路,分类推进老小区整治。完成8个老小区综合类和139个民生急办类整治项目。

3、通过建设光明南村南侧等4个停车场和老小区整治,新增停车位不少于2400个。

4、对17个低洼易涝小区和地段进行改造。

二、安居保障方面

5、建设安置房457万平方米,其中续建421万平方米,新开工36万平方米。

6、积极探索实物安置为主、货币加实物、纯货币等多元化安置体系,交付安置房1万套。

7、加快全区棚户区改造工作,重点推进任港地区通吕运河南岸棚户区改造。

8、建设菜市场5个,其中新开工2个,完成3个。

三、生态提升方面

9、采取系统推进的机制实行水环境治理。重点推进八窑河水系治理,其中对18条河道进行截污,对11个项目进行河道整治。

10、围绕争创国家5A级景区目标,推进军山原生态自然保留地等生态保护,改造停车场、游客中心,完善主游步道、标识系统、盲道等配套设施。

11、新建太平公园等4个景观绿化项目,新增绿化面积22万平方米。

12、建设百花南苑东侧等6个小游园。

13、对老小区进行绿化养护,养护面积100万平方米。

14、根据市下达任务,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。

四、城市管理方面

15、开展海港农贸市场、新桥农贸市场等12个市场周边,法果路、三附北侧路等道路的环境综合整治,实施工农路、青年路部分楼宇亮化工程。

16、开展流动摊点333治提升行动,将管控继续向纵深发展、向薄弱区域拓延,落实长效管控举措。

17、深入开展建筑渣土“130”行动,完善装潢垃圾生活垃圾化处置机制,积极探索推行黑名单制度,不断强化“零点行动”力度。

18、建设并投入使用钟秀路大型垃圾转运站,日处理生活垃圾1000吨。

19、新建12座公厕。

20、在新村出入口设置100个小区楼幢分布图设施。

21、切实提升小区物业管理水平,对物管从业人员进行全员培训,逐步实施持证上岗制度。

五、社会保障方面

22、全面落实就业优惠政策,提供就业岗位3万个,新增就业1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

23、大力实施“万人创业计划”,积极推进创业示范社区创建,新增创业人数1200人,带动就业3600人,新增发放小额担保贷款3500万。

24、积极推进就业援助均等化工程,全力做好高校毕业生等群体就业帮扶,确保困难家庭大学生就业率100%

25、对因病、因灾等陷入困境的家庭开展“救急难”工作,建立主动发现、快速响应、协同办理机制。

26、全面贯彻实行《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》,被征地农民即征即保;全面提高城乡居民养老保险水平。

27、维护劳资双方合法权益,构建和谐稳定的劳动关系。实时处理各类劳动保障举报投诉,全年立案处理案件结案率98%以上,裁决案件按期结案率100%

28、完善便民服务网络,分类构建三级政务服务体系,推进公共法律服务体系建设。

六、优质教育方面

29、深入推进小学集团化办学,确保成员学校起始年级每班有一名核心学校的教师任教,教育集团统一开展视导、教科研活动和德育活动。

30、新建新港花苑和惠泽苑2所普惠性公办幼儿园,吸引社会力量办园,满足多层次、多样化的入园需求。

31、继续推进八一中学、三里墩小学和陆洪闸小学建设工程,启动西郊小学迁建工程。

32、对4所学校8个单体教辅用房进行加固,对8所学校9个食堂、厕所拆除重建,总建筑面积9000平方米。

33、不断改善中小学校办学条件,重点解决信息化、专用教室等薄弱环节达标问题。

34、资助义务教育、学前教育家庭经济困难学生约4000人。

七、卫生惠民方面

35、启用区公共卫生服务中心,落实城东等街道社区卫生服务中心选址。

36、将人均基本公共卫生服务经费标准由40元提高至50元,优化公共卫生服务,提高群众健康水平。

37全面实施健康助老工程,为2.5万名65周岁以上老人进行健康体检,更新健康档案。

38、健全家庭医生制度,为75周岁及以上的空巢独居及失能老人提供定期上门健康服务。

39、关注女性健康,实施妇女“两癌”筛查1.5万人。

40、提高出生人口素质,推进优生优育“四免费”服务。

八、幸福养老方面

41、推进养老服务设施建设,新建居家养老日托、助餐服务点15家,新增养老床位400张。

42、将户籍人口中年满60周岁及以上的低收入家庭、70周岁以上无固定收入的重点优抚对象、80-89周岁重度失能、90周岁以上等四类老人约2800人的政府购买居家养老服务标准由100/·月提高至200/·月。

43、为户籍人口中入住养老机构的60周岁以上生活不能自理的失能、失独人员发放200/·月的护理补贴。

44、分类分批为60周岁以上失能老人家庭成员免费提供护理培训。

45、为17家养老机构购买综合责任保险。

46、为本区户籍年满80周岁以上的高龄老人购买意外伤害综合保险。

九、文体普惠方面

47继续实施文化“五送”工程,送书3000册、送电影100场、送演出30场、送培训100场、送展览15场。

48建设4个街道体育公园,更新20套室外健身路径。

十、公共安全方面

49、对已到维保期的314个监控点位进行升级改造;对南大街商圈、区便民服务中心、南通港村地区进行监控补盲建设;设立专项资金用于监控设备取电、日常维护等工作。

50、完成22个老旧小区技防监控设施建设。
附件2

 

《政府工作报告》有关词语释义

 

1、楼宇经济三位一体管理模式:在重点楼宇构建党组织、管委会和服务中心“三位一体”的管理模式,形成党建圈、经济圈和服务圈“三圈合一”的格局

2529平台载体建设:以加快产业转型为重点,以丰富发展载体为抓手,着力建设新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游等五大发展平台,重点打造29个发展载体。

3三把锁”监管机制:从三个方面加强安置房建设监管,即强化监理公司对安置房建设的监理力度、引入项目管理公司参与安置房建管、选聘未来业主代表全程参与安置房建管。

4安置房“四优四审”办法:“四优”是指对安置房项目优设计、优环境、优品质、优物业;“四审”是指对安置房项目实行业主代表、专家、部门、领导四方会审。

5、老小区改造抓“两端”将老小区改造的着力点放在有利于嫁接小区长效管理机制和老百姓急办事项上。对于具备改造空间和长效管理基础的老小区实施彻底、全面的综合整治;对于不具备实施综合整治条件的老小区,重点针对雨涝之急、落水管破损之急、雨污不分之急和安全隐患之急等实施专项整治。

6、流动摊点“333整治行动:针对流动摊点开展以“三个严、三个全、三结合”为目标的专项整治行动。其中,“三个严”是指主街区严禁、次街区严控、疏导区严管;“三个全”是指全覆盖、全时段、全平台;“三结合”是指流动摊点整治要与出店经营和店外店摊外摊整治相结合、与疏导点规范化建设相结合、与外来人口管理相结合。

7、建筑渣土130行动1一个体系,是指将居民小区(临街商铺)装潢垃圾纳入环卫体系免费清运,酒店商场与企事业单位装潢垃圾由环卫统一成本价清运。3即三个黑名单制度,是指在工程渣土处置过程中,开发公司、施工企业、运输单位实行“责任连坐”,发现偷倒乱倒行为将被列入黑名单,在一定期限内不再接受其商业活动。0指针对夜间“小飞虎”及部分农用车无证无牌上路、偷运乱倒装潢垃圾等问题开展“零点专项行动”。

8、小区“三位一体”物管模式在实行物业管理并已成立业主大会(物业管理委员会)的住宅小区,由社区党组织(居委会)、业主委员会(物业管理委员会)、物业服务企业三方在平等合作的基础上,成立物业管理小区联合工作组,通过建立并完善相关制度,将物业服务纳入社区建设和社区管理体系。

9社会组织“双十”工程以购买社会组织服务的方式,重点打造10个优秀公益项目,重点培育10位社会组织引领人。

10五大专项行动:去年全省部署开展的专项行动,具体指以防范打击暴恐犯罪为重点的社会治安综合整治专项行动、以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动、以消除重大隐患为重点的安全生产检查整改专项行动、以保障环境质量为重点的环境保护专项行动、以净化网络内容为重点的网上舆论引导专项行动。

11“八打八治”专项行动:打击和整治安全生产领域八个方面的突出问题,具体包括破坏损坏油气管道,危化品非法储存,无资质施工,“三合一”、“多合一”场所违法生产经营,非法出租外包,无资质上岗,非法违法捕捞,非法设计、无资质设计。

12、行政审批服务“五个一”:区便民服务中心实行的一个窗口受理、一个主体代办、一个代表主办、一次性告知、一条龙督办。

13行政审批“三集中、三到位”:三集中”是指行政审批职能向一个处室集中,承担审批职能的处室向行政服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

14、一带一路:丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

15、长江经济带:东起上海、西至云南,涉及长江三角洲城市群成渝经济区,长江中游城市群,滇中地区,黔中地区。长江经济带旨在打造具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

16、一中心三城市:“一中心”是省党代会提出的“支持南通建设长三角北翼经济中心”;“三城市”是指加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、加快建设经济实力和创新能力较强的特大城市、加快建设国内一流的生态宜居城市

17楼宇经济“五区两带多点”“五区”是指南大街片区、中南片区、崇川开发区东区、崇川开发区南区、金融文化集聚区;“两带”是指工农路、人民路;“多点”是指分布在各区域内已成型的和正在规划建设的楼宇。

18、微笑曲线理论:在产业链中,附加值更多体现在两端即设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。

19“紫琅英才”计划:围绕先进装备制造、船舶修造、精细化工、电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代服务业等新兴产业,计划在3年内,引进获得国家“千人计划”人2名以上,创新创业人才团队10个以上,科技领军人才200名以上,从各个层次支持高层次人才创新创业。

20国家“千人计划”:海外高层次人才引进计划”的简称。主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目学科实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

21PPP政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

22PPN向特定数量的投资人发行的债务融资工具,并限定在特定投资人范围内流通转让。其发行方式具有灵活性强、发行相对便利、信息披露要求相对简化、适合投资者个性化需求、有限度流通等特点。

23美丽主城·你我共建”行我区以“美丽主城·你我共建”为主题,围绕集中整治小区环境、农贸市场、街面秩序、“五小行业”、流动摊点、建筑垃圾等“六大”行动,全力以赴推进城市综合治理,不断提升城市长效管理水平。

24PM2.5环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

25COD(化学需氧量):化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量。在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中,它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数。

26、行政审批5张清单行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费和政府性基金项目目录清单、政府部门专项资金管理清单、政府核准的投资项目目录清单。