2017年政府工作报告
发布时间:2017-01-18 字体:[ ]

 

     

——2017111在崇川区

第九届人民代表大会第一次会议上

区长    

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

区第八届人民代表大会以来,面对外部环境的复杂变化和自身转型发展的双重挑战,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固确立五大发展理念,围绕全市发展大局谋定崇川作为,狠抓各项工作的落实,较好完成了区八届人大确定的各项目标任务。

(一)抓创新促转型,发展质量稳步提升。五年来,我们全力以赴稳增长、调结构、促转型,全区经济发展呈现健康稳定的良好态势。预计(下同)2016年全区实现地区生产总值682亿元,是2011年的1.62倍;完成一般公共预算收入72.5亿元,是2011年的1.43倍;服务业占GDP比重达到75%,比2011年提高18个百分点。一般公共预算收入、社会消费品零售总额等10项经济指标全市第一,综合经济实力居全省及长三角地级市中心城区前列。项目招商持续升温。把招商引资作为培育城区经济后劲的主抓手,加快发展平台载体建设,实施招商引资365”行动,载体资源共享、区街部门协同、节点督查会办的招商工作推进机制逐步完善。累计完成全社会固定资产投资1800亿元,是上一个五年的1.96倍,实际外资到账达到6亿美元。新兴业态茁壮成长。服务外包企业数和执行额分别占全市的1/31/4,业务类型向高端延伸,BPOKPO企业数增长到91,获评“省级服务外包示范区”。“互联网+”产业发展迅速,电子商务年交易额达到180亿元,科技园、信息技术产业服务集聚区、基金产业园集聚效应初步显现,创成4个国家级和9个省级品牌(园区)。楼宇经济渐成气候。坚持把楼宇经济作为城区经济发展的重要形态,创新推动主题楼宇,开展“五进楼宇”活动。2016年实现楼宇全口径税收42亿元,税收贡献率达到2100/平方米,税收超亿元楼宇从2013年的1幢发展到11幢,中江电商港、五洲创意港、启瑞基金港等主题楼宇加速形成。存量创新成效显著。土地、资金等资源向改造升级型项目倾斜,推动存量企业通过创新转型提升质量效益。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45.2%,提高13.7个百分点。智能制造发展势头良好,中远川崎智能车间成为国家认定的船舶行业唯一试点示范项目。全社会研发投入占GDP比重达到2.61%,基本实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。

(二)强功能优生态,环境面貌显著改善。五年来,我们始终秉持产城融合的发展理念,在优化布局与提升品质中推进城市建设,城市形象全面改善,获评“全国宜居宜业典范区”组团格局全面拉开。支持推动建成高架快速路25.7公里,“外成环”体系基本成型;新建和改造主次干道64公里,“内成网”格局得到优化;修建贯通支路、区间道路、后街后巷9192公里,“微循环”状况显著改善。重点片区开发全面推进,宜居宜业现代城市核心区初步展现。狼山风景区绿核功能更加突出,观音山新城基本实现从街镇向城市形态转变。中南片区、东部片区、工农路及人民东路沿线加速繁荣,商圈布局由过去的濠河南大街单极形态向多极形态转变。城市改造紧贴民需。全面推进棚户区、老小区改造,五年累计交付安置房602万平方米,2.58万户百姓告别条件简陋、环境脏乱的棚户区,迁入品质好、功能全、环境优的幸福家园。推进阳光征收“八个公开”,启动斩尾、治违、清租三大行动,切实保障动迁群众合法利益,完成房屋征收780万平方米。老小区改造重点向嫁接长效管理和解决民生之急两端发力,实施20个小区综合整治和286个民生应急整治项目,完成72个小区积水点改造,新建1.6万个机动车泊位。生态质量持续向好。切实开展生态保护,完成生态红线立标,强化饮用水源保护,全区化工企业全部迁出,4蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰,大力开展印染企业污染整治。系统化实施河道整治68条段。新增绿地140万平方米,新建小游园1832万平方米,城市绿化率、林木覆盖率比2011年分别提高2个和6个百分点。源头管理实现常态。城管执法力量全面下沉,综合执法试点取得突破。流动摊点333”专项整治行动持续深化,平稳清理8000多个流动摊点并实现长效管控,横河路、河西街等多个存在数十年的马路市场依法取缔。“三重两违”整治成效明显,五年累计拆违120万平方米,“新违零增长、老违减存量”的管控机制初步形成。开展建筑渣土“130”整治行动,“渣土扰城”难题得到有效解决。环卫保洁市场化进程加快,河道“四位一体”综合管理保持长效。城市管理水平持续提升,为南通高分通过全国文明城市复查提供了基础保障。

(三)转方式增活力,各项改革不断深化。五年来,我们直面制约城区发展的老矛盾、新问题,坚持深化改革不动摇。加快经济领域改革。创新投融资体制,探索园区合作共建新模式,深化国有、集体资产管理体制改革,涉农社区集体资产运营管理机制逐步健全。推进城市建管体制改革。调整建设管理体制,统筹推进城建工作,组建综合推进办公室,实体化运作城建中心。承接市级城管力量和职能下放,实行城市管理工作重心和责任重心“双下沉”。健全安置房建设管理机制,引进第三方专业公司全程监督。创新城市长效管理、老小区物业管理模式。实施社会事业领域改革。推进教育优质均衡发展,集团化办学取得明显成效。深化医药卫生体制改革,优化社区卫生服务中心运行机制。通过购买服务方式,推动养老服务市场化、标准化、多元化。深化行政管理体制改革。入推进“放管服”改革,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,推动职能转变,释放市场活力。市级下放的130多项行政许可职能承接平稳、运行良好。改革公共资源交易监管模式,建立统一、规范、公开、有序的公共资源交易平台。理顺区、街、社区权责关系,实施街道机构改革试点。完成区级公车改革。

(四)办实事惠民生,人民群众安居乐业。五年来,我们紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断加大民生保障工作力度。公共服务协调推进。五年新增就业岗位12.8万个,投入资金1.5亿元帮扶困难群众。推进“居家养老服务中心(站)+”试点,千名老人养老床位达37张。新建扩建中小学校10所,平稳有序推进学区“零择校”和外来流动人口子女规范入学,获评“全国社区教育试验区”、“江苏省促进义务教育均衡发展先进区”。“四季风采靓崇川”群众文化活动持续开展。推进社区卫生服务中心标准化建设,建成公共卫生服务大楼,基本形成“15分钟健康服务圈”。社会治理持续深化。“四位一体”社区邻里基层治理体系初步形成,全面建成828个邻里服务处,省级和谐社区达标率97%获评“全国和谐社区建设示范城区”。“六五”普法扎实开展。外来人口管理得到加强。安全生产齐抓共管责任体系进一步健全,食药品安全、消防安全监管不断完善。社会治安持续稳定,刑事发案率五年下降30%其它各项事业全面发展。深入开展国防动员、双拥共建和国防教育,为南通获得“全国双拥模范城”六连冠作出重要贡献。圆满完成第三次全国经济普查,统计规范化建设通过省级验收,物价、民族、宗教、侨务、史志等工作扎实推进,全面完成妇儿工作省40件实事和市50件实事,慈善、红十字等工作取得新进展。

(五)优政务提效能,自身建设持续加强。五年来,我们紧紧围绕转职能、增动能、提效能,转变治政理念,完善运行机制,政府自身建设得到进一步加强。始终坚持依法行政。完善政府工作规则规范,健全重大事项民主决策机制。深入推进“三集中、三到位”,全面深化政务公开。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,满意和基本满意率逐年提高。加快推进职能转变。实施相对集中行政许可权和市场监管等体制改革,成立行政审批局和市场监督管理局。转型“理财”方式,优化支出结构,民生支出增幅高于公共预算支出10个百分点,政府部门全部实现预决算和“三公”经费网上公开。勤政廉政常抓不懈。增强主动服务意识,落实区政府领导“八个一”挂钩和区级机关部门挂钩服务机制。坚持政府系统领导干部集中学习制度。深入贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省市委“十项规定”和区委具体规定,全面落实党风廉政建设责任制。圆满完成党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动任务。

各位代表,过去的五年,我们携手走过。所有为崇川发展付出辛劳和智慧的人们,所有关心帮助崇川发展的人们,都会为今天的发展成就倍感自豪!这些成绩的取得,归功于全区人民的辛勤努力,归功于市委、市政府和区委的坚强领导,归功于历届区政府打下的良好基础,归功于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此,我谨代表区人民政府,向工作和生活在本区、在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体崇川人民,向给予政府工作有效监督、有力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、公安干警,向所有关心、支持、参与崇川建设发展的投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的奋斗历程,我们深切体会到,作为体现南通综合实力和窗口形象的主城区,发展仍然是当前的第一要务,唯有始终坚持稳中求进、进中求好的总基调,紧紧围绕全市大局谋定位、促发展,始终保持争先进位、争创一流的精神状态,不断提升主城区的影响力、带动力、辐射力,才能不辱使命、不负重托;我们深切体会到,处在产业转型、城市转型重要时期的崇川,推动城市由外延型向内涵型、由功能型向生态型、由管理型向服务型转变的任务比以往任何时候都显得艰巨和迫切,唯有扎实推进创新驱动、产城融合,实现产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务的不断优化,城市发展才能经受住历史、时代和人民的检验;我们深切体会到,结构调整、转型换挡必然引发各类深层次矛盾和问题的凸显,要妥善应对转型“阵痛”带来的挑战,唯有始终强化善谋实干、巧于化解的能力,以“智”谋“质”、创新求变,才能在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中争抢先机,使发展活力不断释放;我们深切体会到,作为崇川发展最坚固的基石,广大基层组织和居民群众永远是我们的力量源泉和胜利之本。唯有始终坚持把人民至上作为政府一切工作的出发点和落脚点,把提高广大群众的获得感作为政府工作的不懈追求,积极鼓励群众参与和监督城市建设、社会建设各项工作,才能更加凝聚起共谋发展的强大合力;我们深切体会到,唯有始终把责任和使命刻在心底、扛在肩上,努力打造一支素质高、风气正、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍,始终保持恪尽职守、团结协作、奋发有为的精神状态,大力弘扬雷厉风行、攻坚克难的工作作风,才能担负起崇川加快建设高水平全面小康社会的历史重任,谱写崇川新的辉煌!

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,崇川未来发展还面临不少困难和问题:新兴产业发展速度还不快,科技创新和文化创意活力有待提升,转方式、调结构、增效益任务依然比较艰巨;广大群众对改善民生、共建共享有了越来越多的新期盼,有限的公共资源如何更好地服务民生,需要不断探索创新;社会结构急剧变化、经济快速发展、利益主体多元化导致各类矛盾相互交织,有效化解社会矛盾、维护社会和谐的能力有待不断增强;顺应新形势下人民群众对政府的更高期待,政府各部门跨前一步、协同推进的工作效率有待提高,服务群众、服务基层的本领还要增强。我们一定高度重视这些问题,采取切实有效措施,努力加以解决。

二、新一届政府工作建议

各位代表,未来五年将是崇川全面建成小康社会的决胜时期,任务艰巨,使命光荣。从宏观大背景看,当今世界政治经济格局正在发生广泛而深刻的变化,世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸现。全球经济仍然处于深度调整阶段,复苏过程曲折复杂。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,中央、省经济工作会议将稳中求进作为未来一段时期工作主基调,经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长模式将加快重构,区域和行业走势分化特征将更加明显,经济下行压力仍然较大。但我们应该看到,当前新技术革命迅猛发展,信息技术和其他技术深度融合,各类新型供给能力正在形成。这对于以发展城市经济形态为主导的崇川来说,既带来较大的压力,又蕴含着新的机遇。从区域基本面看南通正处于“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、沿海开发、陆海统筹等国家发展战略多重利好叠加的机遇期,深度接轨上海、建设上海“北大门”的战略定位,将使南通靠江靠海靠上海的优势更加明显。随着沪通铁路、北沿江高铁的规划建设、未来京沪第二高铁线构想的实现,以及城市轨道交通的落地,南通作为长三角北翼交通枢纽的格局呼之欲出。这一系列利好,全市八千平方公里的空间必然受益匪浅,对于得近水楼台之利的崇川来说,必然更加如虎添翼,全面激发起蓄势待发的潜力和创业创新的活力。从自身发展趋势看,未来五年将是崇川产业全面升级和城市深刻转型的关键时期。市委、市政府确立的产业、城市和交通转型三大战略,描绘的建设经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市的发展蓝图,“主战场”都在主城区,崇川发展的好不好,直接影响到全市发展大局。当好全市经济发展的“排头兵”、全面建成小康社会的“领头雁”和社会治理现代化的“先行军”,是时代赋予的历史使命,是市委、市政府授予的政治责任,更是全区人民寄予的热切期盼。因此,新一届政府任期的五年,是面临挑战的五年,更是大有作为的五年。

今后五年政府工作的指导思想是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念,坚持稳中求进总基调,聚力创新,聚焦富民,全面接轨上海、跨江融合,把崇川建设成为具有区域影响力的科技创新基地、产业发展高地、宜居宜业福地,加快实现高水平全面建成小康社会目标,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川。

未来五年全区经济社会发展的目标是:

——建设科技创新基地围绕全省建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”和全市建设“创新之都”的发展定位,做好“上海孵化、崇川转化”这篇文章,加快在全区形成富有活力的创新生态,科技创新能力领跑全市、在长三角地区有一定影响力。全社会研发投入占GDP比重3%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重逐年提高,企业创新主体作用更加突出,“大众创业、万众创新”蓬勃发展,各类人才加速聚

——建设产业发展高地。围绕全市“3+3+N”产业发展导向,突出主城区资源秉赋优势,加快形成具有城区特色的现代产业体系,实现地区生产总值超千亿元,一般公共预算收入超百亿元,服务业增加值占GDP比重超80%。金融服务、科技服务、电子商务、信息服务等生产性服务业向价值链高端延伸,商贸流通、休闲旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质提升,楼宇经济集聚度和贡献率继续提高。

——建设宜居宜业福地。围绕建设上海“北大门”和“三城同创”发展目标,加快建成花园城区、森林城区、生态园林城区,实现“天更蓝、地更绿、山更美、水更清”。社会全面协调发展,群众生活更加富足安定,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步,更高水平全面小康成果得到群众普遍认可

实现新一届政府未来五年工作目标,我们要充分利用多重国家和省重大战略叠加的机遇,在全市发展中把握崇川定位,在区域竞争中构筑比较优势,全力推进六个方面的工作。

(一)坚持稳中求进总基调,保持全区经济持续稳定发展。牢牢把握稳与进的辩证关系,着力稳增长,努力保持经济运行在合理区间。继续落实三去一降一补认真执行国家、省、市减税、降费、降低要素成本的各项政策,减少审批环节,降低企业负担,推动企业降本增效。大力推进“大众创业、万众创新”,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好参与市场公平竞争。狠抓项目招商建设。围绕地块、楼宇、园区(集聚区)等重点载体,狠抓总部引入、楼宇入驻、土地出让、项目落地、运营产出等重点环节,精准引进龙头企业,推进亿元以上产业项目开工建设加大产业、城建、社会事业等领域投资,通过推广PPP模式,带动更多社会资本参与项目建设。妥善应对风险挑战。积极帮助企业化解经营困难和风险,加强社会基本保障和救助,完善政府投融资管理机制,切实防范各类经济金融风险。

(二)推进接轨上海战略,在服务融合中扩大发展空间。主动对接“上2040”规划,全面推进与上海在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互融匹配,努力把崇川建设成为南通全面接轨上海的示范区、高科技成果的转化区、高层次人才创业的首选区,使主城区成为上海“北大门”的最亮“窗口”。构建衔接顺畅的便利交通格局。全力保障和促进轨道交通一号线、啬园路快速化改造、跃龙路改造等市级重点交通工程建设,强化区内道路体系“外环内网”衔接,打通主次干道与配套支路关节,着力提升主城区进入通沪公铁干线节点的便利性。构建梯次转移的产业互补格局。主动参与以上海为龙头的长三角核心区产业分工,充分利用商务成本、人力资源、土地资源等方面的比较优势,推进园区建设跨江合作,为沪企转移提供承载空间。加强与上海高校、科研机构开展多种形式的信息、技术和人才合作。整合狼山、濠河两大风景区旅游资源,加快景点开发和配套基础设施建设,加强旅游营销,吸引更多上海市民观光游览。构建资源共享的社会服务格局。进一步创新体制机制,加强社会治理和民生领域的交流,全面对接上海市场规则、服务规则和办事规则,引进优质教育资源、医疗机构和高端文化设施等,逐步实现公共服务资源的互联共享。

(三)推进产城转型发展,加快形成具有城区经济特色的产业体系。加快产业转型与城市转型,紧扣3+3+N”产业导向,推进先进制造业和现代服务业双轮驱动,构建充分发挥主城优势的特色产业体系。以片区组团发展为带动,推进城市与产业融合发展。加快开发区建设,争创国家级开发区,进一步提升观音山新城综合功能和区域影响力。全力推进中央创新区、五山及西部滨江区建设,打造创新和生态新高地。推进信息技术产业服务业集聚区高起点整体规划建设,电子商务产业园争创国家电子商务示范基地,基金产业园创成省、市级金融集聚区,积极推进特色小镇建设。以新兴服务业为重点,推进服务业转型发展。加快发展现代物流、电子商务、信息服务、商务服务、金融服务、科技服务等六类生产性服务业,积极发展休闲旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业。抓好楼宇组团建设加快台湾科创园、建工总部等主题楼宇的建设招商,推动一批产业关联的优质企业入驻。以技术创新为驱动,推进制造业高端发展。深化落实“中国制造2025”南通行动纲要,建设服务于本地智能制造企业的技术研发、共性技术应用和工程技术培训的专业技术服务平台,巩固提升船舶海工、装备制造、电子信息等优势产业,加快培育壮大新一代信息技术、生物技术、节能环保、新材料等战略性新兴产业。深入推进大企业培育、两化融合、结构优化、企业上市等制造业水平高端化四大工程,加快发展智能化工厂,全力推进制造业转型升级,不断提升发展质量和效益。

(四)推进“三城同创”,建设生态品质、环境秩序、文化品位一流的中心城区。全区绿化覆盖率达45%,单位GDP能耗降低、二氧化碳排放完成市下达目标。实施增绿行动。加快推进公园游园、沿河沿路绿廊、林荫路和景观路、立体绿化建设,推动机关企事业单位和居住小区的增绿补绿。重点布局沿江岸线、“两河两岸”、“星岛水岸”生态绿廊,全力配合推进13.68平方公里的五山森林公园建设。实施清水行动。深入开展水环境综合整治工作,按照系统化治水理念,基本完成区域内河道截污清淤和水体治理。启动海绵城市建设,形成一批特色鲜明的海绵城市建设示范项目。实施畅通行动。加密道路支线路网,疏通微循环。加强停车场建设,引入信息化管理系统,有效缓解公共区域、居民小区“停车难”实施治污行动。展“两减六治三提升”专项行动,着力解决好人民群众普遍关心的突出环境问题,实现PM2.5年均浓度下降20%,城市空气质量优良天数比例达到73.7%以上,省考以上地表水断面水质优比例达到74.2%

(五)深化各项改革,充分调动和激发全社会发展动能。坚持问题导向,找准改革的关键点和切入点,有效化解发展过程中遇到的矛盾和问题完善市场功能。深化主体多元化、运营市场化改革,推进区属国企和园区体制机制改革,逐步实现园区经营权与所有权分离,建立园区入驻企业竞争淘汰和退出机制,试行区属国企市场化薪酬分配机制和经理人制度。增强社会活力。深化“四位一体”社区邻里基层治理体系建设,完善“一心三体多元”社区组织架构,强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。深化公共服务改革,探索新型办学模式和医疗卫生体系改革,加大政府购买社会组织服务力度。转变政府职能。深化“放管服”改革,继续在简政上下功夫,探索相对集中行政许可权改革加强事中事后监管,不断激发市场和社会活力,增强发展内生动力。

(六)推进民生幸福工程,让居民群众在发展中有更多获得感、更强幸福感。努力实现全区公共服务水平走在全省前列,社会事业发展更加均衡。形成公平开放的现代教育框架体系。继续做好教育资源规划和布局调整工作,实施义务教育学校现代化建设。学前教育更加注重公益性、普惠性,适龄幼儿在公办园和普惠性民办园就读比例达90%以上,街道社区教育中心达到省级标准。推动教育开放与交流,建成一所国际化学校。形成创新高效的卫生计生框架体系。深化卫生改革,落实人口和计划生育政策,优化基层医疗卫生资源配置,加大人才引培力度,构建与群众健康需求及主城区经济发展水平相适应的基层医疗卫生机构运行新机制,居民主要健康指标和公共卫生服务全市领先,打造“健康崇川”。形成文明和谐的现代文化框架体系。大力推进区“两馆”建设,建成较为完善的公共文化服务体系,打造有一定影响的崇川文化品牌。促进文化产业繁荣发展,文化产业增加值占GDP比重高于全市平均水平。形成融合务实的服务保障体系。按照建设更高水平现代民政示范区的要求,继续提升社区邻里基层治理体系作用与实效。努力创建全国社区治理和服务创新实验区、全国养老服务社会化示范区。加快完善公平可持续的社会保障体系,推动各类社会保险水平稳步提升,大力促进就业创业。

三、2017年工作建议

2017年是新一届政府工作的开局之年,必须明确重点任务,抓住关键环节,实现各领域各方面的工作突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入同口径增长6%;全社会固定资产投资增长8-10%;社会消费品零售总额增长8-10%;注册外资实际到账1.1亿美元,外贸进出口总额增长3%;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:

(一)以质量效益为导向,力促经济稳中求进。以供给侧结构性改革为主线,围绕转型升级要求,培育发展现代产业集群,提升区域产业整体竞争优势。全力稳定经济运行。落实扩大投资的政策措施,充分挖掘有效投入,重点向重大产业、高新科技、生态项目倾斜。全力促进消费增长,优化商圈布局和商业业态,推进江海美食文化街创建省级特色商业示范街区,培育新的消费热点。引进培育外贸、跨境电商等综合服务平台,促进外贸稳定增长。加快产业转型升级。突出先进制造业和现代服务业协同发展。推进全区制造业向高新化、服务化、智能化发展,推动中远川崎、通富微电、醋酸纤维等企业建设智能车间和智慧工厂,全年新增企业技术中心、两化融合示范企业、清洁生产示范企业和智能车间15家。围绕新产业、新模式,丰富服务业产业内涵,服务外包执行额增长10%,服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。拓展平台载体建设。坚持“生产、生活、生态”融合理念,推进信息技术服务产业集聚区等示范性园区建设,提档升级船舶海工等4个特色产业基地和崇川科技园等7个服务业集聚区。按照产业定位特而强、功能叠加聚而合、建设形态精而美、制度供给活而新的要求,探索建设基金、文创等特色小镇。强化商务楼宇建设规划、主题招商和管理服务,打造主题楼宇群。

(二)以项目建设为引擎,厚植经济发展优势。坚持“项目为王”理念,进一步聚焦亿元产业项目,推进大招引、快建设,为全区经济发展积蓄后劲。优化推进机制。强化项目会办协调机制,着力化解项目招引落户中的矛盾困难。实施重大项目动态管理和实时监控,紧扣签约、开工等关键环节,全年新开工亿元以上项目100个。强攻招商引资。完善信息通报和查评考核机制,探索委托招商、代理招商、平台招商新模式,强化驻外招商局与各板块统筹联动。瞄准上海、深圳、北京、港台、日本、欧美等地,组织主题招商活动30场次以上,加快232816亩产业用地挂牌出让。抓牢企业注册落户,全年新增规模以上工业、服务业企业117家。深入对接上海。研究编制我区接轨上海专项规划和2017年接轨上海行动方案,明确产业接轨、平台接轨、人才接轨等重点任务,细化落实科技、资本、人才、信息、园区、服务、管理等各项对接。以建立上海加工消费基地、技术转化基地、旅游休闲基地、金融服务基地为目标,全方位推进二三产业接轨上海,在区域融合与跨江合作中拓展新空间。

(三)以创新战略为驱动,增强产业发展动力。把创新作为发展的根本动力,进一步完善创新体系,建设创新型城区。加快发展高新产业。充分发挥企业的创新主体作用,增强大企业的集成创新能力、科技型中小企业的原始创新能力和技术引进企业的再创新能力,全社会研发投入GDP比重提高到2.7%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超46%,推动高新、新兴产业提档升级。加大扶持培育力度。加大对科技初创企业和创业团队的支持力度,重点扶持和培育新型研发机构,整合创新创业载体资源,积极支持复旦大学技术转移中心、产业技术研究院、创源科技园等研发机构发展。集聚人才团队力量,引进顶尖人才和双创计划人才8名以上、高层次产业人才100名以上。加强创新平台建设。推进科技服务业向纵深发展,扶持引导科技服务平台建设,促进科技成果转化。深化与国内著名高校合作,建立科技成果互联网交互平台,打造政府、高校、企业、金融机构四方对接的科技金融服务平台。

(四)以提升品质为重点,加快建设精品城市。立足我区在全市加快建设“一主五片两重点”中的核心区优势,不断提升城市建设与区域经济发展的融合度、与民生改善的关联度,全面提升城市建设品质。抓好动迁安置。化“八个公开”和斩尾、治违、清租三项行动,全面推进“阳光征收”,完成房屋征收120万平方米,安置动迁居民6500户。突出观音山新城建设、五山及西部滨江区开发、历史文化街区打造等重点,积极推进棚户区改造。认真总结近年来安置房建设好的做法和经验,不断优化多方会审、质量监管、缺陷整改、群众参与等一系列工作机制,持续提升安置房品质、功能和形象,打造百姓满意的精品安居工程。加快城市更新。以呼应民声为动力,坚持长效管理目标导向和民生急办问题导向,分类实施老小区整治。按照改造方案和物管方案业主先行过堂、违章搭建和乱堆乱放小区先行治理的要求,对业委会组织健全、具备长效管理条件的老小区开展综合整治,加快推进49个应急整治项目,确保后续管理无缝衔接,切实改善小区环境。优化路网结构。完善交通微循环,全面提升区内道路建设品质,不断满足城市景观、商业及群众出行的需要。改善老城区静态交通,新增社会和小区机动车泊位4200个。协调推进地下综合管廊和海绵城市建设,完成25个积水点改造。

(五)以长效管理为目标,优化城市管理方式。坚持法治化、标准化、精细化原则,加快形成“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范”的现代化城管模式健全体制机制。建立片区工作机制,落实属地管理原则,强化属地街道与职能部门的协调配合,集中攻克重点难点问题。实行辖区包保制度,将“大城管”联动机制与街坊、邻里衔接,充实城管志愿者队伍,强化城管包保人员职责加大管控力度。不断深化流动摊点整治“333”提升行动。健全“第一时间发现、第一时间处置”机制,努力实现新违建零增长,老违建拆除量增长10%。深化建筑渣土“130”行动,探索违法主体行为曝光公示制度,发挥诚信体系建设在城市管理中的有效作用。按照减量化、无害化、资源化、便利化要求,探索建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处置和管理办法。规范“五小行业”经营秩序,治理小区乱堆乱放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题,全面提升小区环境。创新管理方式。通过服务外包不断扩大环卫保洁市场化的覆盖面。拓展数字城管平台功能,加快数字化城管向智慧化升级,网格划分城市综合管理队伍,推动定位管理、网上办案、移动执法。以创建规范物管为抓手,打造便民小区服务体系。以新落成的沿河路菜市场、江景苑菜市场、学士府菜市场为试点,探索试行标准化、规范化、自治化的管理新模式,打造秩序优良、环境整洁、管理一流的“星级”菜市场。

(六)以绿色宜居为导向,着力改善生态环境。深入践行绿色发展理念,下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理,推进绿色城区建设。持续推进大气污染防治。积极落实“大气十条”措施,深入开展建筑施工扬尘、道路清扫扬尘、燃煤锅炉淘汰、露天烧烤、秸秆禁烧等专项整治行动。针对影响全区空气质量的主要污染源开展重点整治、综合治理,确保环境空气质量达标率不下降、重污染天数不上升,PM2.5浓度不高于46微克/立方米。全面改善水环境质量。坚持水环境治理系统化推进理念,分类开展系统性整治和专项性整治。落实“水十条”措施,加快实施城区污水管网配套工程,确保市控以上河道地表水优类比例达到62.5%。严格加强饮用水源地保护,确保居民喝上放心水。加快建设生态园林城区。瞄准“城市公园绿10分钟服务圈”的目标,推进南通第二生态圈“两河两岸”景观带建设,实施观音山公园等城市绿化景观和科技职业学院西侧等8个小游园项目,力争全区人均绿化面积达19平方米。

(七)以普惠共享为目标,大力繁荣民生事业。认真落实共享发展理念,扎实办好1050项为民办实事项目,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。提升教育现代化水平。抓质量提升、促教育公平,加快推进新区学校、新城小学等基础工程建设。深化教育领域改革,深入推进集团化办学,促进教育资源配置更加合理。创新教育评价机制,加强教育质量监测,提高义务教育教学质量。完善养老服务功能。推进“居家养老服务中心(站)+”基本全覆盖,鼓励社会组织、企业家等社会各类群体关心、支持、参与养老事业。鼓励社会力量兴办各类层次的养老机构,满足群众多元化的养老需求。引入境外有经验的运营主体来区兴办、运营养老机构。逐步推进社会养老机构标准化建设,特别是提升养老机构的服务理念和服务水准。鼓励发展医养结合的养老模式。新增养老床位400张。健全医疗卫生体系。加快学田、观音山社区卫生服务中心标准化建设,完善社区卫生服务中心管理运营,进一步提高基本公共卫生服务可及性和基本医疗服务水平。强化基本社会保障。深入贯彻落实《社会保险法》,不断扩大社会保险覆盖面。完善“一门受理、协同办理”机制,将困难群体救助与邻里建设相结合,全面提升社会救助水平。加强对高校毕业生、新市民、残疾人、失地农民等群体的援助,进一步落实居住证制度,积极推进公共就业服务均等化,全力做好困难群体就业帮扶。

(八)以和谐向上为追求,提升社会文明程度。切实加强文化建设、社会治理和平安建设,全面优化发展软环境。加强文化建设。加快建设现代公共文化服务体系,建立健全各级文化服务设施常态运行开放制度。打造“书香崇川”,深入开展全民阅读活动。结合区域特色,支持引导休闲旅游、文化创意、民间工艺等文化产业发展。深入推进体育惠民,在新建公园、小游园内建设健身步道,更新健身路径40套。创新社会治理。深入推进社区邻里基层治理体系建设,加强社区居委会自治能力建设。持续培育发展社会组织,推进三级社会组织培育基地实体化建设,力争3个街道、20个社区建成标准化社会组织培育基地。继续实施社会组织建设320”工程,推进政府购买社会组织服务。积极调整信访工作的思路和理念,守住政策底线和社会公平,依法依规化解信访问题。扩大法律援助范围,有效解决群众合理诉求。维护公共安全。强化社会矛盾排查,依法惩治违法犯罪,切实提升公众安全感。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”,坚决防止各类安全事故发生。以推进国家食品安全城市创建为抓手,进一步完善监管体系、改进监管手段、提高监管效能。

四、加强政府自身建设

切实把依法行政和从严治党的新理念、新要求落实到政府自身建设上,扎实推进治理体系和治理能力现代化,为崇川经济社会发展提供强有力保障。

(一)打造法治政府。依法全面履职,建立更加科学合理的政府职责体系,用法治思维和法治方式推进政府各项工作。完善政府权力清单及其动态管理,健全法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体,民主党派、工商联及其他社会各界人士的意见建议,虚心接受群众和舆论监督。加强公务员法治教育和法治实践训练,持续巩固全体公务人员的法治理念,引导各级领导干部学法、守法、用法。

(二)打造效率政府。强化服务意识,推进管理创新,努力建设人民满意的效率型政府。按照“审批流程最简、办事速度最快、服务质量最优”的目标,深入推进行政审批制度改革。积极探索“互联网+政务”的服务模式,打造线上线下的审批平台,让数据多跑路、让群众少跑腿。完善三级政务服务平台,深化社区邻里街坊基层管理服务体系,为群众提供便捷、高效、优质的服务。完善政府工作规则、议事规则,健全政府常务会议等决策制度,落实专家咨询、社会公示与听证等制度,提高政府决策的科学化、民主化水平。进一步健全工作督查和绩效考评机制,不断提升政府及其部门的整体绩效。发扬“钉钉子”精神,弘扬求真务实之风,加强调查研究,做到察实情、办实事、求实效。

(三)打造廉洁政府。把加强纪律建设落到实处,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把纪律挺在前面。从严落实“两个责任”,坚持有腐必惩、有贪必肃,筑牢拒腐防变的思想道德防线,促进干部清正、政府清廉、政治清明。落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”和区委具体规定,严格执行“三重一大”制度,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。完善采购预算、公共资源交易制度,加强公务接待、公务用车、公费出国出境等管理。全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,让一切权力在阳光下运行。

各位代表,崇川的发展正跨入新的阶段、步入新的征程,使命光荣、催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,坚定信心,攻坚克难,同心同德,锐意进取,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!