2018年政府工作报告
发布时间:2018-01-16 字体:[ ]


政 府 工 作 报 告

——2018年1月16日在崇川区

第九届人民代表大会第二次会议上

代区长  钱锁梅


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,区政府认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进“两聚一高”新实践,全面促进经济社会转型发展,实现了新一届政府工作的良好开局。预计(下同)全年实现地区生产总值770亿元,增长8.2%;完成一般公共预算收入71.8亿元,同口径增长4%;全社会固定资产投资328亿元,同口径增长6.4%;社会消费品零售总额430亿元,增长8.5%;进出口总额420亿元,增长16.3%。

(一)发展质量持续提升。一年来,我们始终坚持发展第一要务,把工作着力点放在调结构、转方式上,经济发展质量和效益不断提升。产业质态不断优化。工业经济明显回升,规模以上企业实现产值325亿元,同比增长10.6%;实现利润38.5亿元,增长45.6%;销售利润率12.3%,盈利水平居全市前列。“3+3+N”产业支撑作用显著,应税销售增长15%。服务业主导地位更加巩固,实现增加值585亿元,增长9.2%,占地区生产总值比重上升至76%。楼宇经济不断壮大,实现全口径税收32亿元,创成市星级主题楼宇14幢。创新能力显著增强。高新技术产业产值占规上工业产值比重达到53.5%,同比提高3.2个百分点。全社会研发投入占地区生产总值比重2.66%,万人发明专利拥有量25.59件。获评国家知识产权强县工程示范区,崇川科技园被列为国家小微企业创业创新示范基地,中南谷众创社区、创源创新实验室和南通创新公园等3家单位列入国家众创空间备案名单,智慧技术众创社区获首批江苏省众创社区试点。要素保障更加充分。设立崇海产业发展母基金,落实各类专项扶持资金2.2亿元。引进赵忠贤、孙九林等“两院”院士、国家“千人计划”顶尖人才8名,入选省双创人才12名。

(二)项目建设取得突破。一年来,我们把项目建设作为全区经济发展的主引擎和总抓手,以重大项目的有效推进拉动全区经济增长。重大项目扎实推进。4个中央预算内项目全部达到序时,13个市级“双百工程”项目开竣工率100%。新开工云创中心等亿元以上产业项目73个,年度投资超百亿元。7个十亿元以上重特大项目和21个科技研发类项目顺利推进。落实建设督导、审批代办等项目推进机制,强化对重大项目、重点企业精准帮服,有效解决醋纤六期用地等各类问题50项。盘活存量土地资源,供给产业用地1020亩。项目招引成效明显。创新招商引资体制机制,“1+4”招商大格局初步形成。继续深挖京、沪、深、宁等地招商“富矿”,围绕科技研发、现代金融、文化创意等重点产业领域,精准引进行业旗舰型、龙头型项目,华为软件云、商客通尚景等268个优质项目成功落户。全年注册外资实际到账1.1亿美元。对接服务上海取得实效。与黄浦区建立经济合作关系,成立浦东人才城双创离岸孵化基地和4家驻沪招才引智工作站,引进上海高层次领军人才11名,推进与上海科技转化交流合作项目8个,上海交大“一基金两基地”、上海软件园南通分园等25个对接上海项目加快建设。

(三)城市功能日趋完善。一年来,我们建管并举不断完善城区功能和形象,列全市“三城同创”考核第一,为南通获得全国文明城市“四连冠”作出重要贡献。城市更新有序推进。全年完成房屋征收120万平方米,29个项目“清零”交地,有力保障了中央创新区、五山及滨江地区、轨道交通一号线等市级重大项目如期开工。安置工作提质提速,全年竣工安置房47.4万平方米,安置动迁居民6500户,紫东南苑等安置小区质量环境达到较好水平。按照尊重历史、整体保护、自愿疏解、改善民生的思路,启动寺街、西南营历史文化街区保护,完成首批90户居民腾迁工作。认真落实国家森林城市创建任务,新增绿地面积24万平方米,绿化覆盖率达到45%,林木覆盖率达到29.6%。基础设施不断完善。实施虹桥新村等6个综合整治类和53个民生急办类项目,完成学田南路等26个长期困扰居民的积水点改造。完成19项市政道路建设工程,启印路、工农路辅道等多条支路与主次干道实现连接贯通,区域交通微循环得到显著改善。提升停车功能配套,新增机动车泊位3184个。完成观音山新城市场、江景苑市场和三里墩市场标准化建设并对外营业。管理水平稳步提升。城管综合执法改革全面完成,力量下沉、重心下移、统分结合的执法体制基本形成。实施流动摊点“333”治理提升行动,主次干道流动摊点和马路市场基本消失。落实市区违法建设“5320”行动,全年拆违18.2万平方米,有力遏制了违建之风。推进生活垃圾分类处置,7个街道271个居民小区和43个企事业单位开展试点,绿城玉兰公寓成为全省垃圾分类现场会观摩点。深化建筑垃圾专项整治,免费为居民清运装潢垃圾65万吨。食品监管体系更加健全,辖区27家菜市场全部实施初级农产品快检,200家餐饮单位积极参与“明厨亮灶”试点。

(四)生态治理力度加大。一年来,我们坚持走生态优先、绿色发展之路,以打造美丽崇川为统领,实施最严格的环境保护监管,辖区生态质量持续提升。全面推进环保专项整治。强势推进“263”专项行动,按时完成中央、省环保督查40项交办任务和信访件办理工作,解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。关停52家印染企业,在全市率先完成全部23家畜禽养殖场关停清迁,完成濠北路餐饮一条街油烟扰民整治,污水处理厂安全防护距离内的民居全部搬迁。全面推进大气治理。开展大气污染防治“百日攻坚”,实施扬尘管控、露天烧烤整治、秸秆禁烧。完成14项燃煤锅炉整治任务,实现年度减煤目标。PM2.5年均浓度36微克/立方米,同比下降18.9%,空气质量指数达标率76.9%,比上年提高1.9个百分点。全面推进水环境治理。落实“河长制”,全区147条等级河道河长全覆盖,240名河长巡河常态化;推进“断面长制”,加密34条河道断面监测,排查排口2100个,省考以上断面全部达标。全面排查通吕运河入河污染源,完成沉船打捞、渔网清理。系统治理河道,完成工农河等7条黑臭水体生态治理,疏浚贯通铺港河等16条河道,新建生态护岸5.1公里。清理3家沿江非法码头,沿江水域船舶治理基本完成。

(五)民生工程扎实推进。一年来,我们始终在发展中保障和改善民生,切实解决群众的操心事、烦心事。10大类50件为民办实事项目全面达到预期目标。做实富民工程。持续加大民生事业投入力度,民生投入增长11.8%。城镇居民人均可支配收入4.55万元,增长8.7%。推进创业富民,帮扶1300人成功创业,发放创业担保贷款5300万元,清之华园获评省级创业孵化基地。加强就业保障,开展岗位技能培训1.3万人次,援助就业困难人员1433名,新增就业1.3万人,城镇登记失业率1.83%。强化基本保障。安置被征地农民1.1万人,全面纳入城乡社会保障体系。基础养老金发放标准每月提高20元,千名老人养老床位数增至37张,4个街道完成居家养老服务中心(站)提档升级。“救急难”工作机制不断完善,精准救助各类困难对象5100人。实施健康助老、妇女“两癌”筛查、孕前优生检查等项目,健康惠民14.5万人。落实“全面二孩”政策,开展生育关怀活动。获评全省残疾人工作先进区。繁荣公共事业。快速推进两所新学校建设。完善义务教育学校入学政策,“零择校”成果得到巩固。小学集团化办学改革取得积极进展,教师管理、考核评估、财务体制等内部治理体系不断完善。获评省平安校园建设示范区,列为省依法治教改革试点区。深化社区卫生服务改革,医联体建设顺利启动。开工建设区图书馆、文化馆,完成68个基层综合文化服务中心标准化建设。《长征大会师》《仁医寸心》获省“五个一工程”奖。在南通市第十一届运动会上,崇川代表团获得团体一等奖。创新社会治理。社区邻里基层治理“四位一体”不断完善,标准化、精细化、信息化建设取得新进展,“全科社工”服务全面推广。建成协同运转的社会治理信息化平台,城管、公安等信息有效整合。区、街、社区三级社会组织孵化基地实体化建设有序推进,社会组织参与治理服务的能力显著增强,5个公益项目获省级以上财政扶持,其中新城桥街道“重度残疾人褥疮护理项目”获中央财政支持。安全生产形势保持稳定,事前执法预防成效明显,事故数同比下降33%。立体式大防控体系日趋完善,刑事发案率同比下降29.2%,辖区居民安全感满意度98.75%,列全市第一、全省第三。其他各项事业全面发展。完成全国农业普查、全国第二次地名普查。省双拥模范区创建通过验收。物价、民族宗教、外事侨务、档案等工作不断进步,工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、慈善、红十字会等事业健康发展。

(六)自身建设不断加强。一年来,我们全面落实依法行政、“放管服”改革和党风廉政建设等各项要求,行政效能有了新提升。依法行政不断深化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议174件,满意和基本满意率98.5%;办理政协委员提案176件,满意和基本满意率98.6%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体,工商联、民主党派及其他社会各界人士的意见建议,虚心接受群众和舆论监督。认真落实政务公开和政府信息公开,全面公开财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、房屋征收等重点领域信息。各项改革不断深化。深化行政审批改革,构建了项目投资建设“一窗式”平台,审批时限、审批材料压缩50%,推行“不见面”审批。崇川开发区“区域能评环评+”改革试点经验得到全省推广。改进国有资产运营模式,实施园区载体委托运营。教育、卫生等社会事业领域改革深入推进。廉政建设不断深化。全面落实中央八项规定、省市委十项规定和区委具体规定,严格执行“三重一大”事项集体决策制度。预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计进一步加强。“阳光扶贫”监管系统全面启动。“三公”经费管理继续强化,在全市率先完成公务用车标识喷涂和网上用车审批管理。扎实开展“走帮服”“万企走透透”等专题活动,密切与群众联系。

各位代表,回顾过去一年的历程,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果;是全区人民团结拼搏、攻坚克难,社会各界通力协作、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区部队、武警官兵、政法干警,向关心支持崇川发展的离退休老同志、社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到全区实现高质量发展过程中存在的困难和问题:一是经济转型任务艰巨。当前我区正处于产业升级的攻坚期,在适应城市转型迁出部分企业的同时,产业增量发展不快,创新型经济、现代服务业和新型业态占经济总量份额偏低,重大产业项目储备不足。财政收支矛盾突出,政府性债务风险管控难度加大。二是环境质量有待提升。居民对黑臭河道、扬尘油烟等问题反映较为突出,少数企业和经营单位污染物排放问题有待彻底根治,打赢污染防治攻坚战的任务较重。部分老小区先天不足,环境配套和物管水平亟待提高。城市综合管理还存在一些盲点和薄弱环节。三是社会建设存在短板。教育均衡发展有进一步提升空间,基层医疗卫生服务缺少吸引力,养老服务跟不上社会老龄化速度,公共文化服务供给不够丰富,精准助困机制需要进一步健全。社会矛盾仍处于多发期,部分信访矛盾个案化解难度较大。四是行政效能还需提高。政府工作的前瞻性、统筹性需要进一步加强,依法行政的自觉性、严密性需要进一步提高。少数干部和工作人员精神不振,干事创业、服务群众的热情与效率不高。对此,我们将采取针对性措施,切实加以解决。

二、2018年政府工作建议

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。江苏“1+3”重点功能区和上海大都市圈建设两大区域战略叠加,让地处上海“北大门”的南通站在了新时代发展的风口。南通建设经济中心、交通枢纽、创新之都和花园城市的发展定位,以及轨道交通建设、中央创新区建设、五山及滨江地区开发等一系列重大战略,为中心城区发展带来了充沛动能。我们要全面把握当前发展面临的重大机遇,坚定信心,乘势而上。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央经济工作会议、省市委全体扩大会议部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持稳中求进工作总基调,深入推进“两聚一高”新实践,落实区委八届五次全会提出的“三大提质主攻行动”,以经济提质行动促进产业转型,以城市提质行动完善功能生态,以基础提质行动补齐民生短板,推进全区经济社会更高质量发展,在新时代谱写“强富美高”新崇川的新篇章。

建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;完成一般公共预算收入73亿元;全社会固定资产投资同口径增长6%左右,高新技术产业投资增长10%左右,工业投资、技改投资分别增长8%、10%左右;社会消费品零售总额增长8.5%以上;外贸进出口总额420亿元,注册外资实际到账1.2亿美元;全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%左右,高新技术产业产值占规上工业产值比重54%;城镇居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务。

做好今年工作,必须按照高质量发展的要求,把握社会主要矛盾变化,在不平衡、不充分的环节多下功夫,围绕三大提质主攻行动,具体抓好产业、创新、城市、管理、生态、社会等六个方面的转型提升。

(一)促进产业转型,保持发展质量走在全市前列。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,加快建设具有城区优势特色的产业体系,保持效益性、质态性指标全市领先。

全面推动产业升级。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,重点推动新一代信息技术、软件设计、现代金融、文化旅游等产业的突破。大力扶持实体经济。用好产业发展基金,兑现各类扶持政策,促进实体经济发展。实施重点企业培育计划,形成销售100亿级企业1家、50亿级2家、20亿级3家,培育融合创新示范企业5家。服务好醋酸纤维六期、烟滤嘴二期等项目建设。支持企业直接融资,力争年内新增上市企业2家。大力弘扬优秀企业家精神,促进中小企业快速成长。实施智能制造倍增计划。推进中远川崎等企业发展一批智能车间、智慧工厂,探索“智能制造进楼宇”新模式,创建全省智能制造示范区。大力发展网络化、数字化、智能化和高附加值、高效能的制造技术,以智能产业集聚区和医疗器械产业园为载体,加快埃菲尔数字打印、涡喷动力、松誉隆等项目开工建设。推进服务业提升工程。以信息技术服务产业集聚区、综合电子商务产业园等专业园区为依托,加快发展电子商务、创意设计、商务服务等新兴服务业和2.5产业。有序推进南大街等商圈提档升级和业态更新,推进时代悦城、红星爱琴海购物公园等项目建设,加快形成观音山新城核心商圈。进一步提升楼宇经济,引导星光耀、圆融广场、印力中心等楼宇创品牌,打造金融、健康、电商、建筑、创意设计等主题楼宇,新增税收超亿元楼宇1-2幢。更加注重税源经济的培育,强化协税护税。

大力推进项目建设。以项目招商建设牵引全区经济发展,着力招引一批科技含量高、产业关联强、财税贡献大的优质项目。推进精准招商。提高“1+4”招商队伍专业水平,建立分层培训体系,加大招商考核奖惩力度,形成优胜劣汰竞争机制。强化资本招商,用好崇海产业发展基金,加快五色科技等优质项目落地。加强与南通籍、崇川籍名人的对接交流,强化以商引商、以才引才。围绕科技研发、人工智能、文创旅游等产业主攻方向,高频次开展招商活动。加快项目建设。确保省、市级重大项目全部达序,完成新开工亿元产业项目80个以上,投资额100亿元以上。实施金融项目突破工程,力争引进优质金融机构30家以上,新增注册资本超100亿元,新增税收3000万元以上,打造地标性金融主题楼宇。实施文旅项目落地工程,利用主城区资源优势做好“文旅+”文章,推进运河龙舟文旅水岸等项目招商建设,力促一批精品型大旅游项目落地运营,文化产业占地区生产总值比重提升0.5个百分点。做强园区载体。强化园区招商,建立园区运营目标管理体系,推动可可资本、上海博济等园区平台运营公司做专产业、做亮品牌,促进复客中国(南通)智能产业园、上海软件园南通分园不断引进优质项目。突出规划引领,建立征地、房屋征收、招商建设协同机制,力争全年盘活产业用地1500亩。进一步提高崇川开发区土地节约集约利用水平,加快建成45万平方米产业载体,打造产城融合发展新典范。

深化对接服务上海。以园区共建为抓手,聚焦金融、科技、人才等重点对接领域。抓好机制融合。深化与黄浦区合作交流,建立政府间常态对话机制,全年组织双方政府高层、社会团体、高校智囊等对接论坛5场以上,促进两地产业、人才、科技、金融、管理理念等互联互通。推进产业融合。构建“上海孵化、崇川转化”对接服务平台,加快推进复旦大学技术转移集聚区、上海(南通)青年科创中心等项目建设运营,争取更多上海资本和项目注入。促进要素融合。加快浦东国际人才城崇川“双基地”建设,引进上海、欧美高端人才,推动在通沪企以商引商、以企引企,促进上海科技、人才、资本三大要素向崇川流动。

(二)促进创新转型,加快建设区域创新生态高地。充分发挥主城区要素齐全的优势,着力打造全市创新生态最优地,推动企业创新向集群创新转变,加快实现动能转换。

推动企业创新。大力培育创新型企业和高新技术企业,推进通富微电技改、南亚塑胶研发中心、京源环保研发中心等项目建设。实施“小升高”“小巨人”工程,新培育4个市级以上企业技术中心。力争国家高新技术企业突破70家,万人发明专利拥有量27件。强化协同创新,鼓励企业与高校、院所深度开展产学研合作,积极参与并引领产业联盟技术创新。加强对各类科技研发平台建设的扶持,组织企业申报国家工程研究中心、省级企业重点实验室。

打造创新集群。推进载体平台集群发展,争创1家国家级、1家省级双创平台。积极参与中央创新区建设,建立市区联动、常态对接、共建共享的工作机制,围绕科创、文创、医学、会展“四大中心”功能定位,年内联合引进3-5家院所研发机构。加快建设智慧技术众创社区,建成综合服务大厅,启动南通大学创业大街建设,开展观音山众创社区前期研究。加快引进大院大所,密切与北京、上海等地高校院所合作,中科大厦等载体力争新引进大院大所及新型研发机构3家。

集聚“双创”人才。加快引进高层次人才。大力实施高层次“双创人才”集聚计划,加大“紫琅英才”引进和扶持力度,推进海外招才引智工作站等载体建设,全年力争引进各类顶尖人才10名、海内外各类高层次人才100名,带动一批院士及“千人计划”等高层次人才领衔项目落地。深入推进大众创业。营造更为浓烈的创业氛围,加强资金、载体、审批等方面的政策扶持,为创业者提供更优良的服务支撑。组织“崇川籍高校学生看家乡”活动,实施“万人创业计划”“大学生就业促进和创业引领计划”,创建创业示范社区,打造品牌孵化基地1个,帮扶1200人创业,提供担保贷款4500万元。

(三)促进城市转型,打造全省一流宜业宜居福地。围绕城市转型、交通转型,系统实施城市更新,着力解决“城市病”突出问题。

攻坚征收安置,保障重大项目建设。积极策应中心城市“一主五片两重点”发展格局,全力保障中央创新区、轨道交通、五山国家森林公园、滨江生态修复等城建重点工程以及重大产业和民生项目。攻坚房屋征收。推进80万平方米房屋征收任务,动迁居民4500户。逐步完善依法征收的工作机制和政策体系,深入探索阳光征收新模式,健全群众监督、检察官驻点、同步审计等机制,强化对征收评估、服务、测绘等中介机构的监督管理。建优安居工程。高品质建设100万平方米安置房,竣工交付63万平方米。进一步优化政府部门监管、建设单位负责、监理部门控制、施工单位保证、动迁群众监督的质量管控体系,不断提升安置小区综合品质与形象。物管主体提前介入安置房建设,做好建管无缝衔接,提升安置小区软环境,全力打造百姓满意的宜居精品。

加快改造更新,补齐老城环境短板。推进老小区改造。注重综合整治与应急整治相结合,实施老小区整治项目25个,着力补功能、抓配套、管长效。保护历史文化街区。编制寺街、西南营修建性详规,继续推进腾迁工作,启动示范项目建设。实施濠河周边环境提升工程,先行启动长桥、环城东路片区环境升级改造项目。实施增绿行动。采取见缝插绿、沿线建绿、成片造绿的举措,实施新桥公园等2个区级公园、小石桥等8个小游园和观音绿色通廊等2个河道绿化,实现因势造景“一园一特色”。全年新增绿地面积24公顷,绿化覆盖率达到45.2%,林木覆盖率达到35%。

加强基础设施建设,不断完善城市功能。完善支路网络体系。注重道路设计与环境设施布置有机协同,全面提升辖区内道路建设品质。完成10条支路建设,进一步畅通中心城区交通微循环。优化静态交通,新增机动车泊位1200个,逐步缓解停车难矛盾。探索智慧建设管理。加强信息技术在城市建设和管护中的应用,建立全区支路后巷地下管网地理信息数据库,将物联网技术逐步应用到涵闸泵站、防汛调度、物业管理等领域。

(四)促进管理转型,提升城市治理常态长效水平。按照管理机制最优化、管理措施系统化、管理手段信息化的要求,持续促进城市综合管理向法治化、标准化、精细化转变。

进一步强化城市管理力度。深化综合执法改革。有机整合各部门执法监管职能,执法重心全面下移,社区执法点运转率达到100%。在学田、和平桥等街道探索管理和执法分离模式,在市容管理方面引入社会化、项目化管理机制。开展综合整治。实施城山路、跃龙路景观提升工程,完成城山路菜市场标准化建设并对外营业,持续抓好流动摊点专项整治,治理背街后巷机动车停车秩序。严格管控违法建设,严禁新增违建,逐步拆除存量违建。完善物业管理。充实基层物管力量,逐步实现物管工作全覆盖。面向市场,引导业主自治,探索第三方社会组织参与机制。强化安置小区和老旧小区物管,补齐管理短板。

进一步完善环卫保洁体系。推进保洁一体化。中央商务区、观音山新城实行保洁服务外包,全区保洁市场化比例超过45%。在虹桥街道开展综合保洁试点,探索解决职责交叉、管护脱节问题的新机制。实施垃圾分类处置。提高市民群众分类意识,加快生活垃圾分类设备的布点投放,推进可回收物分拣中心建设。加强建筑垃圾管理。严格管控建筑垃圾清运,强化“黑名单”和信用惩戒制度。建设建筑垃圾调配场,完善分类收集、运输、消纳和利用体系。

进一步健全市场监管网络。营造公平市场环境。围绕商事制度改革,建设市场监管信用信息共享平台,完善“双随机、一公开”抽查机制,以“五创一建”推动商务诚信体系建设,加强事中事后监管。强化食药安全监管。探索食品安全监管“互联网+”模式,持续推进初级农产品快检和“明厨亮灶”工程,全面落实国家食品安全示范城市创建任务。加大药品监管力度,确保药品安全“零事故”。加强特种设备管理。开展以电梯、大型游乐设施为重点的特种设备领域安全隐患排查。运用大数据监管手段,实现电梯维保签到系统全覆盖。开展电梯维保质量提升与老旧电梯安全评估整改,全年评估排查老旧电梯100台。

(五)促进生态转型,坚决打赢污染防治攻坚战。把生态文明建设放到更加突出的位置,全面落实长江经济带生态“大保护”要求,实施天蓝水清工程,加快补齐生态环境短板。

坚持系统整治,让水更清。引进治水专业机构,制定全区水系整治一揽子方案,系统规划、成片推进、长效管护,逐步实现区域水环境“水通、水动、水清、水美”。源头防污,严格监管居民小区、企事业单位、各类门店下水乱接乱排现象。系统治污,对锅炉厂河等18条河道进行综合治理,对胜利河等4条黑臭水体进行专项整治,加快实现水系贯通,确保治一条成一条,治一脉清一片。长效控污,深化“河长制”为“河长治”,确保“断面长制”落实到位,整合多方力量即时处理巡河发现问题,实现水体及周边长效管控。

落实最严监管,让天更蓝。不遗余力“治污、禁烧、降尘、控煤”,确保PM2.5年均浓度、重污染天数继续下降,空气质量达标率不断上升。推进餐饮油烟综合执法,严禁露天烧烤、油烟摊点,严格督促油烟污染餐饮单位进行油烟排放达标改造。加强对工程施工、物料堆放等扬尘主要发生源的管控,严格抓好秸秆禁烧。控制能源消费总量,确保完成年度减煤目标。完善应急联动响应机制,做好重污染天气应对。

淘汰污染企业,让GDP更“绿”。依据产业和城市发展规划,按照“环保手续完备、排放稳定达标”两个标准,更大力度开展印染、化工两行业和“散乱污”企业综合整治,取缔关闭一批、整合搬迁一批、整改提升一批。通过污染企业综合整治,促进全区企业走绿色发展道路,实现经济效益、生态效益、社会效益的多赢。

执法引导并重,让环保氛围更浓。对各类环境违法行为严管、严查、重罚、重惩,形成环境保护压倒性态势。同时加强宣传、教育、引导,进一步提高经营单位和广大市民的环保意识,营造全社会共抓共管环境治理的浓厚氛围。

(六)促进社会转型,构建共建共治共享治理格局。坚持尽力而为、量力而行,持续建设民生工程。守牢底线,以“绣花”功夫抓好精准助困。突出重点,不断完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系,建设温暖崇川。

织密扎牢社会保障网。扩大基本保障。做好困难群体就业帮扶,加强高技能人才培训,新增就业1万人以上,推动实现更加充分、更高质量的就业。以灵活就业人员、新成立企业为重点,巩固和提高各项社会保险覆盖率,实施全民参保登记。继续做好被征地农民安置工作。强化养老保障。推进医养融合健康工程,在社区公共服务中心、基层医疗卫生机构拓展健康养老功能,养老机构加强医疗卫生服务,科学布局健康养老服务圈。实行社区卫生服务中心(站)、家庭医生工作站、护理站一体化管理,为深化居家养老服务提供支撑。健全救助体系。高度关注因病致贫、因残致贫、支出型贫困等群体,统筹医疗、保险、社会组织等资源,用好“阳光扶贫”监管系统,精准推进“三助五送促提升”行动。深入开展与陕西留坝县、佛坪县的对口合作,协同推进精准脱贫。

提高公共服务共享度。促进教育优质均衡。持续深化小学集团化办学改革,完善以培养优秀教师为核心、管办评分离为重点、弘扬师德师风为支撑的教育质量保障体系,逐步打造“家门口的好学校”。推进学前教育均衡优质发展,鼓励名园办新园,扩大普惠性学前教育资源。完善幼儿园监管机制,加强对各类教育培训机构的常态管理。提优基层卫生服务。全力实施社区卫生服务改革,稳妥实施医联体建设,加快建设全科医生队伍,做实家庭医生签约服务,逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”新型就医秩序。丰富公共文化服务。构建“崇文化”品牌,高标准推进区文化馆、图书馆建设,探索总分馆制,营造“全民阅读”良好氛围。推进基层公共文化服务设施常态开放,方便居民群众就近享有公共文化资源。加强文物、非遗保护,划定首批不可移动文物保护范围。加强社区管理服务。推进社区公共服务功能标准化建设,力争30%的社区年底前达标。以全省首批网格化社会治理试点为契机,深化社区邻里建设。加大社会组织培育力度,新增省级以上公益创投项目4个、街道社会组织孵化基地5个、品牌社会组织10个。加强社会组织监督管理,进一步发挥社会组织在社会治理、公共服务承接等方面的作用。落实双拥优抚对象抚恤补助标准自然增长政策,每个街道打造2-3个特色拥军优属服务站。

全力保持平安稳定。放大“平安崇川”品牌效应,为全区发展营造稳定的社会环境。化解社会矛盾。维护公平公正的法治环境,从源头上减少社会矛盾发生。标准化搭建矛盾化解体系,深入实施区、街两级信访联席会议制度,全面落实领导包案、领导接访制度,畅通群众诉求渠道。推广信访权益保障卡,引导群众依法理性维权。完善“一综多专”大调解机制,加快涉校、涉医、旅游、环保、物业等纠纷多发领域专业化调解组织建设。加强综合治理。完善技防监控网络,建设综治信息系统。引导专业组织和社会力量参与社区矫正,建立社区矫正志愿服务团队。开展互联网金融和非法集资专项整治,坚决打击违法违规金融活动。加强舆论引导,探索心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。压实安全监管。强化应急管理,完善突发重大事件应急处置体系。进一步严格安全生产责任制,按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求,探索建立专业安全生产委员会,不断强化企业主体、部门监管和属地监管责任。加快建设综合监管平台,引导企业实施第三方专业安全服务。

三、加强政府自身建设

做好新一年工作,加强政府自身建设是保障。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神,深刻把握新时代政府自身建设的新要求,坚持党建引领,始终牢记使命,增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚持以人民为中心的发展思想,切实树立为民务实清廉形象,建设政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的法治型、服务型政府。

(一)坚持依法行政。全面深化政府法律顾问制度,推动区、街两级公共法律服务中心和社区司法行政服务站、律师工作室规范化运作。严格规范公正文明执法,落实行政负责人出庭应诉制,压降行政复议纠错率和行政诉讼败诉率。依法接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,以及国家监察、司法监督。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的工作联系,广泛听取民主党派、工商联及其他社会各界人士的意见,自觉接受群众和舆论监督。深入实施“七五”普法规划,促进“谁执法谁普法”责任制落地见效,引导各级干部和工作人员学法、守法、用法。

(二)提高服务效能。巩固深化“放管服”改革成果,改善营商环境、加强便民服务、释放市场活力。以政务服务“一张网”为重点,打造线上线下、虚实一体的政务服务体系,进一步推动社区便民服务标准化、规范化建设,打通服务群众的“最后一公里”。争创全省“互联网+政务服务”试点示范区,深化“不见面”审批,实现企业注册开业3日内、施工许可50日内办结。完善政府工作规则、议事规则,严格执行专家咨询、社会公示与听证等制度,提高政府决策的科学化、民主化水平。

(三)深化各项改革。坚持问题导向,加快破除发展过程中存在的体制机制障碍。以改革助推经济提质。建立金融保险产业发展、园区目标管理和规划引领发展等工作机制,完善项目推进和招商体系。调整区街财税体制,加强国有资产运营管理,提高政府投资效益。进一步完善财政收支预算,积极管控化解政府性债务。以改革助推城市提优。建立市场化、一体化的环卫作业服务新模式,探索背街后巷机动车停车秩序执法。以改革助推基础提升。进一步完善信访矛盾化解、应急处置责任体系,加快义务教育、学前教育、文化惠民和社区卫生服务等领域改革,不断完善社区治理体系。

(四)加强作风建设。坚决避免当前“四风”问题存在的十种新表现,驰而不息改进作风。奋发进取不懈怠。始终带着对人民群众的深厚感情开展工作,始终把责任和使命扛在肩上,保持昂扬向上的热情,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作。坚定落实市委、市政府和区委的决策部署,服务好发展大局。坚定走群众路线,服务好广大居民和企业。真抓实干不作秀。坚持说实话、办实事,把雷厉风行和久久为功有机结合,以钉钉子精神做实做细各项工作。不驰空想、不骛虚声,不建“形象工程”,不搞“材料出政绩”。改进文风会风,精简会议简报。勇于担当不避难。正视经济、城市、社会转型过程中出现的矛盾,主动接受挑战,勇于攻坚克难。以“马上就办”的态度狠抓工作落实,不推不绕不拖,坚决克服庸政懒政等不良倾向。锐意创新不守旧。始终把创新作为提升政府服务水平的动力源泉,不断推进理念创新、举措创新。以“四个全面”综合考核为导向,认真落实鼓励激励机制和容错纠错机制,营造更为宽松的工作创新环境。

(五)抓实廉政建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,巩固拓展落实中央八项规定、省市委“十项规定”和区委具体规定。落实党风廉政建设“一岗双责”,加强对权力运行的制约监督,让权力在阳光下运行。建立审管联通系统,制定审批监管细则,堵住权力行使过程中可能的漏洞。全面推行政务公开、政府信息公开,主动接受各种形式的监督。严格执行“三重一大”制度,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖,完善采购预算、公共资源交易制度,进一步规范“三公”经费管理。全面推行“大代建”工作制,促进政府投资工程阳光防范体系建设。运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

各位代表,八十万崇川人民的幸福,要靠我们共同奋斗得来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心合力,开拓奋进,在决胜全面小康、建设“强富美高”新崇川的道路上阔步前行,为实现全区人民对美好生活的向往而努力奋斗!


 




政府工作报告附件

 

附件一

2017年崇川区政府

为民办实事项目完成情况


2017年,区政府扎实推进惠民工程,全年民生支出22.8亿元,比上年增长11.8%。十大类50件为民办实事项目得到有效落实,其中12件超额完成全年目标任务。

(一)城市建设

1、优化路网结构,建设城市道路29条31.48千米。

2、缓解停车难问题,建设停车场4个,新增机动车泊位3184个。

3、提升老小区生活环境,实施综合整治项目6个、应急整治项目53个。

4、专项整治城市易涝易淹区域,实施积水点改造项目26个,雨污分流项目3个。

(二)安居保障

5、量质并举,推进安置房建设项目10个,竣工安置房47.4万平方米。

6、实施城中村改造项目5个。

7、安置动迁居民6500户。

(三)生态提升

8、系统化整治水环境,对38条河道污染源进行排查,实施河道整治项目16个、截污工程7个。

9、提升城市绿视率,新建小游园8个,实施景观绿化项目17个。

10、实施大气污染防治项目18个,淘汰环保违法违规项目37个,PM2.5年均浓度同比下降18.9%。

(四)环境整治

11、开展城市环境综合整治行动,完成环境综合整治项目110个。

12、为全区11760户居民免费更换信报箱。

13、深化流动摊点“333”整治行动,结合门店秩序、菜市场秩序和停车秩序整治,打造10条精品道路,推进市级示范道路和示范社区创建。

14、推进大件垃圾处置中心等环卫基础设施建设。

15、推广生活垃圾分类管理,在7个街道271个小区和43个企事业单位开展试点工作。

(五)创新创业

16、优化创业环境,获评省级创业孵化基地2个。

17、引导帮扶1337人实现创业,其中大学生294人。

18、助推创业梦想,为438名创业人员提供创业担保贷款5332万元。

19、推进众创空间建设,发放“通创币”181万元,创成国家级众创空间3个,省级众创空间2个。

20、实施“紫琅英才”计划,引进各类高层次产业人才120人。

21、加大高技能人才培养力度,全年培养高级工以上新时代“工匠”2203人。

22、开展专业技术评审,培养各类专业技术人才3850人。

23、实施城乡劳动者劳动技能提升工程,培训8个工种劳动者2606人。

24、建立区、街道、企业产业人才招引三级联动机制,开展“人力资源直通车”活动15场次,举办特色主题专场招聘活动100场次,提供就业岗位32317个。

25、组织高校毕业生专场招聘活动,提供就业岗位6980个。

26、分类实施精细化服务,全年新增就业12830人。

(六)养老助困

27、引进专业服务团队,在4个街道完成居家养老服务中心(站)提档升级。

28、鼓励社会力量举办养老机构,新增养老床位461张。

29、推进医养结合,在钟秀、城东两个街道建成2个护理站。

30、发展护理型养老机构,新增护理床位306张,培训养老护理员239名。

31、实施优抚对象关爱工程,为我区建国前入伍的83名重点优抚对象配送康复器具,提供免费体检,建立健康档案。

32、对困难对象开展医疗卫生扶助,为120名困难对象免费配发康复理疗助行器具。

33、关爱病残未成年人,为229名困难家庭病残未成年人开展免费体检。

34、建成6个“残疾人之家”,124名残疾人实现辅助性就业。

35、在苏中率先对7-14岁残疾儿童康复训练报销费用进行提标。

(七)均衡教育

36、优化教育资源布局,推进2所新学校建设,改扩建新桥中学。

37、扩大普惠性学前教育资源,世濠花园幼儿园开园招生,同和嘉苑幼儿园开园准备工作有序推进。

38、资助义务教育、学前教育家庭经济困难学生3363名,资助总金额达218.7万元。

39、健全校园意外伤害保障机制,为全区所有中小学校、特教中心、幼儿园在校(园)学生办理意外伤害补充险。

(八)卫生惠民

40、实施“健康促进十百千”行动,举办名家健康大讲坛10场,开展健康教育“五进”活动100场,建立邻里健康生活方式指导员工作站79个,招募健康生活方式指导员1104人。

41、关注女性健康,实施妇女“两癌”筛查17759人。

42、做好“全面二孩”政策宣传,为1848对夫妇提供免费孕前优生健康检查,生育登记率达97%。

43、关爱老年人健康,免费为59270名60周岁以上老人进行健康体检,更新健康档案。

(九)文化普惠

44、完善公共文化服务设施,区文化馆、图书馆开工建设。

45、强化基层文化阵地,68家基层综合文化服务中心实现标准化建设。

46、加强公共体育设施建设,新增室内多功能活动室20个,更新健身路径40套,新建智能型健身步道5公里。

47、完善硬件,有序推进学校体育设施向社会开放工作。

(十)公共安全

48、推进食品安全综合监管体系建设,首批200家餐饮单位实施“明厨亮灶”工程,菜市场初级农产品快检室开展全覆盖、常态化监测。

49、加大电梯维保监管力度,对居民小区使用10年以上的100部老旧电梯进行安全评估。

50、加强治安防控体系建设,对老旧小区、商业繁华区、人员密集区等重点部位进行监控补盲和加密。

 

附件二

2018年崇川区政府为民办实事项目


(一)城市建设

1、着力打通城市交通微循环,建设城市道路21条,其中10条实现年内通车。

2、全面推进老小区提档升级,实施老小区整治项目25个。

3、优化静态交通资源布局,有效缓解停车难矛盾,新增机动车泊位1200个。

4、继续推进寺街、西南营历史文化街区保护工作,有序组织分批腾迁,并启动示范项目建设。

5、启动五山及滨江地区生态修复工程。

6、新建公厕8座。

(二)安居保障

7、推进100万平方米安置房建设,同和嘉苑二期等4个安置房项目年内竣工交付。

8、做好动迁户安置工作,完成安置4500户。

9、完成城山路菜市场标准化建设并对外营业,推广菜市场标准化、规范化、自治化管理。

(三)环境提升

10、深入落实“河长制”,系统化整治水环境,对18条河道进行治理。

11、严格落实“治污、禁烧、降尘、控煤”举措,有效实施大气污染防治。

12、新建区级公园2个、小游园8个。新增绿地面积24万平方米,绿化覆盖率达到45.2%。

13、对城山路等4条主干道实施景观提升工程。

14、推进可回收物分拣中心建设。

15、增加垃圾分类设备投放布点,居民小区和机关企事业单位覆盖率达到55%。

16、按照“5320”行动要求,拆除存量违建10万平方米。

17、打造青年中路日韩风情特色街区、濠滨新天地特色街区。

(四)创新创业

18、推进“双创”平台建设,争创1个国家级、1个省级载体。

19、深入实施“紫琅英才”计划,引进“千人计划”“双创计划”等顶尖人才10名,引进海内外各类高层次人才100名。

20、面向“双创”群体,加大支持力度,发放“通创币”100万元。

21、落实创业资金扶持政策,提供创业担保贷款4500万元。

22、引导有创业意愿的劳动者实现创业,全年帮扶1200人创业。

23、实施城乡劳动者劳动技能提升工程,开展就业技能培训2600人次。

24、开展专业技术评审,培养各类专业技术人才3360名,高级工以上新时代“工匠”1200名。

25、举办专场招聘活动100场,提供就业岗位30000个,其中高校毕业生就业岗位6000个。

26、深化就业援助机制,全年帮扶1000名就业困难人员实现就业。免费为残疾人提供技能培训500人次,推荐就业200人。

27、新增就业1万人以上,登记失业率控制在3%以内。

   (五)养老助困

28、新增养老床位400张,其中护理床位300张。

29、培训养老护理员150名。

30、统筹医疗卫生与养老服务资源,推行“嵌入式”健康养老服务模式,重点养老人群家庭医生签约服务覆盖率100%。 

31、以日间照料和辅助性就业为重点,新建“残疾人之家”4个,实现街道层面全覆盖。

   (六)均衡教育

32、优化教育资源,改扩建易家桥中学、朝晖小学。

33、推进智慧校园工程建设,按省级标准打造10所智慧校园。

34、建设中小学心理健康教育基地2家。

35、资助义务教育、学前教育家庭经济困难学生3000名。

(七)卫生惠民

36、稳妥推进8个街道社区卫生服务中心医联体建设。

37、关注女性健康,为1.5万名适龄妇女实施“两癌”筛查。

38、提供免费孕前优生健康检查。

39、为60周岁以上老年人免费提供一次体检。

40、开展公益性应急救护培训5800人。

(八)文体普惠

41、高标准推进区文化馆、图书馆建设,年内竣工交付。

42、新增20家省级标准公共文化服务中心。

43、老年学习苑在街道层面实现全覆盖,社区覆盖率达70%。

44、实施文化惠民“五送”工程,“送图书”3000册、“送电影”100场、“送演出”30场、“送培训”100课、“送展览”10场。

45、新建20个室内多功能活动室,更新、新建健身路径40套。

(九)便民服务

46、打造崇川政务网上服务大厅,实现政务服务“不见面”审批。

47、发挥社会组织在社会治理、公共服务承接等方面的作用,支持社会组织开展邻里微服务项目30个。

(十)公共安全

48、以200家餐饮单位为试点,推进食品安全“明厨亮灶”综合监管体系建设。

49、加强电梯维保监管,评估老旧电梯100台。

50、推进“雪亮工程”,实施社会面技防监控整合,提升社会治安防控能力。

 

附件三

《政府工作报告》有关词语释义


1、“3+3+N”产业(第2页)

“3+3+N”产业是我市“十三五”期间项目建设的重点方向。其中第一个“3”是高端纺织、船舶海工和电子信息三大重点支柱产业;第二个“3”是智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业;“N”是指符合产业发展导向、有利于发挥自身优势的若干产业。

2、“1+4”招商队伍(第3页)

区招商局牵头抓总,区驻外招商局、街道园区招商局、部门专业招商局和委托招商局等4类招商组织各司其职的招商组织架构。

3、上海交大“一基金、两基地”(第3页)

由我区与上海交通大学生物医学工程学院共建。“一基金”指离岸孵化基金,定向扶持到崇川区进行产业转化的项目。“两基地”,指崇川区离岸创新孵化基地、上海交通大学智能医疗器械产业化基地。

4、三城同创(第3页)

统筹推进中心城区花园城市建设以及国家生态园林城市、国家森林城市创建。

5、“333”治理提升行动(第4页)

按照“三严、三全、三结合”的原则对全区流动摊点进行“无缝隙、全覆盖”管理。“三严”是指主次街区严禁、夜间管理严控、疏导区域严管;“三全”是指全覆盖、全时段、全平台;“三结合”是结合城市管理中的重点问题同步开展整治。我区已连续四年持续深化此项工作,其中每年都针对整治重点赋予“三结合”新的内容。

6、“5320”行动(第4页)

对新增违法建设“零容忍”,坚决遏制新增违法建设;抓好市区现有违建治理工作,实现存量违建逐年递减,确保2017年、2018年、2019年分别查处违建总量的50%、30%、20%,到2019年末全面完成市区违建治理任务。

7、明厨亮灶(第4页)

利用互联网平台,实行智能化监管,在全区餐饮服务业推广的智能监管信息系统。

8、“263”专项行动(第4页)

“两减六治三提升”专项行动,由省委、省政府于2016年底部署启动。“两减”是指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能;“六治”是指治理太湖及长江流域水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物和环境隐患;“三提升”是指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水平。

9、河长制(第5页)

由地方党政领导担任河长,协调整合各方力量,形成合力,进一步加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

10、断面长制(第5页)

河、湖水质断面的负责人,对断面水质负有管控、监督等职责。

11、三重一大(第7页)

重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。

12、走帮服(第7页)

南通市委在全市党员干部中开展富民强企奔小康“走帮服”活动,走访农户、企业与村居,实现城乡居民家庭、企业和村居“三个全覆盖”,建好“三个档案”。

13、江苏“1+3”重点功能区(第9页)

省委、省政府实施的全省重点功能区战略。“1”,指的是扬子江城市群,包括沿江八市在内,作为全省经济发展的主要发动机。“3”,一是江淮生态经济区,二是由沿海三市组成的沿海经济带,三是把徐州建设成为淮海经济区的中心城市。

14、一主五片两重点(第14页)

“一主”是指主城区;“五片”是指中央创新区、五山及西部滨江片区、南通火车西站枢纽片区及平东物流园、星岛水岸片区、先锋生态涵养片区;“两重点”是指花园城市、国家生态园林城市、国家森林城市“三城同创”和城市轨道交通建设。

15、阳光征收(第14页)

在房屋征收(搬迁)中做到拆迁信息、到户数据、政策规范、激励办法、补偿情况、运作流程、监督渠道、工作纪律等八个方面的公开,并强化创新,统筹实施斩尾、治违、清租三项行动,确保房屋征收(搬迁)“阳光、文明、和谐”。

16、双随机、一公开(第16页)

国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的一种监管模式。指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17、五创一建(第17页)

创建诚信街区、诚信市场、诚信企业、诚信门店、诚信电商,建设南通商务诚信。

18、信访权益保障卡(第20页)

江苏省自2016年5月起推行的制度。信访权益保障卡是一个记载信访事项处理过程及结果的卡片,通过向初次走访的信访人发放,由责任单位记录信访事项处理结果,从而推动信访问题得到及时有效解决,并能进行溯源责任监督。