南通市崇川区人民检察院（筹）工作报告

——2020年9月18日在崇川区

第一届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院筹备组组长  孙  亚

各位代表：

现在，我代表区人民检察院筹备组向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

筹备期间工作情况

    7月26日，崇川区人民检察院筹备组宣布成立。全院上下深入贯彻落实区委的决策部署，迅速把思想和行动统一起来，压紧压实责任，精心组织实施，平稳有序推进各项筹备工作。

    筹建中，我们深刻感受到，崇川检察院将是全市案件数量最多、重特大和新类型案件最集中、检察保障责任最重的基层检察院，“1+1”的赋能加持使得我们推动检察工作更高质量发展的底气更足；“再创一个辉煌的热血崇川”的新使命，给崇川检察赶超先进、奔跑发展注入了强劲动力。为此，我们紧扣“三个引领”，做深做细做实各项筹备工作，有效实现了人力聚合、职能整合、机制融合，为新起点上的崇川检察工作破难题、开新局打下坚实基础。

突出政治引领。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。凝聚思想合力，通过层层谈心谈话，将区划变更的重大意义传递至每位干警；成立9个临时党支部，推动“党建+业务”深度融合，压实“两个责任”，扣紧新院筹建的第一粒“扣子”；明确用人导向，坚持以“比党性、比担当、比作为”论英雄，把“狼性”干部放在担当作为的重要岗位。

突出目标引领。关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。筹备期间，共受理20件100余人次的群众信访，均在第一时间妥善办理，不让矛盾发酵扩散。与调解中心共建刑事和解平台，力促“案结事了人和”。扎紧案件质量监管的“制度笼子”，推进公开听证、公开审查，扩大代表委员监督检察办案新途径，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

突出改革引领。优化内设机构，按照业务类别、案件罪名等要素，设置8个业务部门和2个综合部门；打造的金融网络、长江生态环境保护、职务犯罪检察、未成年人检察和虚假诉讼检察等专业化办案团队，分别成为省、市检察院重点培育的优秀办案团队；抓实检察官业绩考评，激发队伍争先活力，21名干警获市级以上表彰；紧贴实务开展理论研究，6篇论文获国家级奖项。

    各位代表，我们始终统筹好筹备工作和业务工作，坚持两手抓、两手硬、两手赢，确保筹备期间办案节奏不变、工作标准不降、争创激情不减。

业务绩效稳中向好。坚决维护社会和谐稳定，依法批捕各类刑事犯罪77人，起诉189人。其中，起诉盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪70人，批捕公安部挂牌督办的长江流域盗窃成品油犯罪系列案件12人；起诉非法集资、网络犯罪等案件14人，提前介入一起利用“95”号段实施帮助信息网络犯罪的新型案件。从严打击毒品犯罪，起诉贩卖毒品、容留吸毒等案件2人，办理了一起涉案15公斤的跨境特大网络走私、贩卖、运输毒品案件。加强提前介入和自行补充侦查工作，1-8月退查、延期等环节同比减少42.2%。深入落实认罪认罚从宽制度，今年以来，90.3%的案件在检察环节签署认罪认罚具结书，检察机关确定刑量刑建议采纳率达到95%。充分履行法律监督职能，及时发现并纠正不规范司法行为，坚决防范杜绝冤错案件发生。

服务大局更加有力。坚决打赢扫黑除恶收官战，对金融放贷、资源环保等重点行业领域开展检察建议“回头看”专项行动，推动落实行业监管责任。积极服务保障“六稳”“六保”，用好“检护民企”工作平台，强化涉企案件专班办案机制。落实长江流域十年禁渔要求，全链条打击长江非法捕捞犯罪。紧盯薄弱环节，加密环境污染、乱占耕地等领域检察监督频率，助推提升社会治理现代化水平。守住安全生产底线，针对无资质维修机动车和加油站作业区扫码支付等安全隐患制发检察建议，推动相关问题整改落实。

品牌建设深入推进。做优做强金融网络犯罪研究基地，与阿里巴巴合作开通的协查一体化平台获省检察院、省法学会肯定推广。未成年人检察工作向纵深发展，“青春灯塔”和“励志园”两大品牌融合升级，成为省、市多部门关注的标志性创新项目。公益诉讼检察“三诉合一”工作机制，得到省人大代表、政协委员的点赞，相关做法被最高检主要领导批示肯定。

各位代表，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政府和社会各界的大力支持下，区检察院的筹备工作蹄疾步稳、有力有序，各项筹备任务圆满完成。在此，我代表区检察院筹备组向一直关心、支持检察工作的各位代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今后工作思路

立足新方位，面对新挑战，区检察院的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实市委十二届十二次全会和区第一次党代会精神，主动适应区划变更带来的新变化，积极融入“一区五城”发展布局，紧紧围绕“全市争第一、全省创一流、全国有影响”的检察工作目标，解难题、破新题、开好局，不断提升检察工作的融入度、标识度和感知度，为新崇川“提升首位度、建设首位区”提供坚强保障。

一是加深服务大局的融入度。找准服务新崇川建设的切入点、发力点，推动检察工作与经济社会发展深度融合、同频共振。充分发挥检察职能，通过“检察长+重点项目”机制，从参与向投入转变、从事后向事前延伸、从一般服务向精准服务提升，为区域发展提供更优质的检察产品。

二是提升社会治理的标识度。持续下移检察工作重心，加快建立“网格+检察”工作体系，用法治思维和法治方式推进区域治理体系和治理能力现代化。有效利用办理全市约四分之一经济犯罪案件的优势，不断放大金融犯罪前沿研究的乘积效应，着力防控金融风险。办好全市约三分之一的环境资源类犯罪案件，积极构建集保护、打击、预防、修复于一体的生态检察链条，为打造宜居宜业环境提供检察保障。

三是增强人民群众的感知度。依法打击各类刑事犯罪，全力维护中心城区安全稳定。以学习《中华人民共和国民法典》为契机，加大民事检察工作力度，保护公民、法人和其他组织合法权益。对接“啄木鸟”等平台，跟进群众意见呼声，对群众反映强烈的突出问题，敢于出手，善于监督。加大对未成年人和社会弱势群体保护力度，保障社会公平，促进民生幸福。

年内工作安排

我们将紧盯重点工作、重点部署，以争先进位的责任感和时不我待的紧迫感，立足八项具体工作精准发力，为夺取高水平建成小康社会全面胜利、建设“强富美高”新崇川贡献更多更优检察智慧。

一是着力服务“六稳”“六保”。深入践行依法平等保护、审慎谦抑等检察新理念，营造预期稳定、鼓励创新、宽容失败、有利于企业家干事创业的氛围。联合区工商联共同健全服务民营经济沟通联络机制，推动“检企对话”常态化开展，为打造“高端产业城”、推进大项目大突破营造良好法治化营商环境。

二是着力打赢扫黑除恶决胜战。深入推进“六清”行动，全面总结经验做法，并转化为制度规范，推动扫黑除恶机制化、常态化。把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，助推重点行业领域解决突出问题，确保专项斗争在收官之年决战决胜。

三是着力加强未成年人全面综合司法保护。聚焦人民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点和痛点问题，积极履职推动形成全社会保护合力。启动“励志园”二期建设，持续推进一体化、一站式办案机制。组织开展罪错未成年人分级预防与矫治，推动建立分级干预体系。与有关单位建立侵害未成年人案件强制报告制度，织密未成年人保护网。

四是着力优化刑事检察。进一步发挥检察主导作用，压降 “案-件比”，提高办案质效。推进认罪认罚从宽制度规范高效落实，减少社会对抗和戾气，确保“三个效果”有机统一。推动刑事办案区开工建设，保证办案安全高效。

五是着力强化民事行政检察。优化防范虚假诉讼法检联动工作体系，完善职业放贷人名录等线索移送机制，打通快捷办案通道。积极履行支持起诉职能，为农民工等弱势群体“撑腰”。切实加强民事执行活动监督，共同破解“执行难”问题。以实质性化解行政争议为目标，加大行政非诉执行监督力度，打通行政执法“最后一公里”。

六是着力做好公益诉讼工作。加大食品药品等领域公益保护力度，守护人民群众舌尖上的安全。积极稳妥拓展公益诉讼“等”外领域案件范围，围绕“居民生活安全”“濠河景区整治提升”“医疗废物清理”等小专项活动，推进公益诉讼走深走实，打造公共利益司法保护的崇川样本，实现“双赢多赢共赢”。

七是着力锻造热血检察队伍。持续推动队伍由“物理整合”向“化学融合”转变，营造心齐气顺、风正劲足的干事环境。加速推进“三优”专业化建设，引导干警增强“工匠”精神，坚持“极致”追求，强化“智慧”借力，大力提升业务素质，激发争先创优内生动力。

八是着力凝聚内外监督合力。严格落实案件监督管理制度，加强对关键环节、关键人员的重点监督。建立健全捕诉一体改革后的内部制约监督体系，完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制。深入推进检务公开，积极开展代表委员联络月、检察开放日、新闻发布会等活动，拓展公开听证和人民监督员监督范围，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。

各位代表，崇川检察工作已经站在新的发展起点，面临新的使命任务。我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议部署，进一步坚定信心，凝心聚力，开拓进取，以新姿态、新作为、新举措为再造一个辉煌的热血新崇川，推动崇川高质量发展作出新的更大贡献！

附件

有 关 用 语 说 明

1.虚假诉讼：民事诉讼双方恶意串通，合谋虚构事实和证据提起诉讼，利用法院的裁判、执行损害他人合法权益的行为。通常见于转移财产逃避债务等情形。

2.认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽是2018年刑事诉讼法修改后确定的一项重要制度，指对于犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对被指控的犯罪事实没有异议并愿意接受刑事处罚的案件，可以依法从宽处理。根据新修改的刑事诉讼法，适用该制度应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

3.协查一体化平台：该平台是崇川区检察院牵头南通市公安局崇川分局、崇川区人民法院，依托阿里巴巴集团强大的后台数据库，实现了涉阿里巴巴相关刑事案件电子数据的线上调取，即通过“钉钉”（即时通讯软件）线上提交调取证据的申请，阿里巴巴集团通过线上反馈，全程通过电子签章加密，确保证据的完整性和同一性。旨在节约办案成本、提高办案效率。该平台被省检察院充分肯定，并拟在全省检察机关推广。

4.“三诉合一”：为解决好区委区政府关注、人民群众关切的食品药品和资源环境类问题，区检察院专门成立第七检察部，对食品药品和资源环境类案件统一办理，统一审查，统一向法院提起刑事诉讼（刑事附带民事公益诉讼）、民事公益诉讼、行政公益诉讼，并履行相应的诉前程序和诉讼程序。

5.“案-件比”：“案-件比”是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案”是指发生的具体案件；“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”中“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节越多，办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。计算“案-件比”的重要意义在于，引导检察机关通过提高办案质效，将上一个诉讼环节的工作做到极致，以减少不必要的诉讼环节，从而节约司法资源，提升人民群众的司法评价。这是检察机关落实以人民为中心发展思想的重要体现。

6.行政非诉执行：行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。

7.捕诉一体：同一刑事案件由同一检察官或办案组，统一行使审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督等职能，既避免重复劳动，也有利于提升办案专业化水平。