崇川区人民法院（筹）工作报告

——2020年9月18日在崇川区

第一届人民代表大会第一次会议上

区人民法院筹备组组长 娄宏春

各位代表：

现在，我代表南通市崇川区人民法院筹备组向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听同志提出意见。

一、筹备期间主要工作

筹备工作开展以来，区法院筹备组在区委坚强领导下，高起点谋划、高站位推动，坚持执法办案与法院筹备两手抓、两不误，认真履行法定职责，狠抓执法办案第一要务，全力以赴推动筹备工作，努力服务全区经济社会发展大局。

（一）围绕区划变更部署，高效推进筹备工作

一是提高政治站位，凝聚干警思想共识。迅速传达关于区划变更的文件精神，要求全院干警自觉把思想和行动统一到上级党委决策部署上来。层层压实主体责任，广泛开展谈心谈话，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。组织开展“同心筑梦”系列教育活动，要求干警齐心协力、振奋精神、加快融合，共同谱写崇川法院新篇章。

二是紧抓建章立制，保障工作平稳过渡。召开5次筹备组会议研究讨论重点工作，制定筹备工作方案，保障筹备工作平稳有序迅速开展。以原两区法院规章制度为基础，构建规范高效工作机制。出台司法安全实施意见，强化重大敏感案件审理执行工作安全保障。

三是整合审判资源，确保部门运转有序。统筹管理全院案件，统一以南通市崇川区人民法院名义对外受理和审理各类案件。建立各部门筹备组，合理确定职能，迅速整合到位。综合利用原两院办公场所，形成以办公一区、二区为主体，各派出法庭为辐射的诉讼服务模式。以专业化审判和高质高效为导向，对各业务庭分工进行研究调整，并多渠道向公众公告法院办公地址、诉讼服务等变化情况，确保人民群众诉求得到及时有效受理。

（二）围绕中心服务大局，助推高质量发展

一是突出标本兼治，纵深推进扫黑除恶。以“案件清结”和“黑财清底”为重点，结合“打伞破网”，深入推进扫黑除恶“六清”行动。院领导带头审理涉黑涉恶案件，持续开展案件攻坚。强力推进“打财断血”，已查封、扣押、处置涉黑恶势力财产共计价值2亿余元。深入开展“套路贷”虚假诉讼专项治理工作，对6件涉嫌套路贷犯罪案件依法移送公安机关侦查。

二是精准对接服务，助推城市品质提升。妥善处理涉及市、区重大项目建设案件，促成任港湾片区锦江之星宾馆承租人张某及时搬离，保证城市建设进度。共抓长江大保护，联合多部门建立“如皋·崇川”长江流域资源协同保护机制。优化法治营商环境，以商事审判规范引导市场主体行为，重点以破产审判加快新旧动能转换，今年以来审结因疫情引发的南通必捷文化公司破产清算案等破产案件4件。加强府院联动，依法助推政府高效盘活金地国际被查封土地资源。

三是延伸司法职能，融入社会治理大局。服务保障“六稳”“六保”工作，兼顾劳动者权益保护与企业生产经营，一次性化解江苏宝东祺公司涉疫情劳动争议纠纷10件。高度重视信访维稳工作，加大涉诉信访化解力度。深入调查施某某恶势力集团通过珠海地下钱庄转移资金线索，向中国银保监会珠海监管分局发出针对性司法建议，努力防控社会风险。深入开展“审务进基层、法官进网格”，在街道社区提供法律咨询，指导矛盾纠纷化解。“企业首席服务员”为企解难，筹备组成员带头走访企业并提供法律咨询50余次。《中华人民共和国民法典》讲师团进机关、进企业、进社区宣讲二十余次，赠送《中华人民共和国民法典》千余册。

（三）围绕公正司法主线，切实实现公平正义

一是贯彻宽严相济，维护社会平安稳定。审结刑事案件99件，对12名被告人判处五年以上有期徒刑，对38名被告人依法适用缓刑、免予刑事处罚或单处罚金。加大对“黄赌毒”和涉众型经济犯罪打击力度，对周某某等人组织卖淫案中3名被告人判处十年以上有期徒刑，依法审结非法集资案件8件，其中善林公司集资诈骗案涉案金额高达22亿元，集资参与人多达6000余人。

二是坚持调判结合，保障群众合法权益。贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，审结普通民事案件740件，调撤率57.25%。依法审结民间借贷案197件，准确甄别是否存在“套路贷”虚假诉讼等违法行为。重视群体性纠纷化解，妥善调处芝麻开门儿童摄影店系列服务合同纠纷82件。

三是创新工作机制，切实提升执行水平。升级运行执行指挥中心“854”模式，优化整合执行团队，培养执行干警“敢打硬仗、能打胜仗”的狼性精神。加大打击拒执罪和“执转破”工作力度，移送公安涉嫌拒执罪案件5件7人，移送“执转破”案件1件。加快财产处置进度，执行到位6030万元，网络拍卖上传拍品120件，成交39件，成交金额4762.7万元。

（四）围绕加快改革创新，持续推动提质增效

一是咬定改革目标，推进司法责任制及其配套改革。严格落实司法责任制，坚持放权与监督并重，加强对“六类案件”跟踪监督管理。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实刑事案件辩护律师全覆盖。出台刑事案件速裁审理细则，深入推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设，落实好诉讼服务中心各项便民措施。

二是顺应时代形势，加强智慧法院建设。适应疫情防控新形势，充分运用“支云”庭审系统和南通法院“支云”驻所科技法庭，开庭144件次。远程开庭审理全省首起涉防疫物资网络诈骗案，实现全国首次“公检法司”四方视频庭审，获得最高人民法院周强院长等领导批示肯定。深化“无纸化”办案模式，推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，加快建设卷宗“中间库”，实现“纸质卷宗原地留，电子卷宗网上走”。全面运用诉讼文书电子送达，发起送达4241件，成功送达2862件。深入开展网上立案、跨域立案，共计立案372件。

三是主动接受监督，强化司法民主和司法公开。互联网公开裁判文书1165份，网络庭审直播660场次，让人民群众感受“可视化正义”。强化人民陪审员作用，开展人民陪审员增选工作。深化法治宣传，召开金融审判、医患纠纷审判新闻发布会。主动接受人大、政协和检察机关监督，及时办结区人大常委会等上级部门转办来信。

（五）围绕“四化”队伍要求，全面提升干警素能

一是强化理论学习，始终坚持政治引领。坚持党组带头学、干警自觉学，多种形式深入学习《习近平谈治国理政》第三卷《中国制度面对面》等著作。以党建引领队建，将支部建在庭上，落实《崇川区人民法院党建工作要点》，做优做强“天平志愿者”“同心圆”等党建品牌，积极参与市中院党建创新案例评比并获奖。

二是加强教育培养，提升干警业务能力。主动适应审判能力现代化要求，组织干警参加《中华人民共和国民法典》学习等各类培训 1000余人次。运用法官论坛、法官助理“双导师”制、书记员“微课堂”等活动机制，促进干警适应审判实践新形势、新变化，实现能力全面提升。

三是全面从严治党，驰而不息正风肃纪。深入开展“三项队建”，引导全院干警知敬畏、存戒惧、守底线。院领导每周带班开展审务督察、司法巡查，强化监督执纪第一种形态运用，对发现问题及时整改。扎实开展“算好廉政账”主题活动，以案示警、以案为鉴，树立正确权力观。

各位代表，区法院筹备期间工作能够取得一定成效，归功于区委坚强领导，归功于区人大有力监督，归功于区政府、区政协、人大代表、政协委员以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表区法院筹备组，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、本届工作规划

各位代表，区法院今后一段时间的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委一届一次党代会和本次大会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，以队伍建设为基础，以提升质效为重心，以改革创新为动力，为奋力打造长三角中心城市高质量发展首位区和强富美高新崇川提供强有力司法保障。

一是以服务大局为根本，为高质量发展提供有力司法保障。找准司法服务大局切入点，积极探索长三角一体化司法协助机制。主动服务保障“三大攻坚战”，妥善处理涉及市、区重大项目、重大工程建设案件。决胜扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制。着力强化破产审判工作，优化法治营商环境，保障中小微企业健康发展。

二是以执法办案为中心，全力以赴抓好主责主业。立足刑事审判职能，坚持宽严相济，依法严惩涉众型经济犯罪、食品安全犯罪、“黄赌毒”犯罪等各类犯罪，切实增强人民群众安全感。立足民事审判职能，高度关注民生诉求，妥善审理家事、教育、医疗、房地产等民事纠纷。加强执行规范化建设，大力推进打击拒执罪和“执转破”工作，进一步巩固“基本解决执行难”工作成果。

三是以改革创新为驱动，推进审判体系和审判能力现代化。统筹推进司法体制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。大力推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建设现代化诉讼服务中心。深刻把握“互联网+”时代特征，充分运用现代信息技术，形成人力与科技深度融合的司法运行新模式。弘扬司法民主，深化司法公开，满足群众对司法知情权、参与权、监督权的新期待。

四是以教育整顿为抓手，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。坚持党对法院工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬“登高望远、勇毅精进”的新时代崇川精神，把党建工作贯穿于执法办案业务中。扎实开展政治轮训，加强意识形态管控，增强干警政治素质和理论修养。完善人员分类培养机制，提升干警司法能力。敢于动真碰硬，深入自查自纠，对干警违法违纪行为保持“零容忍”。

三、年内工作安排

区法院将认真贯彻区委一届一次党代会和本次人代会精神，在今年着重从以下几方面推进工作。

一是推动服务大局取得实质成效。认真落实“六稳”“六保”各项工作要求，主动对接服务好市、区重大项目、重点工程。发挥“审务进基层、法官进网格”根植基层、贴近群众的优势，探索司法融入网格、借力网格、服务网格的社会治理新路径。纵深推进扫黑除恶，实现涉黑涉恶案件清零。发挥司法裁判导向作用，当好“企业首席服务员”，为民营企业创造良好法治营商环境。

二是推动审判质效取得显著提升。围绕审限内结案率、服判息诉率、结收案比等核心指标，补短板、强弱项。强化审判监督管理，常态化开展案件评查通报，对审判流程、结案审查、裁判文书上网、超审限案件等加强监督检查。积极开展办案竞赛，狠抓积存案件清理，确保全年目标任务完成。

三是推动改革创新取得关键突破。深化运用“支云”智慧法院系统，最大限度方便当事人诉讼。聚焦诉源治理，增强多元解纷效能，完善网上立案和跨域立案等各项便民措施。全面推进“无纸化”办案模式，完成卷宗“中间库”建设，持续推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，让信息化覆盖审执工作全流程。

四是推动队伍建设取得全面进展。提高政治站位，保持政治定力，以党建为龙头，深入开展理论学习，落实“三会一课”制度，坚决维护好司法领域意识形态安全。扎实开展技能竞赛、司法调研等活动，完善绩效考核机制，激发干警工作热情。狠抓纪律作风建设，持续开展“三项队建”，落实好各项规章制度。

各位代表，站在新的历史起点，区法院将认真贯彻本次大会精神，坚持公正司法、司法为民，统筹疫情防控和审判执行工作，为再创一个辉煌的热血崇川，打造长三角中心城市高质量发展首位区提供强有力司法保障！

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法院工作同步展现

附件：

相关用语说明

1.“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源六大行动。

2. 六类案件：涉群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件；疑难、复杂且有重大社会影响的案件；可能发生类案裁判冲突的案件；法官可能存在违法审判行为的案件；超长期未结案件；重点信访督办案件。

3. 卷宗“中间库”：是用来统一保管“立、审、执”阶段纸质卷宗材料的存放站。案件立案后统一对所有纸质材料进行扫描、编目、入库，后续产生的纸质材料需及时交至“中间库”，无特殊情况未经批准不再进行流转。同时，由“中间库”将案件卷宗材料转化为电子数据同步上传到法院办公系统，法官可直接在电脑端或手机端进行网上签收、阅卷。

4. 法官助理“双导师”制：携手苏州大学王健法学院推出“双导师制”构建法官助理培养新模式，择优确定培养对象,法院、法学院分别安排法官、教师对培养对象展开司法实践和法学理论指导，双方定期或不定期开展集中研讨、业务指导等活动，推动法官助理素质全方位提升。

5. 三项队建：具体包括“两个坚持”专题教育、“三个规定”专项整治和“三个以案”警示教育。“三个规定”是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》；“三个以案”是指“以案释德、以案释纪、以案释法”。

6. “支云”智慧法院系统：包括南通法院“支云”庭审系统、南通法院“支云”破产系统、南通法院“支云”智慧警务系统、南通法院“支云”送达系统等智慧法院成果，其中“支云”庭审系统通过手机、电脑等客户端打破空间阻碍，让当事人、律师在家中开庭成为现实，保证疫情期间审判执行工作不停摆，被最高院在全国范围内推广。