全文发布 | 崇川区关于进一步优化营商环境加快提升中心城区首位度的实施意见

来源: 崇川在线

发布时间: 2021-02-28

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为全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《省政府办公厅关于印发聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案的通知》(苏政办发〔2019〕48号)、《省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》(苏政办发〔2020〕78号)和《市政府办公室关于持续优化营商环境的实施意见》(通政办发〔2019〕95号)等文件精神,全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境,在前期改革优化营商环境基础上,结合营商环境评价指标和我区实际,现提出如下实施意见。

一、营造便捷高效的政务服务环境

(一)优化政务服务水平。全面推开“证照分离”改革,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式精简涉企经营许可事项。以开发区、市北高新区为试点,扩大“证照分离”改革范围,优化涉企经营相关许可。推进“互联网+政务服务”体系向基层延伸,加强村(社区)便民服务中心建设,加快形成线上服务平台和线下服务大厅融合发展格局。完善“不见面审批”服务,推进“不见面审批”网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送标准化建设。丰富政务服务功能,构建集政务服务、咨询投诉、大数据分析等功能的区级一体化平台,引进“24小时”自助服务终端,深化“颗粒化”“一件事”服务改革,推动政务服务PC端、移动端、自助端、窗口端电子办事系统建设,打造协调联动的立体化、全覆盖区域现代治理服务体系,切实提升企业、群众政务服务获得感。

(二)提升开办企业便利度。推行开办企业“一站式服务”专区,按照“3550”改革要求,建成市区服务功能最全、服务环境最优的涉企“一站式”服务专区。通过推进企业设立登记“全程电子化”、企业变更注销等其它登记“颗粒化”方式,实现企业“全生命周期”精准服务。推广线上线下双轨办理,延展受理窗口服务链条,设立免费代办专窗,做好代办帮办。推进印章免费刻制、政银合作、税务进驻大厅,实现0.5—1个工作日内完成开办企业的服务目标。推行以“材料清单标准化、办理流程电子化、登记审批智能化”的市场准入新模式,探索企业登记智能审批,切实提高企业开办便利度。

(三)开展建设工程项目审批改革。全面增强工程建设项目告知承诺制与代办制、“互联网+政务服务”等改革协同,有序实施“拿地即开工”改革举措,全面助推建设项目提速增效。大力整合、精简审批环节事项,推进区工程建设项目审批管理系统与省(市)管理系统功能对接,实现工程建设项目审批统一标准化管理。以“3550”改革为基础,打通工程审批的“全流程”,实现从工业项目到一般建设项目的全覆盖。优化工程建设项目审批流程,设立“市区联动”办理专窗,扩大“审批事项告知承诺制”范围,实现项目落地到筹建竣工验收“一窗通办、一事联办”。提供重大项目“全责代办”服务,建立“一项目一工作群”服务机制,拓展区级供电、供水、供气等公共服务代办事项。建立商业综合体集成审批机制,开设网上批、上门办、集中审绿色通道,保障综合体按时开业。加快开发园区建设项目全链审批赋权改革,争取市级审批赋权、整合区级审批权限,实现园区建设项目落户时各项审批手续“不出园区办”。

(四)打造特色“一网通办”窗口。不断扩大省内“一网通办”事项范围,开展与上海市宝山区合作试点,推进长三角企业登记全域办理。建设“一网通办”涉外服务专窗,提供涉企政策和办事项目的中英文双语服务。

二、营造开放包容的投资兴业环境

(一)畅通企业投资准入。实施国家《市场准入负面清单(2020版)》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020版)》,全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致。建立健全统一的外资投诉处理机制,及时回应和解决外资企业反映的问题。依法落实外商再投资暂不征收预提所得税政策,将适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。鼓励外贸企业投资经营,推进外贸企业进商圈、进街区、进电商平台、进云上展会,开拓外贸企业内销市场。

(二)有效改善企业融资环境。鼓励银行机构创新金融产品和金融服务,加大普惠金融信贷投放。推动中小微企业在江苏省综合金融服务平台注册,持续提高通过平台获得贷款数。扩大直接融资,按照“企业上市三年倍增”计划,加大企业上市政策扶持力度,打造资本市场“崇川板块”。发挥融资担保增信作用,完善小微企业融资担保体系,用融资担保风险分担机制等手段助力中小企业信贷获得。加强地方金融机构监管,强化地方金融从业机构日常监管,持续推进非法集资等金融风险防范化解,打造良好金融生态环境。

(三)切实减轻企业税收负担。扎实推进实施国家关于普惠性减税和结构性减税相结合的各项政策,支持实体经济发展。全面实施修改后的个人所得税法,落实好专项附加扣除政策。持续落实税(费)优惠,落实重点群体创业就业税收、小型微利企业所得税、增值税降低税率、降低社会保险费名义费率等一系列税(费)优惠政策,切实降低企业负担。推进“一窗受理”办税服务,全面实现备案类减免税网上办理、核准类减免税网上预申请,实现90%以上全区政务中心涉税事项在窗口即时办结,“新办企业综合申请套餐”线上办理量不低于98%。优化现有申报功能,推行网上申报“一表集成”,主附税种“一页填、一次报、一次缴”。完善退税(费)业务全流程电子化办理,推广新办企业综合套餐智能化审核。

(四)营造服务企业良好氛围。深化实施CSO(首席服务员)制度,实现机关干部与企业一对一挂钩,协助解决企业发展中遇到的问题,打造“崇川服务”。完善全区统一的政策发布平台,依托“兴企通”统筹发布各部门产业发展政策和企业扶持政策,组织开展形式灵活多样的政策解读,着力提高政策知晓度和应用度。推行助企服务云推送,通过崇川区三库一平台三机制的“313”服务企业云思路,实现由企业“找服务”变政府“送服务”,云端兑现企业政策奖励,解决企业问题需求。

(五)清理规范涉企收费。加快推进政府定价经营服务性收费改革,压缩收费项目,完善收费公示、收费报告、收费巡访及收费评估等制度。开展涉企行政许可中介服务收费清理,对本级教育、医疗、金融、电商等公共领域收费进行监督检查,对小微企业收费政策落实情况进行重点检查。建立健全全区行业协会乱收费投诉举报、查处、整改等闭环管理机制,纠正行业协会不合理收费和强制培训等行为。

(六)规范政府采购行为。进一步规范采购流程,明确货物类、服务类和工程类政府采购公开招标标准,明确竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源等采购方式。扩大面向中小微企业采购,对小微企业免收投标保证金,相关预算单位在政府采购项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业,在商务标报价时给予小微企业10%的价格扣除。

(七)规范招标投标行为。建立全区公共资源交易平台,将工程招标、政府采购、国企采购、农村产权交易等纳入区公共资源交易平台。推行保证金电子化管理,优化投标保证金提交方式和退还流程,试行建设工程项目投标保证金与信用评价联动管理。深化代理机构监督改革,实行代理机构备案制和考核制,提高公共资源交易效率。建立公平有效的投诉机制,协调行政监管部门依法处理投标人的投诉,利用工程电子清标系统,持续打击围标、串标行为,维护投标人的合法权益。

三、营造新型有序的市场监管环境

(一)充分提升市场监管效能。建立公平竞争审查机制,主动清理妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定,依法严肃处理采用指定交易、市场壁垒等方式的限制竞争行为。加快建立健全适合高质量发展要求的事中事后监管制度,推进市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化、部门联合监管全覆盖,规范和控制涉企各类检查活动,实行抽查事项清单化管理。加强市场监管信息平台应用,充分发挥平台在支撑部门开展协同监管、涉企信息归集公示、失信联合惩戒、“双随机、一公开”监管等方面的重要作用。健全综合执法联动机制,统筹集成执法力量,推动跨行业、跨区域执法协作,形成全过程监管执法体系。

(二)加强知识产权保护。健全知识产权保护体系,加快建设知识产权维权援助中心,构建汇聚司法、行政、仲裁调解机构、维权援助机构等在内的立体保护网络。建立知识产权侵权查处反应机制,加强行政执法与刑事司法有机衔接,推动知识产权行政执法协作,力争知识产权案件结案率达到95%以上。推动知识产权金融服务,组织实施《知识产权专项资金资助奖励管理办法》,加大知识产权质押融资力度,提升知识产权创造质量。建立海外知识产权维权援助机制,对知识产权海外维权提供信息、法律和智力援助、资金支持。

(三)加快构建诚信体系建设。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,强化政务诚信建设。构建以信用为基础的新型监管机制,深入开展招投标、施工许可等行政审批事项中信用承诺及公示,全面施行资金安排、评奖评优、招标投标、公共资源交易等领域信用审查,推进信用监管全面渗透。建立健全跨部门联动响应的守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”,完善信用修复通道。引导优质资源投向诚信企业,创新诚信激励服务产品,让诚信企业获得更多市场资源。

(四)严格安全生产监管制度。坚持安全发展理念,把严监管和促发展结合起来。严格落实企业主体责任,实行安全生产承诺制度,确保安全责任、制度、培训、管理、评估和应急救援落实到位。以行业安全生产标准领先全市为目标,对发生较大及以上生产安全事故的企业,依法实施停业整顿或关闭退出;对有安全生产违法违规行为、严重失信行为的投资主体及管理者,依法实施市场限入或禁入。建立区级安全生产专家库,完善第三方安全生产技术服务机构参与安全生产执法检查制度。完善安全生产监管机制,实施安全生产巡查制度、部门会商协同制度、警示约谈制度。开展安全生产明察暗访和隐患排查整治,实施闭环整治,确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

四、营造公平公正的法治保障环境

(一)提升合同执行质效。建立涉企产权案件的立案登记“绿色通道”“一站式”纠纷解决服务平台,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决与诉讼的多元化纠纷解决机制,推进“分调裁审改革”。落实院庭长监督责任,完善审判监督管理机制,加强审判监督管理。推进审判信息化,整合裁判文书、庭审直播、执行信息、审判流程4大公开平台,实现网上立案、证据交换、庭审环节3个“不见面”办理,提升企业诉讼效率,巩固“智慧法院”成果。加快立案审理进程,对于资金周转困难的企业,实行案件受理费缓交措施,给予困难企业合理期间筹措资金。对于进入执行程序的涉企产权案件,加大强制执行力度,对有财产可供执行的案件尽快执行到位。

(二)完善企业注销和破产机制。建立企业注销网上服务专区,实行企业注销“一网”服务,实现社保、税务等部门注销业务“信息共享、同步指引”。推动构建兼并重组与破产程序相互衔接,促进生产要素优化组合,帮助民营经济纾难解困、提质增效。设立破产专项基金,为市场主体进入破产程序提供必要物质条件。完善企业破产处置“府院联动”工作机制,进一步优化破产案件审判管理、考核监督等机制,提升审判质效,为企业破产处置提供专业化服务与保障。

五、着力保障营商环境持续优化

(一)强化责任落实,部门协同配合。加强优化营商环境工作的组织领导和统筹协调,各相关部门和单位要根据实施意见内容,抓紧研究制定具体实施方案和配套政策,推动本区域营商环境切实改善。各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓,主要负责同志作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实,确保“一竿子插到底”。

(二)组织跟踪评估,积极示范带动。建立开放式评估评价机制,委托专业第三方机构,对全区组织开展营商环境考核评估。对已出台的政策组织开展“回头看”,定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。及时总结优化营商环境改革经验,不断推广典型案例和成功做法,促进相互学习借鉴提高,形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。

(三)加大宣传引导,做好政策解读。各部门可通过开辟宣传专栏、举办政策宣讲等形式,加强宣传引导。对于市场主体关注的重点难点问题,及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。对已出台的优化营商环境措施及时跟进解读,向企业提供各类优惠政策信息,提高政策可及性。

附件:《崇川区优化营商环境三年行动计划(2021-2023)》