今年以来，在区委区政府的坚强领导下，区发改委以经济“总量保第一、增幅超平均”为目标，统筹推进稳增长、防疫情、优生态、惠民生等各项工作，有力促进了全区经济社会持续健康发展。全年预计完成地区生产总值1700亿元，增长3%；规上服务业重点行业营业收入146.57亿元，增幅20.1%，总量均为全市第一。

一、2022年工作完成情况

（一）在发挥参谋助手作用上有新作为

一是深入开展课题研究。牵头新材料、智能装备2条战略性新兴产业链建设，全面梳理2条产业链基本情况，完成2条产业链“八个一”机制建立、“五张图”绘制、专项规划编制等考核任务，2条产业链发展初具规模、行业龙头逐渐凸显、技术创新卓有成效。

二是强化经济运行调度。按月进行全区主体指标监测预警，重点关注统计预报和互联网直报过程中的数据变动，及时掌握重点指标走向，牵头制定半年度各部门及板块重点指标目标。完善驻点督导机制，牵头形成了经济运行保障服务工作方案，联合工信、商务、统计等部门常态化到基层驻点督导，围绕企业服务、数据上报等方面，加强基层业务指导。开展企业调研，掌握重点行业运行态势，了解重点企业生产经营情况，及时发现运行中的倾向性问题和突出问题，避免经济运行出现大的波动。牵头形成《崇川区“四上”企业培育三年行动实施方案》，目前已筛选出7336家新注册企业，加强企业应税情况跟踪管理，全力做好“四上”企业培育工作。会同统计局、商务局、税务局等相关部门，统筹推进“4个50”工作，确保数据应统尽统、颗粒归仓。充分发挥考核“指挥棒”作用，分解落实市对区考核任务，科学制定考核方案，形成了年度高质量发展考核实施方案、季度经济运行大比武考核方案和月度评估办法，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，压实责任，确保实现全年目标。

（二）在促进产业发展提升上有新举措

一是加快发展现代服务业。坚持生活性服务业和生产性服务业并重，制定出台了现代服务业繁荣发展三年行动计划和2022年现代服务业繁荣发展“1077”工作计划，着力发展现代商贸、文化旅游等九大重点行业领域，每周更新工作进展、项目进度，对与目标任务脱幅较大、进展缓慢的项目予以提醒督促。组建10个工作专班，实行“单周查看、双周座谈、月度调度、季度观摩”等推进机制，全力推动各项工作落地见效，组织重点调度观摩会5次，包括总部集聚区、现代商贸、软信、服务外包等方面。专题召开全区服务业招商培训会和驻外招商分局视频调度会，对地块情况、扶持政策、招引重点等进行详细解读和部署，聚力攻坚总部企业招引。与南通电视台新闻频道合作，推出“繁荣服务业，繁盛新崇川”系列报道，已制作播出10期，包括载体集聚发展、领军企业创牌、文旅产业融合等主题。赴杭州举办2022年崇川区现代服务业暨楼宇经济投资环境推介会，杭州乐科锐网络科技等30个项目现场签约。

二是不断壮大楼宇经济。出台楼宇经济工作方案，以主题楼宇、招商推介、亿元楼宇、等级评定4项工作为重点，做强特色、做精服务、做大规模、做优品质，全面提升商务楼宇入驻率和入驻企业品质。指导板块开展楼宇沙龙、线上推介、现场推介等活动12场，编制《崇川楼宇》宣传册，通过各种形式推介全区优质楼宇资源。全年楼宇内企业预计实现税收 51.66 亿元， 增幅 3.32%，新增楼宇入驻企业 1020 家，新招引培育楼宇“四上” 企业 201 个，净增出租使用面积 11 万平方米，入驻率提高到 62%。

三是持续优化服务业结构。组织规上服务业重点行业营业收入申报，与税务及各行业主管部门协同配合、与各板块超前谋划，增幅排名均位列全市前三。预计全年全区新增规上服务业企业100家；服务业应税销售3850亿元，增幅10.1%。崇川区被认定为现代服务业主体培育、集聚示范、融合发展、综合改革等成效明显的地方，连续两年受到省政府通报激励。市北高新区获评省级集聚示范区，五龙汇商圈、星中国际青创园、中央商务区获评市集聚示范区。京源环保等4家企业获评省两业深度融合试点单位，江苏思睿达获评省级现代服务业高质量发展领军企业，江苏中威科技软件系统有限公司等7家企业获评市级现代服务业高质量发展领军企业，获评数量均居全市前列。

（三）在增强发展后劲活力上有新突破

一是拓展产业空间。编制闲置低效土地盘活工作方案，指导园区制定具体实施方案，建立拟盘活地块库，对摸排出的可盘活地块合理确定盘活区域梯次，分类处置，全年盘活具备净地出让条件地2042亩。围绕市考盘活300亩目标任务，极致挖潜、实地踏勘，逐宗制定处置方案，通过市级盘活认定13宗380亩，完成全年目标任务。

二是聚力项目攻坚。充分发挥项目办牵头抓总的作用，主动对接各部门、各板块，强化重大项目、重点企业服务工作，召开项目周例会10余次、月度项目调度会6次，协调解决项目推进过程中的难点、堵点问题。围绕“拿地即开工”流程图，实行挂图作战，做好项目日通报、周通报，全力推动55个已过会项目快开工、快建设，全年累计新开工项目24个。南通理工学院产教融合项目三天领齐“四证”，科凯生命项目成为全市第一个工业用地“带方案挂牌”项目，真正实现拿地开工“零时差”。每月筹办集中开工、项目观摩、点评推进会等全区性活动，营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围，举办全区月度高质量项目大观摩6次、项目集中开工仪式5次、项目点评推进会3次。充分发挥项目办牵头抓总的作用，主动对接各部门、各板块，强化重大项目、重点企业服务工作。全区认定5亿元以上新开工重特大工业项目10个，完成投资额38.4亿元，长城智能等7个项目实现竣工，国盛智科等4个项目实现转化达产，连续四个季度在全市产业项目综合考核中被授予“流动红旗”。

三是优化营商环境。聚焦市“营商环境提升年”行动，出台《崇川区贯彻落实〈南通市2022“营商环境提升年”实施意见〉工作方案》，精准推出《营商环境优化提升举措66条》，助力打造“万事好通·濠满意”营商品牌。成立由区委、区政府主要领导任双组长的优化营商环境工作领导小组，建立由常务副区长牵头负责，各相关部门密切配合的1+N联动工作模式，促进全区成员部门形成工作合力。各条线相应成立了行业领域工作小组，按职责分工做好推进落实。组织召开联席会议1次，政务服务、破产联动等领域专题协调会2次。

四是提升服务效能。制定出台《2022年崇川区首席服务员工作方案》，围绕送政策、促创新、解难题，通过精准挂钩、“五个一”服务方式，努力营造“有求必应、无事不扰”的亲清政商关系。健全书记区长服务企业常态化机制，以“线上点对点、线下面对面”为途径，开通专线电话，构筑书记、区长与企业的直通快达通道，进一步建立健全精准、高效、深入、持久的服务企业机制。牵头组织首席服务员专题培训3场，实现现场走访企业850余家次，解决涉及物流运输、融资贷款、用工招工等问题522个，正在协调手续办理、劳资纠纷等问题82个，形成服务企业专报44期，服务优秀案例80余个。对照市108条助企纾困政策逐条研究，梳理形成了116条“落实市助企纾困政策清单”，明确了政策实施期限、责任部门、分管领导及责任科室，形成了咨询热线一览表。同时，结合区情实际，研究制定了崇川惠企纾困8条政策，围绕强实体、促消费、补重点三个方面，用真金白银、真招实招为市场主体纾困解难。召开“助企纾困”新闻发布会，在全区范围内选拔出10位“青骑兵”政策宣讲员，深入各板块开展助企纾困政策集中宣讲活动，助力企业用足、用好、用全政策。截至目前，全区已落实助企纾困政策惠及市场主体1.8万家次，兑现政策资金49.37亿元。

（四）在保障和改善民生福祉上有新成果

一是扎实做好疫情防控相关工作。切实承担疫情防控医疗物资保障组和经济运行保障组相关工作。全年召开医疗物资保障组会议21次，采购医用防护服、隔离衣、N95口罩等物资35批次、1.09亿元，为全区疫情防控提供了坚实的物资保障。建立21家成员单位的经济运行保障联络机制，全力保障疫情期间全区经济持续稳定发展。做好重点企业要素保障，积极为三大电厂协调通行证，动态监测全区电厂煤炭库存量，确保三大电厂煤炭库存可用15天以上，保障电厂正常运转。做好全区快递、物流企业的防疫工作，严格落实人员应检尽检等防疫要求。动态管控升级期间，做好火车站北物流园内林森、铭源等重点物流企业的保供协调工作，帮助企业协调物资收发、道路通行等事宜，保障生活、医疗、春耕等重点物资顺利通行。

二是积极争取上级资金。深入推进普惠养老项目建设，阳光新城康复护理院、阳光集团任港街道长者驿家2个养老护理项目成功申报中央预算内资金304万元。推进重大民生工程建设，加快城市形象能级提升，世纪园、郭里园等47个老旧小区改造项目成功申报中央预算内资金和专项债资金8.95亿元，红星路立体停车楼、北沿江高铁2个项目成功申报专项债资金3.5亿元，R19004地块保障性安居工程项目成功申报中央预算资金988万元。北沿江高铁（崇川资本金缴纳）项目成功申报政策性开发性金融工具（基金），获批资金6800万元。铁人运动项目成功抓住设备购置与更新改造贷款财政贴息申报契机，申请资金3000万元。

三是有序开展能源工作。积极靠前参与市热电联产规划编制工作，协调推进新热源点选址工作，基本确定选址方案。充分利用工业余热，完成崇川热网互联互通项目可行性研究报告和热力管网规划的编制，协助推进区能源公司筹建，助力崇川环境改善与节能降耗双赢。进一步完善电力接入工程政企共担管理机制，制定《崇川区电力接入工程政企共担管理机制的意见(试行)》，并成立联席会议制度，降低企业电力接入成本，优化电力营商环境，提升“获得电力”水平。

四是稳步推进财金工作。积极开展政策咨询、业务培训等活动，加强全区企业债券融资项目的挖掘培育，动态更新企业债券储备项目库。完成崇川城投借新还旧项目企业债券发行工作，已于4月7日发行，发行规模1.9亿元。落实企业债券日常监管机制，切实加强对存续期企业债券的动态监管，对辖区4只存续期企业债券进行风险专项排查，确保全区企业债券偿债保障措施执行到位，募集资金使用和募投项目建设等方面不存在违规问题。4只企业债券存续期余额24.5亿元，2022年到期本金10.9亿元，到期利息1.33亿元，均已妥善安排。

五是切实提升价费管理水平。对全区160余家收费单位开展行政事业性收费年审报告和统计分析工作。对山姆超市等14家停车场、星光耀等10家幼儿园、星纳雅苑等5家商品房前期物业以及市北养老中心床位费和护理费等制定相关收费标准。完善特殊情形住宅项目价格备案建议工作机制和流程，完成对海纳天地等3个地产项目房价建议工作。梳理、整合全区教育收费、停车服务收费等九大版块的定调价文件依据，创新打造“崇川发改物价法规一册通”，推动价格管理工作规范化、制度化。

六是强化对口交流协作。围绕协作地区产业发展、乡村规划等领域，派出36名支教、支医、支农专业技术人才开展技术支持工作。组织实施特色产业帮扶工程，通过出资、引进企业入驻等方式援建车间15个，吸纳农村劳动力就业612人。新增引导落地投产企业11家，建成项目7个，实际到位投资额5186万元。依托苏陕消费协作机制，开展消费帮促活动，结对三县累计完成农畜牧产品和特色手工艺产品销售2819万元。

七是高效推进涉粮巡视整改。针对巡视反馈意见和市整改方案进行工作责任分解，确保落实到位。建立粮食流通日常监督检查、粮食质量安全风险监测、粮食和物资储备监督、区级政府储备粮轮换等规章制度，提升粮食安全监管工作规范性。加快推进1500吨成品粮储备任务，已与如皋市粮食储备有限公司签订储备协议，已完成成品粮储备入库工作。

八是认真履行安全生产监管职责。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和安全生产重要会议、文件精神，加强电力行业领域安全生产管理，扎实推进行业领域安全生产专项整治工作。制定《崇川区发改委领导班子2022年安全生产职责任务清单》，明确班子成员具体安全工作职能。每季度对电力行业企业、南通综合物流示范园内企业开展安全生产检查，全年共排查出安全隐患86个，已全部完成整改。

二、存在问题

在取得成绩的同时，我们也认识到当前工作中存在的不足：一是经济总量差距缩小。虽然三季度我区GDP总量保持全市第一，但与紧随其后的通州、海门的差距较二季度进一步缩小，仅差11.2和16.7亿元，GDP总量保第一的压力仍然存在。二是用地类项目支撑不足。今年新认定的11个5亿元项目中，仅有3个为用地类项目，其余均为设备类项目。而海门（25个）、如皋（23个）、海安（20个）等县市区均在20个以上，数量差距十分明显，体量和质量上也有一定不足。三是产业结构有待优化。从服务业内部结构来看，传统服务业比重偏高，生产性服务业应税销售占比仅为22%。楼宇内主导产业业态仍以传统商贸业为主，吸纳就业强、财税贡献好的新兴服务业领军型企业还不够多。

三、2023年工作打算

下一步，我委将继续在区委区政府的坚强领导下，认清新形势，抢抓新机遇，开创新局面，争创新业绩，为全区实现各项目标任务勇挑大梁、争做贡献。重点从以下4个方面抓好落实:

（一）聚焦主责主业，种好经济建设“责任田”。一是强化运行支撑。今年虽然受部分月份疫情冲击和同期基数抬高等因素影响，一些经济指标出现短期波动，但总体呈现“加快恢复，韧性增强”的良好态势，为明年发展打下坚实基础。2023年是贯彻落实党的二十大战略部署的第一年，也是第五次全国经济普查之年，我们务必要准确把握“稳字当头、稳中求进”的总基调，按照国家、省、市、区经济工作要求，聚焦高质量发展，统筹总量提升与结构优化，科学谋划高质量发展指标目标，稳住经济运行基本盘。明年指标目标的安排，既要自觉遵循经济发展规律，充分考虑有利因素和不利条件，按照高质量发展要求，稳妥安排各项主要预期目标，又要激扬“狼性”、奋发进取，以“敢拼敢抢敢冲”的要求自我加压。中央经济工作会议即将召开，省市各级也在积极分析和谋划明年经济工作，我们将主动对接、积极研判，对照省市目标要求确定我区GDP增幅及主要预期目标，通过目标引领把各项工作抓细落实。（据内部讨论，全国2023年GDP增速预计在5%左右，全市按照高于全国全省0.5个百分点的目标安排，预计增幅在5.5%左右，我区的总体目标是要达到全市平均水平，初步建议GDP目标安排增长5.5%以上。）狠抓“四上”新增，以“做多增量、提升质量”为总目标，多措并举，通过“四上”企业数量的突破来实现具体指标数据的倍增。加快华汇智谷、中南车创等都市工业综合体建设和项目招引，打造“专精特新”中小企业集聚区，向工业载体要增量；持续推进“4个50”计划、“个转企、产转法”工作，促进中石化、山姆等企业数据纳统；加快“分改子”、城市综合体纳统工作，推动更多优质企业入库形成新的增长点，为全区经济实现高质量发展提供有力支撑。优化企业服务，持续走访服务企业，通过助企纾困政策的落地落实，帮助企业减轻生产经营的负担；通过强化生产要素保障，帮助供应链、产业链平稳有序的运行；通过招商引资、科技助力，帮助企业开拓市场，推动企业做大做强，通过服务水平的提升赋能企业高质量的发展。二是加快服务业发展。围绕全市服务业繁荣发展三年行动计划的总体要求，制定2023年全区服务业繁荣发展年度工作计划，加快现代商贸、数字文化、服务外包等7大领域的发展，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力开创现代服务业繁荣发展新局面。优化营商环境，每季度赴北京、上海、杭州等地开展服务业专题招商推介活动，既要引进高端商贸、文化旅游等“聚财气”企业，也要引进软信服务、服务外包等“聚人气”企业。做好配套服务，加强后续的跟踪对接，全年力争新增规模以上服务业企业超过100家，服务业应税销售达到4400亿元。围绕重点行业的基地建设，加强企业招引与培育，努力形成集聚效应。打造软信服务基地—信创园，10年内累计入驻软信类企业不低于400家，累计培育软信类规上企业不低于50家。打造数字文化基地—天安数码城，5年内累计入驻数字文化企业不低于100家，累计培育数字文化规上企业不低于20家。打造服务外包基地—中科科技园，5年内引进产业链上下游相关企业、配套服务企业或机构不少于100家，服务外包营业收入达50亿元以上。围绕服务业繁荣的重点领域，切实招引一批以梵邦、毕马威、禧达信息等为代表的重点企业，加快特色主题楼宇建设。以全区楼宇经济信息系统和招商引智服务平台为抓手，优化、完善楼宇发展的基本要素，提升楼宇品质规模。全年力争打造特色主题楼宇7-8幢，新增亿元楼宇4幢，楼宇企业应税销售超1600亿元，税收超64亿元，楼宇入驻率达到65%。三是狠抓项目建设。树牢“项目为王”理念，着力增强发展新动能。确保通富通科、涵润二期等已开工项目尽快形成实物工作量，对南光澳门中心、青年中路北R22014地块等已拿地未开工项目，做好要素保障，抓紧开工建设。围绕高新产业，优化投资结构，主动引导核心企业技术攻关，谋划、储备、实施和落地一批战略性新兴产业项目，不断提升民间投资、高技术投资占比。紧紧抓住中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）、设备购置与更新改造贷款财政贴息等国家一揽子稳经济政策，争取政策性资金投放，有效支撑重点项目建设。先期已组织筛选寺街西南营历史文化街区保护性开发工程、五龙汇生态改造、老旧小区改造等11个项目申报2023年地方政府专项债券项目，项目总投资34.05亿元，专项债券资金需求21.94亿元，2023年资金需求9.06亿元。梳理涵润二期、泰科、中铁四局总部、华能燃气轮机等一批优质重大项目申报2023年度省级重大项目，为全区经济发展提供有力支撑。坚持市、区联动，落实全程帮办代办，切实提高项目审批效率，持续优化“拿地即开工”“带方案挂牌”流程。紧盯规划建设、引才用工、企业融资、物流运输等重点环节，强化配套服务保障，抓好项目建设过程中的“全方位”服务，推动新帝克单丝等30个项目尽早开工建设，南亚塑胶压花生产线技改等15个项目顺利竣工，大鹏激光等23个项目尽快转化达产。加快中铁四局高端建筑智能智造总部项目、九州通医药物流运营中心等一批重点服务业项目快开工，推进阳光现代智慧建筑产业园、兿东方文旅综合体等一批服务业项目快建设。

（二）着力谋深谋实，当好发展改革“智囊团”。一是坚持规划引领。组织开展“十四五”规划及专项规划中期评估工作，全面总结“十四五”以来取得的成绩、分析存在问题困难、提出下一步工作举措，并组织各有关牵头部门对“十四五”重点专项规划实施情况进行中期评估，推动“十四五”提出的各项任务目标圆满完成。二是推动产业链提质。进一步发挥牵头部门在推进战略性新兴产业链建设中的主观能动作用，推进新材料、智能装备2条产业链高质量发展。以崇开、港开、市北三大园区为主要载体，促进产业链上下游企业及相关机构集聚。围绕强链延链，加快推动创新链与产业链“双向融合”，促进产业链整体提升，形成产业链发展优势。三是科学实施考核。统筹好市对区考核各项指标的落实、分解和推进，科学制定年度高质量发展考核实施方案、季度经济运行大比武考核方案和月度评估办法，不断补短板固优势强攻坚，推动全年考核实现进位。

（三）坚持创新创优，当好高质量发展“主力军”。一是打造营商环境品牌。进一步完善营商环境联席会议制度，突破业务壁垒，及时研究解决重大问题，形成推进合力。以“保四争三”为目标，对执行合同、办理破产、开办企业等评价指标做好跟踪，及时做好预警提醒。常态化落实首席服务员营商创新举措，协调解决企业遇到的项目用地、融资贷款等各类问题，努力营造“有求必应、无事不扰”的亲清政商关系。二是加快企业债券创新。把握企业债券政策导向，加强政策宣传和业务培训，做好拟发债项目的挖掘储备、跟踪服务、申报发行等工作。鼓励符合条件的企业尝试各类创新品种企业债券，进一步提升企业债券创新能力和水平。三是聚焦绿色低碳发展。根据省发改委批复的《南通市“十四五”热电联产规划》，南通醋酸纤维有限公司和南通观音山环保热电有限公司将整合关停并新建一个热源点，开展新热源点选址规划研究。认真履行区沿江办职能，加快制定2023年全区沿江生态景观带建设工作，重点推进堤顶路建设及管护、重点文旅项目建设及相关规划编制。持续开展能耗双控和碳达峰研究工作，不断完善企业数据库和企业用能预算表，优化重点工业企业减耗紧急预案和服务业企业减耗方案。

（四）突出共建共享，当好服务群众“排头兵”。一是统筹推进社会事业发展。充分发挥中央预算内投资示范带动作用，激发社会资本参与养老托育积极性，持续扩大主城区普惠性养老托育服务供给，推动养老托育项目快建设、快竣工、早运营，不断提高养老托育服务质量。做好2023年区级成品粮储备工作，提升我区粮食突发应急保障能力，构建更高层次、更有效率、更可持续、更为安全的粮食和物资安全保障体系。加快应急物资储备管理，开发仓库管理系统，完成物资仓库库房设施建设，出台《崇川区区级通用性应急物资储备管理办法》，规范全区通用性应急物资储备管理，提高突发事件应对能力。二是不断规范价费管理。贯彻落实国家省市减负精神，梳理和调整《崇川区行政事业性收费目录》和《崇川区涉企收费清单》。规范受理前期物业收费、公共景区门票价格、幼儿园收费、殡葬服务收费等备案工作，着重做好国资控股企业举办的停车场纳入收费管理备案。探索制定《南通市区普通商品住房物业服务水平评价细则（试行）》，开展物业服务企业成本和服务水平调查工作，助推构建各方满意的物业服务收费体系。三是继续深化对外合作。依托长三角中心城区联盟，推进2023年联盟十大行动，加紧与上海、苏州等先进地区的联系，努力打造跨江融合载体。