2024年以来，崇川区城管局严格按照法治政府建设工作要求，全面完成各项法治工作任务，进一步做好基层执法指导，聚焦疑难问题，强化协调沟通，在行政执法三项制度的落实、执法监督的推进以及化解行政争议等多个方面取得了显著进展。现将相关工作汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进法治政府建设的主要措施
1、持续规范行政执法行为。区局积极落实“三项制度”要求，将执法全过程记录作为规范执法的重要抓手，开展多轮次多角度执法记录仪使用督察，定期下发使用中的问题和使用指导。以规范行政执法行为为目标，梳理了执法中常见违法行为自由裁量标准印制成册并组织队员学习运用。同时严格按照依法行政的标准制定考核量化标准，积极开展专项督查和定期抽查，从考核的角度进一步规范执法行为。
2、深化落实执法监督制度。不断强化执法监督，以问题解决为重点，立足住建领域和渣土领域行政处罚案件办理，开展专项监督工作，成立专班，跟进重大疑难案件，梳理案件办理存在问题，召开专题会议交流，提出办理建议并通报相关情况。同时做好重大行政处罚听证工作，依法依规处理行政诉讼、行政复议案件，积极化解行政争议，2024年全年共办理了一审诉讼案件4起、二审诉讼案件5起、再审诉讼案件1起、检察监督案件4起，答复行政复议案件6起。
3、不断提升行政执法质效。以“人人能办案、人人办好案”为目标，牢固树立全局上下“执法必办案”的理念，落实全员办案机制。通过建立健全案件接处机制，进一步优化案件办理流程，实现全局处罚案件执法办案平台流转、全程留痕，执法办案、监督管理“一网化”，有效提升案件办理质量和效率。
4、持续优化许可审批流程。一年来区局进一步优化行政审批流程，简化建筑垃圾处置核准申请材料。窗口提供“证前指导”服务，通过电话或现场咨询，窗口工作人员对于材料清单进行详细解答，进一步方便群众办理审批。同时对申请材料分类简化，减少了群众的准备材料时间，提升了审批效率，报建类项目工程已删减材料8项，现仅保留18项；零星工程类项目报送材料则减少至13项。
（二）推进法治政府建设的重要成效
1、人员能力进一步强化。区局以“全科型综合执法能手”为培养目标，全年共开展四期“崇川城管大讲堂”，面向新老执法人员提供高质量的沉浸式学法活动。结合实际案例，围绕“以案说法”“高效办案策略”等主题，精心策划并实施了多种类型的讲座。同时重点抓好“新入职人员”“法制员”“办案骨干”三个关键人群，有针对性的开展疑难问题讨论会，执法案卷推磨式互评会，执法能力讲座等学习活动，并通过现场执法模拟演练促使新入职队员快速适应融入执法工作。依托省、市、区三级执法竞赛，以赛促学，以学提能，开展多轮次专业知识培训和考核，2024年共组织全局执法人员在线机考4次，23年入职公务员和24年入职公务员笔试2次，组织部分协管员和执法人员笔试1次。一年来，执法队员的理论素养、执法能力与应急能力有了显著提升，执法队伍责任意识、纪律意识及法治意识有了明显强化。
2、案卷质量进一步提升。区局聚焦“案件质量提升年”，一直以来坚持通过案卷评查、学习案卷制作规范、优秀案卷交流等方式，不断提升执法案卷的规范化水平。2024年，组织了“以案释法”典型案例征集系列活动，开展了以“城市管理领域以案释法案例讨论”为主题的公职律师研讨会和以“优秀法制员讲优秀案例”为主题的执法交流会，共征集完善并发布优秀执法案例20例，涉及十余个常用或重点案由。同时区局做好常态化月度案卷评查，2024年累计开展案卷评查13次，覆盖行政处罚案卷300余件，行政许可案卷80余件，精准剖析和整改共性问题和个性问题50余项。通过评查整改，各基层执法队的执法办案能力和案卷制作能力有了稳步提升，案卷能够做到制作规范，一卷一案，格式统一、目录清晰，及时归档管理。一年来涌现出多起被市、省认可的精品案卷，其中1起优秀案例在市执法竞赛案卷评比部分取得最高分，1起优秀案例被选入市局物业履职典型案例，1起被选入省住建厅行政执法典型案例汇编。
3、营商环境进一步优化。区局围绕优化营商环境总目标，大力推行“721”工作法，创新机制，优化流程，钝化矛盾，不断提高群众满意度。一是在涉企案件中充分考量现实情况，按照法律规定和程序做好涉企免罚轻罚工作，助力企业纾困解难。同时做好事前提醒告知，通过延伸服务，降低违法行为发生率。二是强化信用宣传，积极推进“三书同达”工作，方便企业获取因受到行政处罚后信用信息变化情况，在“应公示尽公示”的同时主动帮助公示期已满的企业开展信用修复工作，2024年全年通过实地指导和电话指导帮助100余家企业及时进行信用修复。三是立足解决民生问题，做好立法联系点工作。2024年我局顺利入选为南通市人大常委会基层立法联系点，一年来共收集、整理和反馈立法情况、意见建议10余次，涵盖城市停车难、市容环境整治、违法建设查处等热点问题和热点领域。
4、普法工作进一步深入。区城管局积极履行普法责任，坚持“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，不断丰富普法形式，拓展普法载体，取得了良好的普法成效，普法案例多次被区、市、省级媒体报道。一是以民法典颁布纪念日、宪法日、城管开放日为依托，开展进社区、进企业、进学校等基层普法工作，为不同社会群体定制不同的普法菜单，深入一线，提供了法律知识解读、法律咨询等服务，惠及群众上千人次。二是区局公职律师团与社区联合组成“普法小分队”“普法读书社”两个普法特色小组，以“崇川城管，陪你读书，带你学法”为主题，打造“城管小姐姐带你学法”普法品牌，通过精彩的解说和生动的互动提问，面向小学生开展绿化类和垃圾分类的执法典型案例讲解和普法。将党建工作与公职律师队伍建设深度融合，于暑假期间成功组织开展了“红聚公职·法汇崇城”“公职律师走进爱心暑托班”主题党日活动。三是积极运用互联网传播平台，通过“崇川管家”公众号、区政府网站平台、省执法平台网站等宣传途径，推送法治宣传教育内容，定期推送“普法小课堂”和“以案释法”，推进“互联网+法治宣传”行动。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1、提升法治素养。为确保法治建设的深入推进，局主要负责人将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，带领局党组和党组理论学习中心组深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中华人民共和国国务院组织法》和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要法律法规和文献。通过这些学习活动，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，从而以法治思维和法治方式推动城市治理能力水平的不断提升。
2、履行法治职责。2024年区局共办理行政处罚案件4139起，其中包括普通程序案件517起和简易程序案件3622起，办理行政许可案件165件，组织重大行政处罚案件听证会8次。此外，局主要负责人亲自主持，组织了20次重大行政处罚案件局案审会。同时，进一步加强与法院、检察院的联动，积极化解行政争议，与崇川法院合作开展了6次非诉执行，推动了6起案件的顺利执行。
3、强化监督指导。区局高度重视执法检查、法治监督和指导工作，制定了《关于进一步规范崇川区城管系统案件接处流程的工作方案》，修订印发了《南通市崇川区城市管理常用行政处罚事项自由裁量标准》和《城管领域涉小区类常用处罚事项》，确保了案件办理流程的合法性和规范性。全年印发3期行政执法监督通报和3期专项通报，下发1份行政执法监督整改通知书，有效提升了队伍的规范执法和工作作风。
4、培育执法典型。区局加快培育执法先进骨干，取得了显著成效。在“青苗杯”全市基层综合行政执法岗位综合执法能力竞赛中，崇川城管荣获个人一等奖1名、二等奖2名，团体竞赛三等奖1个的佳绩。在崇川区“绿盾砺能”行政执法技能竞赛中，更是以团体第一名的成绩展示了崇川城管系统的执法水平和专业素养。此外，一年内新增了2名城管公职律师，另有3名执法队员通过了2024年国家统一法律职业资格考试，法律专业人才队伍日益壮大。
三、存在不足和原因
1、行政执法能力有待加强。虽然执法队的整体执法能力有了跃升，但是基层执法队员的业务能力仍然参差不齐，部分案卷制作不够规范，在自由裁量以及说理式案卷制作方面存在欠缺。
2、具体行为规范化程度有待提高。部分执法队员在执法过程中执法程序仍有瑕疵，重大案件集体讨论制度还需要进一步加强落实，案件处理机制还需要以执法全流程闭环可溯为目标进行全面优化。
3、与相关部门的协作还待进一步加强。近年来区局在执法办案方面取得了一些成绩，但仍面临着部分争议问题无法明确意见的窘境，行政诉讼和复议不能保证零纠错率。
四、下一年度计划安排
新的一年，区城管局将积极履行法治建设第一责任人职责，确保各项工作在法治轨道上稳步推进，把法治建设作为首要任务，全面提高全体干部职工的法治意识和法律素养。
1、深入推进执法监督。落实三项制度，强化法治审核，规范行政执法，提高工作透明度，通过公开倒逼质量提升。明确执法职责，动态调整职责清单，规范委托执法，确保基层执法规范。提升处理行政争议案件的能力，完善执法监督考核标准，规范自由裁量权使用，确保行政执法过程和结果的公正公平。制作相关执法指引，提高基层执法规范化程度，实现执法记录全覆盖、法制审核人员全到位、执法过程全闭环可回溯。
2、不断优化执法流程。通过执法方法的创新，不断优化执法流程，提高执法效率，改善执法形象，保障相对人的合法权益。为执法队配备移动终端和打印设备，确保随时高效完成任务，现场执法规范高效。探索行政处罚案件全程线上流转，依托南通市城管系统行政执法平台，完善案件接处机制，同步案件信息，实现全流程线上流转，防止延误疏漏，便于监控和指导，提升案件质量和效率，推动城市管理智能化、精细化，优化资源配置，提升执法效能。
3、持续提升办案质量。持续提高案卷质量，加强学习相关法规和执法文书，提高说理式执法和文书制作能力，增强执法人员运用法治观点解决问题的能力。通过多种监督方式，如全面检查、交互评查、突击抽查等，建立常态化督察整改机制，强化对案卷制作的监督，及时跟踪回访问题整改情况，并将其纳入考评体系。通过全员办案机制，确保所有持证执法人员参与案件办理，发挥骨干“传帮带”作用，确保案件办理工作不“断层”、能“接力”。
4、全力提高队员能力。通过丰富培训方式，推动队伍法治意识提档新高度。以学习-办案-再学习-再办案为循环，采用学习与实践相结合的方式，确保学习成效。围绕常见执法问题，整理典型案例，形成统一的执法规范。持续发展“城管大讲堂”常态化学习机制，扩大讲师团队，定期分析阶段性疑难执法问题，同时针对不同执法人员，提供个性化培训，提升城管队员素质和法治意识。
5、创新开展普法工作。以建设法治社会和实现共建共治共享为目标，通过案例教学、宣讲和发布典型案例等形式，强化法治宣传教育。推广城管公职律师“带你学法·陪你读书·为你解难”普法品牌，结合特殊纪念日和活动，持续深入社区、企业、工地、学校、广场等场所开展法律宣传。建设“公益法律服务站”，融合“党建红”“城管进社区”“公职律师法律咨询”“人大立法信息采集”多个载体，开展人民群众喜闻乐见的普法宣传活动。