政 府 工 作 报 告

——2023年1月11日在崇川区

第二届人民代表大会第二次会议上

区长  杨万平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，极不平凡。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，坚决扛起“挑重担、扛重责”的主城担当，聚力聚焦“四个年”行动，扎实推进稳增长、促改革、兴产业、优环境、惠民生，努力兑现对全区人民的庄严承诺。

（一）克难奋进，交出了一份稳中向好的经济答卷

始终把稳经济摆在重要位置，积极应对疫情冲击和各种挑战，及时出台一系列助企纾困政策，全力稳主体、优服务、促创新，经济韧性不断增强。主体指标保持增长。全年预计实现地区生产总值1700亿元以上，同比增长3%；一般公共预算收入（还原口径）133.5亿元，增长6%；规上工业应税销售1000亿元，首次迈上千亿级新台阶；服务业应税销售3800亿元，增幅7%；社会消费品零售总额700亿元，总量稳居全市第一；外贸进出口总额702亿元，保持全市前列。产业质态不断优化。启动工业提速增效三年行动，推进“智能化改造、数字化转型”，开展工业企业资源集约利用综合评价，亩均税收及度电销售全市第一。电子信息、智能装备等战略性新兴产业产值突破600亿元。信创、车联网等先导性产业产值增速超20%，南通数字交通产业园成功挂牌。实施现代服务业繁荣发展三年行动，聚力推动软件信息、数字文化、服务外包等生产性服务业发展，预计全年完成服务外包执行额23.1亿美元，软信服务业营收同比增长25%。建成全省首个跨境电商选品中心。“四圈两群”建设初见成效，获评现代商贸流通体系建设示范区、文旅产业融合发展示范区等多项省级荣誉。推动建筑业转型发展，新增特级资质企业1家、一级资质企业6家。重点企业做优做强。加强企业梯次培育，新增10亿元以上企业8家，其中50亿元以上1家。预计新增“四上”企业超460家，全市第一。新增国盛智科等4家国家级专精特新“小巨人”企业、省级39家，规上工业企业中省级以上专精特新企业占比全市第一。钰泰半导体获评省独角兽企业，实现全市零的突破。百优达生命等3家企业被认定为省潜在独角兽企业，全市第一。醋酸纤维荣获省科学技术一等奖，通富微电、中远船务被认定为省创新型领军企业，中集能源等3家企业荣获中国专利优秀奖。海容水务在新三板成功挂牌，中集安瑞环顺利过会，易实精密等2家企业完成报会。国企改革108项任务全面完成，组建三大国有集团并投入市场化运营，实现主体信用AA+评级全覆盖。创新活力加速释放。发布“科技金融20条”，创立全市首支县区级人才创业投资基金，成功举办第二届智汇崇川创新创业峰会，新增省级以上创新平台21家，其中国家级双创载体7家。新引进科技领军人才项目61个，入选国家人才计划2人、市“江海英才”15人。国家技术转移东部中心崇川创新中心成功揭牌。入围省知识产权建设示范区，成立区知识产权保护中心，有效发明专利总量和增幅均列全市第一。南邮南通研究院入选工信部重点领域产业人才基地。市北高新区全省排名前移3位。152个科创项目获市级认定，科技型中小企业评价入库902家，高新技术产业产值占比61%，均列全市第一。全年净增高企71家，保有量达441家。简化审批流程，颁发全市首张“一照多址”集群注册登记和全程电子化变更营业执照，新开办企业数全市第一。

（二）蓄势聚能，交出了一份可圈可点的项目答卷

扎实开展“双招双引突破年”“资源资产盘活年”行动，坚持强招引、快建设、优载体，项目考评四个季度连夺红旗，获评全市项目建设先进单位。招商引资取得突破。深耕国内产业腹地，在浙江、苏南等地举办各类主题招商活动12场，新招引重大项目45个、总投资超420亿元，其中10亿元以上12个，20亿元以上5个。通富微电先进封测基地项目落户市北，实现百亿级制造业项目零的突破。瑞士泰科电子、法国欧莱雅等一批优质外资项目签约落户，中铁四局、中林物资等7个总部项目成功签约。全年实现外资到账3.45亿美元，同比增长16.7%。项目建设成效明显。强化项目建设全流程管理、全方位服务，全年新开工5亿元以上重大工业项目10个、完成投资38.4亿元。南通理工学院产教融合项目三天领齐“四证”，科凯生命成为全市首个工业用地“带方案挂牌”项目，拿地开工“零时差”。工业项目竣工率保持全市第一。森林野生动物园二期、万豪艾美高端酒店等12个项目被列入省、市服务业重点项目。资源资产盘活有力。累计盘活低效闲置用地2042亩，国有资产出租率提高10%。做大做强“柱状”经济，向高度要资源，向空间要效益，楼宇使用面积新增11万平方米，入驻率提高4.1%。“三区三线”划定方案获国家批复，城镇开发边界扩大30平方公里。九圩港生态管控区获准调整，有效释放土地4000余亩，项目承载空间大幅拓展。

（三）建管并重，交出了一份融合提升的城乡答卷

大力实施“城市更新提升年”行动，进一步优化城市空间、完善功能配套、打造宜居环境。城市面貌更加靓丽。全面启动任港湾五龙汇片区十大重点工程、环濠河南大街片区十大提升项目，任港河、北滨江景观带工程开工建设，西南营东入口、“一街三巷”等焕新亮相。濠河景区通过5A级景区省级复查，环濠河绿道入选省公众喜爱的高品质绿色空间，丁古角步行街获评省首批示范步行街。一体推进“拆改建管”，50个老旧小区改造项目全部竣工。全市首个破旧片区更新项目阳光悦城主体封顶。完成轨交一号线出入口周边环境综合整治，以崭新面貌迎来地铁时代。恒盛豪庭等7家农贸市场完成标准化改造。建成“三定一督”小区94个，新改建公厕13座。交通出行更加顺畅。通欣路等9条市政道路竣工通车，星城路等12个市政绿化工程有序推进。虹桥路改造全面竣工，教育路等10条“最美回家路”蝶变提升。通京大道快速化改造、工农路综合提升等市级重点工程保障有力。着力化解停车难，116个退界区停车场完成规范化改造，红星路立体停车楼等6个停车场顺利竣工，启用27个安置小区地下空间，新增停车泊位1万余个。生态环境更加优美。坚定不移实施长江大保护战略，14.5公里沿江生态景观带基本贯通，姚港油库搬迁有序推进。实施“长江生态眼”创新应用平台建设，“八防一体”智慧江防功能体系初步建成。张謇近代民族工业文化遗存保护与传承工程被列入长江国家文化公园重点项目储备名单。完成15个河道整治和水环境提升工程，建成污水处理提质增效达标区4个，市考以上断面水质优Ⅲ类比例100%。PM_2.5平均浓度同比下降14%，优良天数比例达82%，为南通夺得全省“双第一”做出重要贡献。积极推进见缝插绿、见缝造景，普贤寺南侧小游园等项目竣工，新增城市绿化面积58公顷，濠西园小游园、长青路两侧景观带入选省“乐享园林”工程。建成国家级绿色商超1家、省级绿色工厂2家，绿色发展深入人心。

（四）共建共享，交出了一份幸福温暖的民生答卷

扎实推进十大类民生实事项目，全年民生支出同比增长18.6%。就业形势持续稳定。做优现场招聘、网络招聘、直播带岗“三位一体”供需对接平台，常态化开展“云就业”招聘，提供就业岗位3.6万个，新增就业3.5万人，3600余名就业困难人员实现再就业，预计城镇居民人均可支配收入达6.36万元。被列为全省首批深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点地区。保障体系持续健全。建成交付安置房7760套，安置居民近4000户。为1762名特定困难对象购买“低补保”，城市边缘困难群体体系化救助入选全省社会救助领域创新实践试点。建成15分钟医保服务圈16个。新建4家街道综合性养老服务中心。成功打造14个“全国示范型退役军人服务站”，获评“省双拥模范区”。公共服务持续优化。推进教育优质均衡发展，组建“八大集团、四大联盟”，永怡学校等15所学校新（改）扩建工程按时完成。荣获省基础教育类教学成果奖4项，全市第一。1人入选教育部新时代名校长培养对象，全市唯一。建成15个学前教育优质发展协作片，新增4所省优质幼儿园。牵头组建长三角四城区教育联盟。2家社区卫生服务中心迁址新建。建成省健康社区7个。创成省计量惠民示范区。区文化馆等获评省“最美公共文化空间”。2部文艺精品获省“五个一工程奖”，1部获省“五星工程奖”。在“省二十运”上斩获6.5金，创历史最好成绩。

（五）坚守底线，交出了一份和谐稳定的平安答卷

扎实开展“基层基础夯实年”行动，着力打基础、利长远。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，坚决果断迅速处置多轮突发疫情。广大医务工作者、志愿者、基层干部冲锋一线，120万崇川人民众志成城，共同守护城市安全。因时因势优化调整防控措施，落实落细“新十条”“乙类乙管”，及时推出健康驿站、爱心专班等服务，向重点人群发放“健康包”2万余份，推动平滑平稳平安过渡，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。安全形势总体平稳。深入推进安全生产大检查、公共安全重大隐患“三清”、重点行业领域百日攻坚等专项行动，全力打赢安全生产专项整治三年行动“收官战”，安全生产事故起数、亡人数实现“双下降”。扎实推进涉粮问题巡视整改，切实保障粮食安全。社会氛围和谐安定。开展网格“十大专项行动”，不断加强“网格+邻里”基层社会治理体系建设，组织实施45个社会公益创投项目，直接受益群众8.3万人次。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，有效化解一批信访矛盾。大力实施“苏安行动”，常态化推进扫黑除恶，严厉打击群众反映强烈的突出犯罪，为冬奥会、党的二十大等重大活动营造良好社会环境。

坚持把政府自身建设作为强基之本，唯实唯先、善作善成的作风更加严实。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动践行党的二十大精神。持续优化营商环境，认真落实首席服务员制度，开通书记区长服务企业专线，免申即享、简申快享政策兑现扶持奖补及退税资金22.8亿元。畅通群众诉求渠道，建立12345政府热线市区双向联动机制，“啄木鸟”民生服务互动平台接单3636件、答复率100%，及时回应群众关切，妥善解决“急难愁盼”。生态治理模式探索等5项工作获省政府督查激励。持续巩固“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成果。深入推进政务公开标准化、规范化建设，主动公开政府信息3400余条。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%，平均满意率99.3%。严格管控债务规模和债务成本，切实防控政府性债务风险。坚持过“紧日子”，压减“三公”经费和一般性支出10%。加强公共资源交易管理，完成交易项目347宗，节约资金0.86亿元。深化落实政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进展，对口协作、民族宗教、外事侨务、科学普及、档案、地方志、人民武装、国防教育、老干部等工作取得新成绩。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们一路披荆斩棘，共同经历了淬火历炼的大战大考，共同迈出了追赶超越的铿锵步伐，共同收获了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，是习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临一些问题和挑战：稳增长压力持续增大，财政收支矛盾日益突出；头部企业、链主企业不多，缺少具有震撼效应的重大产业项目，区域产业集聚度有待进一步提升；征收搬迁困难不少，老旧小区改造过程管控不够精细，文明城市长效管理仍有不少难题有待攻克，与群众期望还有一定差距；富民增收途径还不够广，教育、医疗等公共资源还不够优质均衡，民生福祉有待进一步改善；源头防范化解矛盾隐患还有欠缺，社会治理体系和治理能力现代化水平仍需提高；政府系统党风廉政建设和反腐败斗争还有薄弱环节，等等。我们将直面问题，采取扎实有效措施加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。从内外形势看，百年未有之大变局加速演进，国际环境风高浪急，区域竞争日趋激烈，各类衍生风险不容忽视。从发展机遇看，随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等重大国家战略深入实施，海太隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等“八龙过江”格局基本成型，南通新机场开工在即，崇川作为南通主城区，首位度将更加凸显，必将迎来新一轮发展黄金期。从自身实际看，近年来我们坚持走高质量发展之路，产业基础坚实、发展动能强劲、营商环境便利，高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待。站在新的历史起点上，我们既要抢抓机遇、乘势而上，又要应对挑战、趋利避害，奋力在危机中抢抓先机、于变局中勇开新局。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议精神和省、市、区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦南通打造江苏高质量发展重要增长极的目标定位，切实扛起使命担当，持续聚力“双招双引突破年、城市更新提升年、资源资产盘活年、基层基础夯实年”行动，不断提升首位度，着眼全省争进位，在新征程上全面推进中国式现代化崇川新实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长8%，全社会研发投入占GDP比重2.75%以上；固定资产投资增长3%以上，工业和服务业应税销售均增长12%左右，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口增速保持全市平均水平；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位GDP能耗下降、二氧化碳排放量完成上级下达目标任务。

为实现上述目标，我们将认真贯彻落实区委二届五次全会精神，保持“稳”的定力、坚持“进”的姿态、确保“好”的成效，重点围绕八个方面开展工作：

（一）坚持产业强区，保持稳中求进发展态势

大力实施“双轮驱动”战略，不断扩大主导产业规模，抢占新兴产业发展高地，建强现代产业体系，稳固高质量发展根基。

发展壮大先进制造业。深入推进工业提速增效三年行动，力争全年新增规上工业企业65家，10亿元以上企业不少于3家，50亿元企业1家。做优做强船舶海工、高端纺织等传统优势产业，确保总产值超250亿元。聚焦集成电路、智能装备、生命健康等战略性新兴产业补链固链强链，持续培育一批控制力和根植性强的链主企业，力争战新产业产值增长15%。持续推动产业数字化，加快“智能化改造、数字化转型”进程，力争全年实施项目130个。积极培育专精特新“小巨人”企业，规上工业企业省级以上专精特新占比超15%。加强上市企业梯次培育，全年新增上市企业3家、入轨3家、后备15家。新增市级以上服务型制造示范企业2家、工业设计中心3家。

繁荣发展现代服务业。深入实施现代服务业繁荣发展三年行动计划，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向品质化多样化升级，确保全年新增规上服务业企业125家以上，应税销售突破4300亿元。依托中关村信息谷、青创园等优质载体，持续放大多方资源优势，年内软信业营收增幅25%以上。瞄准动漫游戏、数字影视、电子竞技等方向，打造以天安数码城为主、星月智创等载体为副的“一主四副”数字文化产业集群，全年引进数字文化企业不少于10家，应税销售不低于8000万元。以中科科技园为重点，打造服务外包产业基地，力争全年培育服务外包企业20家，其中营收超千万领军企业不少于3家，确保服务外包总量稳居全省前列。

做优做强经济发展载体。充分发挥园区产业承载主阵地功能，推动优势产业向园区集聚。崇川经济开发区，做优东部智谷等三大都市工业综合体，培育数字交通、医药物流两大50亿级产业集群，争创省级信创先导区。港闸经济开发区，加快推进“两湾一园”规划建设，全力打造城北大道以西片区高端智能装备产业园，确保高端装备制造业产值突破200亿元。市北高新区，深耕集成电路、生物医药、汽车电子三大主导产业，加快建设市北集成电路产业园和生命大健康产业园，全年集聚链上企业40家以上，力争省级高新区综合排名再进6位。三大国有集团，进一步强化市场主体意识，聚焦资产综合运营、城市建设服务、园区开发建设等主责主业，勇于搏击市场，增强造血功能，提高核心竞争力，有力服务和保障区域经济高质量发展。各街道立足自身资源禀赋和比较优势，以“小而特、小而精”为导向，不断壮大特色产业，为全区经济发展注入新活力。

（二）坚持项目为王，构筑区域经济强力支撑

持续聚力“双招双引突破年”“资源资产盘活年”行动，聚焦“四有”项目招大引强，推动快落地、快建设、快达产，以项目建设新成效赢得高质量发展主动权。

加大项目招引力度。紧扣产业定位，精准绘制“招商图谱”，科学编制项目需求清单，主攻上海、苏南、北京、深圳等重点地区，强化驻点招商、资本招商、以商引商，持续掀起招商热潮，力争全年新招引5亿元以上重大项目50个，其中10亿元以上15个，20亿元以上6个，50亿元以上1个。抢抓国际资本、产业和技术转移契机，借力南通驻日驻欧招商机构，深化与中欧等商会联系，发挥毕马威等国际专业咨询机构桥梁作用，促进招商资源互联互通，招引3000万美元以上外资项目10个，力争实现外资到账4.8亿美元。

拓展项目承载空间。积极推动现有区域布局和空间体系再造，努力向存量拓空间、要效益。鼓励支持企业自主提升，利用闲置厂房、闲置设备，引入产业链、供应链上下游项目，促进产业链融合发展、做大做强。坚持以“亩均论英雄”“绿色论英雄”，强化工业企业资源集约利用，有序淘汰一批高耗低效企业，加快腾笼换凤、退弱进强，为优质项目落地提供空间保障，确保全年盘活低效用地不少于2600亩。加快推动一批科技含量高、研发能力强、成长潜力大的企业向工业综合体和商务楼宇集聚，确保工业载体出租率75%以上；全年新增亿元楼宇4幢，入驻率提升3个百分点以上。

全力跑出项目建设加速度。加强市区联动，持续优化“拿地即开工”“带方案挂牌”流程，做到重点项目备案当日办、环评审批不超三、节能审查不过五，不断提高审批效率，确保新开工服务业重大项目不少于8个、5亿元以上工业重大项目不少于15个。健全“四个一”项目推进机制，全力推动大生智慧工厂智能化改造、泽宇电力智能监测装置等7个项目顺利竣工，通富微电智能芯片封测、政田重工液压马达等13个项目转化达产，确保竣工率、转化达产率全市领先。力争入选省级重大项目2个，市级重大项目10个，以项目集聚牵引带动有效投资。

（三）坚持科技引领，打造创新驱动强劲引擎

以科技创新引领高质量发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，统筹联动科技创新和产业优化升级，以链式融合提升城市核心竞争力。

营造优良创新生态。全面打好科创委三年行动“收官战”，奋力争创全省创新型示范区。用足用好“创新20条”“科技金融20条”，助推企业提升自主创新能力。不断擦亮智汇崇川创新品牌，持续扩大科技创新“朋友圈”，新招引高质量科创项目不少于220个。推动人才中心建设，着力解决人才子女教育、医疗服务等重点事项。以建优建强省级知识产权示范区为抓手，加快区知识产权保护中心实体化运行，确保有效发明专利增长15%以上。引导创源科技园等建成国家级载体，全年新增省级双创载体8家、五星级孵化器和众创空间5家以上。加强金融产品和服务模式创新，培育地方金融领军企业3家。

提升企业创新能力。突出企业创新主体作用，鼓励企业加大研发和技改力度，力争新增年度技改投入超亿元企业10家，5000万元以上15家。促进企业研发平台提档升级，力争全年新增市级以上研发平台不少于10个。大力培育创新型企业，全年培育市雏鹰企业5家、瞪羚企业3家，高企保有量达到520家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达61.5%。推动数字化赋能，力争新增工业互联网标杆企业1家、智能工厂（车间）2家、两化融合管理体系贯标认定企业6家。支持骨干企业参与国际标准制修订，推动标准总监规上企业全覆盖。

不断丰富创新资源。加强与同济、西安交大等高校院所合作，全年开展产学研活动5场以上，力争产学研合作项目备案数不少于200项。探索与双一流高校共建新型研发机构的渠道和途径，确保南邮南通研究院二期投入运营，基本建成集成电路产业科技公共服务平台。深化国家技术转移东部中心崇川创新中心建设，推动更多科技成果在崇川转化，全年完成技术合同成交额60亿元。依托科技镇长团等各界力量，全年引进优质人才项目不少于60个，入选市级以上领军人才不少于15名。

（四）坚持内外并举，激发改革发展澎湃动力

聚焦国内国际双循环，持续深化供给侧结构性改革，全力优环境、促消费、拓市场，为高质量发展提供强劲动能。

充分激发消费活力。深化“四圈两群”建设，推动南大街商圈街景街貌焕新，加大国际高端品牌招引，落户区域首店、城市中心店等10家。激活中央商务区商圈，引进高端品牌10家，举办赛事展览娱乐活动10场。繁荣市北商圈，推动山姆、宜家、龙信广场增强区域辐射力，打造高品质消费集聚区。做精环濠河区域，加快盛和汇、桂花岛等10个精品酒店精致餐饮项目建设。大力提振传统消费，办好“燃情四季·乐享崇川”系列活动。积极培育数字消费、夜间消费等新模式，常态化开展“美好生活直播周”，持续放大“夜崇川·欢乐嗨”品牌效应，更好满足群众多元消费需求。做精做实“文旅＋”品牌，助力老字号、非遗创新发展，推动野生动物园、奇妙农场、都市农业公园等景区打造文旅消费新增长极。按照“三优一满足”要求稳定住房消费，支持居民刚性和改善型住房需求。

加强对外开放合作。落实长三角中心城区高质量发展联盟“十大行动”，在楼宇经济、创新创业、品质消费、公共服务等领域，不断加快合作步伐。支持外贸企业线上线下开拓国际市场，大力推广出口信保、“通贸贷”等信保融资产品，帮助企业搭平台、抢订单、扩份额，培育省级知名出口品牌5家以上。发挥南通外贸中心等载体优势，打造省级跨境电商标杆园区，争创国家级电子商务示范基地。创新发展“跨境电商+产业带+海外仓”模式，组织跨境电商选品对接会，引导企业在北美、东南亚等地新增海外仓3家，持续提升体育用品、纺织服装等特色产业外贸竞争新优势。深化苏陕协作成果，加大与汉中三县交流力度。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，不断擦亮“万事好通  濠满意”服务品牌。扩大“标准化+一件事”改革成果，政务服务“一网通办”率达到98%。深化公平竞争审查，营造有序市场环境。深入落实首席服务员制度，继续实施助企纾困系列政策，让市场主体切实感受到政策落实有力度、政府服务有温度，推动新增市场主体2万家以上。实施人口导入“八大工程”，推动人才汇聚、人口集聚，有效化解企业用工难、人才缺等实际问题。创新融资服务模式，完善综合金融服务平台功能，切实解决中小企业融资难。

（五）坚持有机更新，建设宜居宜业中心城区

积极践行城市发展新理念，顺应群众对美好生活的向往，突出业态立城、形态塑城、生态美城，打造更具特色、更高品质、更有温度的魅力崇川。

加快城市建设步伐。统筹推进任港湾五龙汇片区十大工程建设，加快任港河、北滨江景观带等工程进度，确保城中小学五龙汇校区等项目年内开工。有序开展征收搬迁，全年动迁民非居300户、20万平方米。推动十里坊小镇等4幅安置房地块开工，裕景苑西侧、原航海机械厂等5幅地块竣工交付，提供安置房源4488套。加快观顺路等10条新（续）建道路建设，持续优化城市路网结构。高标准完成40个老旧小区改造，精心打造百花大道等10条“最美回家路”。阳光悦城年内竣工交付。全力做好北沿江高铁、通扬运河整治等重点交通工程服务保障。配合做好青年路、北大街等改造提升，助力轨交二号线如期建成运行。

做精做细城市管理。以“绣花之功”推进文明城市管理常态长效。加强工农路等主干道户外店招店牌整治，实施姚港路、任港路等周边街景提升改造。多措并举缓解老城区“停车难”，紧盯商圈、医院、学校等重点区域，开展非机动车专项整治。深化背街后巷停车秩序长效管理，开展堵点路段专项治理，力争新增机动车位1万个。探索实施车位共享，推动停车资源更加高效利用。因地制宜推行物业公司、物业服务社、业主自治“类物业”等物业管理模式，提升老旧小区、失管小区物业管理水平。试点推行“非接触式”执法，提高城市管理质效。稳步实施环卫体制改革，让城市保洁更精细。新增“三定一督”小区210个。

彰显城市文化底蕴。以江海文化赋能城市发展，赓续历史文脉。通过保护修缮、改造提升、业态升级、景观美化等举措，打造更多承载市民历史记忆的高品质共享空间，进一步推动城市功能优化、底蕴内涵提升，充分展示主城形象、主城气质。加速环濠河区域提档升级，推进寺街、西南营街区基础设施建设和院落改造，延续历史风貌、传承历史记忆。推进文峰公园、盆景园、中公园、长桥至群英馆地块等景观提升，打造魅力濠河。启动长江国家文化公园重点项目建设，协力推进唐闸片区文物保护单位和历史建筑修缮利用；加强与张謇企业家学院合作，拓展唐闸现场教学点内容和深度，大力弘扬张謇企业家精神。

（六）坚持民生为本，织就共同富裕幸福图景

念“民之所忧”，行“民之所盼”，高标准办好民生实事，努力让发展成果惠及更多群众。

大力推进就业创业。认真落实就业优先政策，主动靠前服务，精准对接辖区企业用工需求与群众就业意向，不断提高就业的匹配度和成功率。依托“三位一体”供需平台，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位3.6万个以上。筹建区职业技能公共实训中心，提供阶梯式技能培训，促进就业困难群体实现就业。完善创业孵化平台管理，积极打造国家级、省级创业孵化示范基地，支持和规范发展新就业形态，引导扶持自主创业不少于2100人。

优化公共服务供给。扎实推进教育“520工程”，深化小学教育集团化办学，优化学前教育保障机制，更高水平推动教育优质均衡发展。全面落实“双减”政策，促进学生健康成长。全力推进7所学校新（改）扩建工程。开办3所幼儿园，新增学位1080个。进一步完善基层公共卫生体系，加快3个街道社区卫生服务中心建设，高度重视医护人员关心关爱和队伍培养，切实提升分级分类诊疗能力，筑牢基层医疗防线，全力当好群众健康“守门人”。大力推进“家门口”的高质量养老，完善15分钟养老服务圈，确保全区接受居家上门服务的老年人占比18%以上。扎实推进“书香崇川”建设，增设一批24小时图书自助借阅点，力促白龙湖书院早日开工。开展“灵山秀水·崇川文韵”、四季风采靓崇川等群众文化活动，全年推出文艺精品力作不少于3部。

兜牢民生保障底线。健全分层分类社会救助保障体系，为1500余名特定困难对象购买“低补保”，持续擦亮“情暖崇川”慈善救助品牌。推进企业职工养老保险扩面征缴，全年新增就业参保2.8万人。扎实推进重点项目被征地农民安置工作，确保安置率、保障率保持100%。持续发挥“啄木鸟”民生服务互动平台哨点作用，及时妥善解决民生难题。着力做好保供稳价工作，保持物价水平基本稳定。完善拥军优属政策和退役军人服务保障体系，助力南通争创全国双拥模范城“八连冠”。加快儿童福利设施建设，打造一批“苏童成长”践习基地。

（七）坚持绿色发展，夯实美丽崇川生态基底

突出生态优先，深入打好污染防治攻坚战，推动绿色协调发展，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境保护。纵深推进长江大保护，加强饮用水水源地保护，确保长江干流、入江支流水质稳定达标。持续织密城市绿网、拓展绿色空间，推进五龙汇生态改造、通吕运河两岸景观带等重点园林绿化工程建设，新建芦泾路、裕景苑等小游园4个，全年新增绿地20公顷以上。深入推进林长制工作，争创全国首批自然资源节约集约示范县（区）。加快智慧园林管理平台建设，推进全区绿地养护管理科学化、智慧化、精细化。

深化污染防治攻坚。持续推进“两山”理论实践创新基地建设，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推动生态环境不断改善。强化重点行业挥发性有机物源头治理和过程管控，确保PM_2.5平均浓度27μg/m3以下、优良天数比例83%以上。深化城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，采用分片治理模式，建设污水处理提质增效达标区2个。加快水环境突出问题整治，确保市考以上断面均达优Ⅲ类水质。加大土壤污染风险管控和修复力度，确保重点建设用地安全利用率100%。

推动绿色低碳发展。持续优化能源消费结构，严把能耗准入关口，源头控制“两高”项目盲目发展，实现单位GDP能耗、公共机构综合能耗“双下降”。推动企业绿色转型发展，全力支持中远川崎申报国家级绿色工厂、金秋弹性织物申报国家级绿色产品，建成国家级绿色商场1家、省级绿色工厂2家。加快南通都市农业公园建设，打造万亩高标准农田示范方1个，创成省级现代农业产业高质量发展示范园区。

（八）坚持系统治理，筑牢和谐稳定坚固屏障

统筹发展与安全，深入实施“基层基础夯实年”行动，以数字化赋能促进基层社会治理精准化、便民服务智慧化，防范化解各类风险挑战，构建社会治理新格局。

认真落实新阶段疫情防控举措。按照新冠病毒感染“乙类乙管”的要求，落实新阶段防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。强化防疫科普宣传，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，增强群众防护能力。持续优化防控举措，进一步完善工作流程，动态做好对症药品的储备投放，保障基层门诊用药需求。强化爱心专班服务保障，着力抓好“一老一小”、患基础性疾病等重点群体的防护救治，全力“保健康、防重症”。

切实筑牢安全防线。持续开展危化品、工贸企业、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，强化“四项举措”落实，纵深推进风险防控和隐患排查治理，提升本质安全水平。深化应急管理综合行政执法改革，建强街道（园区）应急救援队伍，推动应急管理与基层网格化管理融合共振。强化防灾减灾救灾体系建设，积极争创全国综合减灾示范区。加强食品药品监管，推动千人以上企业食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，药械妆监管信息平台和药品智慧监管指挥中心高效运行。

努力维护社会稳定。持续推进数字政府建设，全面提升政务协同、公共服务、基层治理等重点领域数字化水平。深入推进网格“十大专项行动”，做细做实网格化服务管理工作。充分发挥司法所职能作用，不断提升依法治理能力水平。持续巩固“信访突出问题攻坚化解年”成果，加强网上信访“人民满意窗口”建设，依法依规化解矛盾纠纷。加大对电信网络诈骗、非法金融、养老诈骗等违法犯罪行为打击力度，切实提升群众安全感。

三、加强政府自身建设

我们将矢志不渝、笃行不怠，以更强担当履职尽责，以更高标准真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。

始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定拥护“两个确立”，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚定不移推动中央和省、市、区委决策部署在崇川落地见效，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚。

着力推进依法行政。秉持法治思维，践行法治理念，不断推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件合法性审查。强化重点领域行政执法监督，严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪检监察、司法、审计和舆论监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。深化重点领域政府信息公开，积极回应社会关切，充分保障公众知情权参与权。

大兴担当实干之风。坚持以群众需求为导向、群众满意为标准，着力解决群众“急难愁盼”，以一处处“看得见、摸得着”的变化让群众感受更多幸福。保持夙夜在公的勤勉担当，增强“八项本领”“七种能力”，逢山开路，遇水架桥，越是艰难越向前，以硬本领和铁肩膀创造无愧于崇川人民的新业绩。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。

坚决守牢廉政底线。纵深推进政府系统全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠四风、优作风、树新风。坚持既亲近又清廉，构建“亲而又清”的新型政商关系。聚焦工程建设、国资国企、政府性融资等重点领域，从严整肃群众身边的腐败问题和不正之风，共同营造风清气正的政治生态。严管公共资源交易，严控“三公”经费和一般性支出，坚决做到厉行勤俭、节用裕民。

各位代表，挥楫扬帆启新程，踔厉奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，苦干实干、勇毅前行，为全面推进中国式现代化崇川新实践而团结奋斗！

《政府工作报告》有关词语释义

1.“四个年”行动：是指“双招双引突破年”“城市更新提升年”“资源资产盘活年”“基层基础夯实年”行动。

2.“四圈两群”：是指改造提升南大街传统商圈、打造商务区-紫琅湖活力商圈、繁荣市北区域性服务商圈、建设南通中心休闲旅游商圈，培育环濠河、五山片区精品酒店和精致餐饮集群，加快把南通建成有活力、有特色的区域消费中心城市。

3.“四上”企业：是指规模以上工业企业，规模以上服务业企业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，有开发经营活动的全部房地产开发经营业企业和有资质的建筑业企业。

4.“科技金融20条”：是指2022年2月区政府办印发的《崇川区关于实施科技金融促进创新发展的若干政策意见》，包括鼓励种子资金加大投资、鼓励设立科技小贷公司、鼓励天使（创业）基金投资、加大政策性股权投资、鼓励社会化股权投资、实施金融信贷扶持、支持科技融资担保、鼓励科技保险业务、完善政府产业基金体系、创新科技金融产品服务、实施“科创贷”风险补偿、强化科技企业上市培育、推动科技企业上市挂牌、支持上市企业做大做强、给予上市首投机构奖励、用好综合金融服务平台、建立创业（产业）投资联盟、建立区基金联席会议制度、引进培养科技金融人才、强化财政专项资金保障等20条政策意见。

5.“一照多址”：是指在同一张营业执照上，同时备案多个经营网点，企业无需再为这些网点单独申请分公司营业执照的企业登记服务新模式。

6.工业用地“带方案挂牌”：是指通过出让前即开展建设工程设计方案技术审查并将设计方案作为挂牌附件一并公告，竞买人竞得土地后直接可以核发《建设工程规划许可证》的挂牌模式，参与竞拍的企业拿地以后省去了编制方案、图纸审核、发证等一系列程序。

7.“三区三线”：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间；“三线”是指永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

8.“一街三巷”：“一街”是指南大街；“三巷”是指仓巷、水利巷和小保家巷，仓巷、水利巷位于南大街至环城东路，小保家巷位于人民中路至环城南路。

9.“三定一督”：是指定时开放、定点投放、定人督导，是生活垃圾分类的一种工作模式。

10.“八防一体”智慧江防功能体系：是指“长江生态眼”创新应用平台集防污、防捕、防疫、防台、防汛、防溺、防走私、防采砂等八项功能为一体的功能体系。

11.“低补保”：是指南通市统一为全市城乡低保对象、特困供养对象、困境儿童等六类低收入困难对象购买补充医疗救助保险。

12.“八大集团、四大联盟”：“八大集团”是指通师一附教育集团、城西小学教育集团、通师二附教育集团、崇川小学教育集团、城中小学教育集团、北城小学教育集团、实验小学教育集团、张謇一小教育集团；“四大联盟”是指通师一附教育联盟、通师二附教育联盟、城中小学教育联盟、实验小学教育联盟。

13.长三角四城区教育联盟：是指2022年由南通市崇川区、上海市虹口区、南京市玄武区、无锡市梁溪区四地教育部门共同发起成立的教育联盟。联盟以“互动融合、资源共享”为原则，致力推动区域教育高质量一体化发展，打造长三角教育高地。

14.“新十条”：是指国务院联防联控机制综合组2022年12月发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

15.公共安全重大隐患“三清”：是指聚焦全市公共安全较为突出的道路交通、群租房、基层消防等三个重点领域，开展专项行动，做到隐患清、底数清、任务清，社会安全意识和行业领域安全水平不断提升。

16.网格“十大专项行动”：是指网格事项规范准入、党建领航固本强基、网格队伍素能锤炼、网格邻里融合融优、网格信息清仓见底、专属网格规范贯标、网格事件精准采报、综专网格互联互动、网格宣传家喻户晓、网格服务解忧暖心等十大专项行动。

17.首席服务员制度：是指区级机关领导干部挂钩企业，送政策、促创新、解难题，助力企业发展的工作机制。

18.免申即享、简申快享：“免申即享”是指对认定类、荣誉类惠企利民资金（如崇川杰出英才奖、高新技术企业认定奖励等）免予申报，由行业主管部门通过平台推送至企业和个人，企业和个人确认有关事项后，主管部门和财政部门进行复核，审核通过后财政直接拨付资金；“简申快享”是指通过平台一站式服务，减少企业申报流程，精简相关审批手续，主管部门审核、财政部门复核后便可直接拨付政策资金。

19.“八龙过江”：是指列入国家发改委印发的《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》的八条过江通道，分别是张靖皋长江大桥、沪苏通长江公铁大桥、苏通第二过江通道、苏通长江公路大桥、海太过江通道、崇海通道、通沪过江通道（北沿江铁路）、崇启大桥。

20.“两湾一园”：是指任港湾五龙汇拓展片区、天生湾片区、高端智能装备产业园。

21.“四有”项目：是指有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注的项目。

22.“四个一”项目推进机制：是指一个项目、一位领导、一套专班、一张流程图的工作机制。

23.“创新20条”：是指2021年6月区政府印发的《关于建设创新活力城打造创新示范高地的若干政策意见》，主要包括激励企业技术创新、聚力培育科创企业、加强平台载体建设、加强人才招引培育、强化科技金融扶持等五大方面20条政策意见。

24.两化融合：是指信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

25.“三优一满足”：是指优质地段、优质企业、优质产品，满足老百姓合理住房需求。

26.长三角中心城区高质量发展联盟“十大行动”：是指发布联盟高质量发展白皮书，举办中国创新挑战大赛，开展联盟品牌提升行动、楼宇经济合作行动、城市更新发展行动、发布楼宇标准行动、老字号联展行动、长三角主题促消费行动、品质消费城区共建行动、民营企业家培育行动等十大行动。

27.出口信保：是指出口信用保险，即承保出口商在经营出口业务过程中，因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受的损失的一种信用保险，是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非盈利性的政策性保险业务。

28.“通贸贷”：是指市商务局、财政局牵头成立全市中小微外贸企业“通贸贷”融资业务平台，以充分发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，鼓励金融机构加大对中小微外贸企业的支持力度。“通贸贷”遵循市场化原则，政府通过风险资金池撬动金融杠杆，通过增信、信用保险、风险补偿等手段，调动银行贷款积极性，帮助我市中小微外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本。

29.“跨境电商+产业带+海外仓”模式：是指立足本地产业基础，通过跨境电商交易手段，最大限度打造上游供应链优势。同时，依托海外仓降低物流成本、提高物流时效、提升跨境购物体验，助推本土品牌“出海”，提高国际竞争力。

30.“标准化+一件事”：“一件事”是指企业群众需办理的一个事项，涉及到一个以上政务服务项目，需要到一个部门不同窗口、多个部门或需跨层级部门办理的“一揽子事”。“标准化+一件事”是指由市政务办统筹，各区县将各自开展的“一件事”改革进行标准化，编制成标准化的办事指南，在全市进行推广。

31.人口导入“八大工程”：是指招工引才工作站建设、零工市场建设、海外人才回流工程、创新创业“百千万”工程、新兴产业紧缺人才项目、实施公共职业技能实训基地建设“1+3+X”工程项目、千套保障性租赁住房筹集项目、基础教育扩容提质项目等八个工程项目。

32.“非接触式”执法：是指运用视频监控、影像摄录等信息技术手段，固定违法事实证据，在与当事人不直接接触的情况下，可在当事人“零口供”情况下，依法对当事人实施行政处罚的执法新模式。

33.教育“520工程”：是指2022年9月区委区政府印发的《崇川区全面推进教育优质均衡发展实施意见》中提出，在全区实施体制机制创新、优质资源共享、内涵建设提升、教师队伍提优、教育供给升级等5大教育工程，共涉及20项具体措施。

34.城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动：是指“三消除”“三整治”“三提升”。“三消除”是指消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”是指整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”是指提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

35.“两高”项目：是指高耗能、高排放的项目。

36.“四项举措”：是指应急管理领域制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援四项举措。