南通市崇川区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2023年1月12日在崇川区第二届人民代表大会第二次会议上

区人大常委会主任   严崇明

各位代表：

受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年是区本届人大常委会履职的第一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央省市区委人大工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉扛起助力社会主义现代化新崇川建设的光荣使命，围绕发挥人民代表大会制度优势，守正创新、务实进取，各项工作实现良好开局。全年共召开常委会会议9次、主任会议16次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告46项，开展执法检查、专题询问、工作评议和满意度测评59次，作出决议决定8项，任免国家机关工作人员79人次，依法补选市人大代表2名、区人大代表4名。市级以上新闻媒体126篇文章报道我区人大工作，五级代表问旧改活动在全国人大官网长篇报道，基层立法联系点工作得到省人大领导批示和高度评价，贯彻中央和省市委人大工作会议精神的做法得到省、市有关方面充分肯定。

一、以贯彻中央和省市区委人大工作会议精神为契机，积极发展全过程人民民主崇川实践探索

区委高度重视人大工作，贯彻习近平总书记重要讲话和中央省市委人大会议精神，专题召开区委人大工作会议，胡拥军书记发表重要讲话，出台《中共崇川区委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的实施意见》，分解落实各部门、各单位工作任务，列出责任清单。作出建设宪法公园决策，在全社会进一步弘扬宪法精神，增强人大意识。在全省率先设立街道人大工委办公室，配备专职人员，夯实基层全过程人民民主工作基础，实现机构、人员、经费、工作机制、代表活动载体“五到位”。区委主要领导每月至少听取一次区人大常委会工作汇报，区委常委会全年5次专题研究人大工作。

区人大常委会坚持把政治建设放在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党建引领加强机关作风建设，全年召开党组理论中心组（扩大）会议12次。以求真务实的作风推进中央省市区委人大工作会议精神在基层落地生根。制定出台区二届人大常委会五年工作规划。支持街道人大因地制宜开展创新实践，街道选民代表议政会拓宽民意渠道，一批民生微监督项目写活基层民主建设“大文章”。组织召开街道人大工作现场观摩会，通过典型引路，促进各街道赶学比超，得到与会市人大领导及有关方面的好评。

二、紧紧围绕区委中心工作大局，在创建基层人大“崇川品牌”上迈出步伐

区委二届二次全会作出“聚力四个年、提升首位度”的重大决策，常委会紧跟部署，及时作出《关于深入贯彻区委二届二次全会精神，全力推进“四个年”行动的决定》，把党委意图转化为国家意志，广泛凝聚各方面的力量。在具体工作中突出了三个重点。

一是倾力开展五级代表问旧改系列活动。年初区委将老旧小区改造督促工作的重要任务交给区人大，常委会高度重视，列为一号工程，创造性地开展“五级代表问旧改”系列活动。常委会在年初作出相关决定的基础上，组织工作专班，就改造计划、预算、进度、成效等及后续管理，先后7次组织现场视察和评议。发动辖区全国、省、市、区人大代表和街道选民议政会代表全过程、沉浸式参与监督，通过开门问关切、问诉求、问质效、问管理，以问促督、以督聚智，推动老旧小区改造改出新面貌，丰富了老旧小区改造“崇川模式”的内容。相关做法全国及省人大官网等十余家媒体平台作了深度系列报道。

二是聚力实施文明促进专项行动。以贯彻实施《南通市文明行为促进条例》为契机，全方位做好宣传发动、监督推动、示范带动工作。瞄准常态长效，列出问题清单，组织开展省城市市容和环境卫生管理条例执法检查和专题询问。专题询问中，代表们直奔主题、直指要害、红脸出汗，产生积极影响。动员代表就近就地开展文明创建“啄木鸟行动”和“我为文明代言”志愿服务，当好“文明促进大使”。各街道、社区积极探索，涌现出一批好用管用的特色做法和服务品牌。

三是助力高效统筹疫情防控和经济社会发展。及时发出致全体人大代表倡议书，动员代表参与“情暖一线，抗疫有我”行动。常委会领导率先垂范，广大代表和人大工作者冲锋在前，以生动抗疫事迹展现人间大爱，各类新闻媒体宣介“我身边的人大代表故事”、“疫情防控、代表先行”等典型事迹60多人次。同时，常委会领导、人大机关全体同志按照区委统一部署，还积极投身“双招双引”、服务重点企业、拆迁扫尾、信访维稳等“十个一”中心工作，参与机关季度大比武，为区委中心工作大局争做贡献。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，支持促进“一府一委两院”工作上新台阶

助推经济平稳健康发展。围绕实体经济和产业发展，对智能化改造数字化转型、重大项目建设开展专题视察，专题审议现代服务业发展情况，持续聚焦科技创新、现代农业等议题开展监督。重点关注集成电路等产业发展，提出审议意见。举办全区经济社会发展情况报告会，进一步凝聚共识、汇聚合力，取得良好反响。密切关注经济运行，加强计划审查监督，突出稳存量、优增量、保安全，促进经济平稳发展。

深化预算和国有资产监督。加强对预算的全口径审查、全过程监督，为人民看好“钱袋子”。出台政府债务审查监督实施方案。坚持对同级审反映问题进行跟踪督查，压紧压实整改责任。紧盯资源资产盘活，就企业国有资产和其它国有资产管理情况开展调查摸底，提出审议意见。支持区属国有企业组建三大集团的重大改革。

护航高水平法治崇川建设。听取审议区监委专项工作报告，推动持续深化廉政教育。专题调研公安工作、区域社会治理现代化建设情况，落实涉法涉诉信访工作协调机制。专题审议区法院“一站式”多元解纷建设，调研区检察院实施认罪认罚从宽制度情况。听取规范性文件备案审查情况报告，完善备案审查工作机制。加强突出信访问题的交办督办，一年来共受理群众来信来访158件次，均已办结。

推动建设宜居和美崇川。举办长江保护法贯彻实施一周年成果展。聚焦年度生态环境保护、区域治水等工作开展调研审议。通过深入调研，推动教育资源布局高质量提升。认真开展环保法和安全生产“一法一条例”执法检查，协同开展残疾人保障法实施情况检查，“法律巡视”威力得到彰显。

四、依法履行法定职责，发挥好人大在全过程人民民主中的主阵地作用

依法讨论决定重大事项。完善重大事项讨论决定制度及程序。对财政预算决算、财政预算调整、城建项目资金调整及经济社会中的其他重大事项进行审议，作出决定。把全过程人民民主重大理念贯穿其中，就进一步推进区人民法院参与诉源治理、进一步做好区人民检察院认罪认罚从轻处罚工作分别作出决议决定。

正确行使人事任免职权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，顺利做好人事任免、代表补选等工作。把政府部门“双评议”作为加强国家机关工作人员任命后监督的有益探索，在对6个区政府组成部门工作开展评议的同时，一并将部门主要负责人履职情况纳入评议范围，促进被任命人员依法行政、勤勉履职。

督促民生实事办实办好。把实化民生实事项目人大代表票决机制作为重要抓手，着眼项目成效，制定专项督办计划，分小组定期看现场、问进展、提建议，每半年集中听报告、看成效、作测评，督促推动项目如期落地。常委会组成人员对项目办理满意率91.7%。

积极配合省市立法工作。协助市人大就制定城市生活垃圾分类管理条例等4项地方性法规做好立法调研，助推地方立法科学规范、贴近实际。强化对基层立法联系点阵地建设的指导，新城桥街道朝晖社区“三群工作法”在全市人大工作座谈会上作典型发言，被省人大领导批示在全省推广。

五、充分发挥人大代表的主体作用，努力提升代表履职能力和工作活力

加强代表履职能力建设。围绕打造学习型代表队伍，以政治理论、宪法法律、履职规范等为重点，多形式开展新一届代表培训3批次，参学代表350人次。完善代表履职评价机制，为代表定制“履职清单”、建好“履职档案”，做好代表履职先进个人的评选和宣传。闭会期间各代表小组活动有为有序、精彩纷呈。

畅通代表联系群众渠道。扩大人大代表和选民议政会代表列席常委会会议人数，建立常委会领导与列席人员座谈制度，进一步深入听取多方意见。丰富“双联系”内容形式，有序推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系街道选民议政会代表、人大代表和选民议政会代表联系选民。开展代表接待日活动208次，组织代表向选民述职32人次。策应市人大开展“知民情、解民忧、聚民心、促民富”主题实践活动，走访接待群众1.1万人次，推动解决“百姓小事”400余件。

深化代表履职平台建设。立足真用、好用、管用，持续深化代表履职“家、站、点”建设，将服务功能由单一接待选民向民主协商、制度宣传、民情采集等拓展。推动代表全员“进家进站”，民意表达平台和载体不断完善，形成了圆融商圈代表之家、法院连心e站、旧改工地上的代表联络站等一批紧贴基层、特色鲜明、群众欢迎的代表履职阵地。

狠抓代表建议办理质效。统筹布置代表大会会前调研，组织专题业务辅导，开展评优激励，促进代表建议质量提高。完善政府领导领办、人大领导牵头督办重点建议工作机制。注重加强协调沟通，着力改善“被满意”现象。全年交办督办代表建议342条，建议办成率59.7%，满意率99.4%。

六、以“四个机关”为统领，着力加强常委会自身建设

坚持正确政治方向。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神。围绕深学笃行党的二十大精神，统筹开展“四进四讲”活动。紧扣“四个机关”要求，加强常委会及组成人员的政治思想、履职能力和工作作风建设。抓紧抓实全面从严治党主体责任，严格执行请示报告制度，不断推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。

展现求真务实风貌。坚持以务实精神定规矩、优方式、抓协同、盯结果，工作运行有力有序。健全和完善了一批适应新时代人大工作需要的议事、监督和管理制度，常委会会风会纪力求严肃务实，审议发言力求规范精准，跟踪问效力求坚决有力，监督的刚性和实效不断增强。推动调查研究出成果，形成各类调研报告和理论文章52篇。宣传报道得到加强，崇川人大故事影响扩大。基层宪法宣传工作登上《人民日报》全过程人民民主专栏，以我区代表选举为背景的《跨越万里的投票》获江苏人大好新闻特别奖，受到全国人大新闻局肯定。

锻造全面过硬队伍。坚持学习制度化、常态化，组织常委会会前专题学习8次。切实加强人大干部队伍建设，成立人大工作研究会，推动专门委员会完善运行机制，增强人大工作整体效能和干部队伍活力。持续强化实践锻炼、作风养成和纪律约束，机关干部积极投身全区“三大竞赛”、卡口防疫等工作。人大干部队伍团结、执行、战斗有力，切实树立了良好形象。

各位代表，过去一年区人大常委会取得的成绩，是在区委正确领导下，全体代表履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢!

我们也清醒地认识到，对照党和人民的期望，与人大工作高质量发展要求相比，常委会的工作还存在很多不足，监督工作仍需进一步推深走实，代表在全过程人民民主中的作用还需进一步发挥等等。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，不断加强和改进工作，奋力推动新时代人大工作行稳致远。

2023年主要任务

习近平总书记在党的二十大报告中为发展全过程人民民主，加强民主法治建设作出全面擘画，区委人大工作会议赋予我们打造全过程人民民主“崇川样板”的目标任务，全区人民群众对美好生活的向往，对民主法治的需求日益增长，让我们深感使命在肩。新的征程上，人大工作任务繁重，任重道远，唯有接续奋斗，才能不负时代、不负人民。2023年，区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省市区委关于新时代加强和改进人大工作的新要求，自觉践行全过程人民民主重大理念，在区委的坚强领导下，积极履职尽责，认真贯彻区委二届五次全会精神，推动持续聚力“四个年”、不断提升首位度各项工作的落实，着力推进人大工作规范化，夯实基层人大工作基础，为全面推进中国式现代化崇川新实践贡献力量。

一、坚持把政治建设放在首位，毫不动摇地坚持党对人大工作全面领导的最高政治原则

牢牢把握人大机关政治属性，以政治建设统领人大工作。持续强化理论武装。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢记“三个务必”，胸怀“国之大者”，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决当好“两个维护”的坚定实践者。加强人大意识形态工作，开通“崇川人大发布”微信公众号。始终站稳政治立场。自觉将党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，进一步加强重要工作、重大事项请示报告制度，始终保持方向不偏、初心不改、本质不变。坚决贯彻党委意图。加强对人大工作的组织领导和统筹协调，进一步细化完善落实区委人大工作会议精神的具体举措，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志和统一行动，确保区委决策部署在人大得到有力贯彻落实。

二、紧紧围绕区委中心工作大局，全力助推崇川经济社会高质量发展和现代化建设

根据区委二届五次全会深入开展“四个年”行动的要求，在完成好区委交给的重点任务基础上，着力推进常委会2023年度三大重点工作。一是推动完善崇川现代化产业体系，提升中心城区首位度。把完善全区“2345”现代化产业体系，提升中心城区首位度和竞争力列为重要视察调研课题，紧盯进一步推进智能化改造数字化转型，努力培育新的经济增长点，做强做优一批产业集群。着力促进“双招双引”和企业转型升级两手抓，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，做好产业强区这道关乎崇川未来发展的“必答题”。二是持续深入开展五级代表问旧改系列活动。总结宣传老旧小区改造“崇川模式”及代表助力旧改先进事迹。继续开辟“五级代表问旧改”专栏，深化代表活动宣传。持续开展改造效果问督活动，强化常态跟踪，重点关注改造后长效管理“后半篇文章”，推动改造后的小区好看、好住、好管，让人民群众获得更多看得见、摸得着的幸福感。三是紧盯市容环境卫生管理水平提升，助力文明城市长效管理。通过审议报告、作出决定等方式，督促推动环卫体制改革及南大街等片区市容市貌进一步改观，助推城市市容卫生管理精细化。开展人大代表“随手拍”等活动，发动代表开展查暴露垃圾堆、查露天不洁垃圾桶、查卫生死角、查乱抛烟头碎屑等“四查行动”。组织人大各街道工委在街道党工委领导下监督推动“门前五包”等措施的落实。推动辖区机关、事业单位实行分段包干，鼓励学校学生在确保安全的前提下参与后街后巷公益卫生劳动。

三、积极履行法定职责，进一步推动人大制度优势转化为治理效能

进一步依法履行人大职责，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。更有力度保障法律实施。完善“一府一委两院”规范性文件备案审查工作机制，提高审查工作水平。开展省城市绿化管理条例、物业管理条例、市住宅物业管理条例等执法检查。积极配合省、市人大开展立法工作，推动增加市人大基层立法联系点。更加注重重大事项决定。根据市辖区没有立法权的实际，贯彻党委意图，用好重大事项决定权。健全讨论决定重大事项制度，聚焦重点民生实事项目安排、“十四五”规划纲要中期评估、“八五”普法中期工作、区级预算审查监督和经济工作监督等依法作出决议决定。更具刚性开展工作监督。围绕计划预算执行、政府债务管控、国有企业改革、民营经济发展、环境状况和环保目标完成、学前教育与基础义务教育协同均衡发展、社会救助事业发展、法院司法改革、未成年人检察等工作，听取审议“一府一委两院”专项报告。推进完善民生实事项目票决内容具体化，并进行满意度测评。开展河长制工作情况专题询问。推进涉法涉诉信访问题持续有效化解。

四、充分发挥代表与人民群众血肉联系的独特优势，让人民群众切身感受到“人大就在身边”

更好发挥人大代表在践行全过程人民民主重大理念中的重要作用，引导人大代表当好党和人民群众的桥梁纽带，成为广大人民群众的代言人、暖心人和贴心人。有效激发代表履职热情。统筹安排代表履职培训，对代表履职提出具体要求，为代表更好履职提供指引。持续深化“双联系”工作机制，进一步畅通民意渠道。积极打造暖心履职载体。以接地气、暖人心、有特色为要求，将代表之家、代表接待室、代表联络站等载体打造与市民办事服务中心建设有机结合，推动家、站、点“下楼接地”，适当配备测体重、量血压等小微设施，把履职阵地建设成为收集民意、汇聚民智、为民办事的“暖心之家”。在区域社会治理现代化指挥中心进行代表“三民三实”工作站有益探索，持续建好“商圈代表之家”。扎实推进代表建议办理。在提好、办好建议两方面同时发力，实行领衔督办、对口督办、协同督办、“回头看”督办，对重点建议抓到底、不松手。代表接待选民要以协调解决人民群众反映的具体问题为基本要求。拓宽民情民意表达渠道。把握评议、听证、调解、说事、建言五个环节，把选民议政会制度打造成我区加强街道民主建设的重要载体。

五、以求真务实的作风推进人大工作规范化，切实加强人大基础建设

始终坚持党委满意、人民满意工作追求，把求真务实作为基层人大工作的生命线，推进工作规范，夯实工作基础，为崇川经济社会高质量发展和民主法治建设作出贡献。为此，深入推进“五项工程”。一是“三法”宣传工程。以宪法、地方组织法和监督法宣传为重点，进一步增强社会各方面的法治意识。推进宪法公园建设，力争第10个国家宪法日向公众开放。区人大常委会任命的国家工作人员任前进行闭卷考试。对参加“双评议”政府部门领导班子成员进行相关知识测试。开展形式多样的宪法和相关法律宣传活动。二是常委会会议提质工程。常委会组成人员首先要模范履职，为广大代表做表率，从严格会议纪律做起。实行组成人员出席常委会情况向代表大会报告制度，并将常委会全体会议情况全程录像数据化存档。提高会议审议质量，将常委会组成人员和列席人员的审议意见及时交由有关方面办理，形成工作闭环。评议结果及时报区委领导，并通报有关方面，一般要向媒体公布。三是文风整治工程。提倡说干货、写短文、谋实招。“一府一委两院”专项工作报告一般不超过3000字，常委会专题调研报告一般不超过2000字，代表建议一般不超过1000字。所有专项工作报告、专题调研报告和代表批评建议，讲问题和不足不得少于三分之一篇幅。对优秀调研报告和代表建议进行表彰。四是基层基础工程。街道人大工委要在街道党工委的领导下，积极努力工作，树立“六比”导向：一比从人大职能出发，围绕街道党工委中心工作的贡献与担当；二比代表履职管理水平；三比代表小组活动的实效性；四比代表活动载体建设的接地气、群众性；五比街道选民议政会作用的发挥；六比新闻媒体报道的数量与层次。五是党建引领工程。充分发挥常委会党组贯彻党委意图、把牢政治方向的核心领导作用。进一步发挥机关党组的作用，切实加强机关作风建设。机关在职党支部一般按委室为单位设立。街道人大工委、社区开展人大活动在街道党组织的领导下进行。进一步提振队伍精、气、神，以一线状态干出一流业绩。按照全面从严治党的要求，毫不松懈地加强党风廉政建设，维护和树立人大机关的良好形象。

各位代表！积极践行习近平总书记提出的全过程人民民主重大理念，坚持和完善人民代表大会制度，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，一起干在实处、走在前列，夯实基础、务实创新，为高水平建设社会主义现代化新崇川而团结奋斗！