南通市崇川区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2024年1月14日在崇川区第二届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会主任严崇明

各位代表：

受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

2023年，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为契机，全面履行宪法法律赋予的各项职权，不断丰富和拓展全过程人民民主在崇川的生动实践，以新气象新担当新作为推动人大工作高质量发展。全年共召开常委会会议7次、主任会议13次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告41项，组织执法检查、专题询问、工作评议和满意度测评52次，作出决议决定11项。全国人大官网三次深度报道我区代表风采、“三法”宣传教育、“大地美容”行动等工作。宪法公园顺利建成并向公众开放。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙同志9月4日在我区报送的材料上批示，对我区人大工作作出高度评价。

一、坚守政治机关定位，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程

旗帜鲜明坚持党的全面领导，毫不动摇地把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。

持续加强党的创新理论武装。悉心打造“代表大讲坛”学习平台，作为推动主题教育和学习实践活动走深走实的重要抓手。精心排“课表”、抓质量，通过人大领导带头讲、人大代表登台讲、专家学者辅导讲、机关干部轮流讲等方式，突出学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话指示精神、习近平总书记关于宪法的重要论述和全过程人民民主重大理念等内容，深刻领悟核心要义，坚定筑牢思想根基，切实把真理伟力转化为实践动力。全年开展常委会党组中心组学习13次、专题讲座12场、机关集中研讨19次，参学4800余人次。

坚决执行党的全面领导制度。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，紧扣区委持续聚力“四个年”，不断提升首位度部署要求谋划推进人大工作。自觉向区委请示报告重大事项，形成年初递目标任务、年中报工作进展、年底交答卷实绩的机制。全年向区委常委会会议专题报告5次，向区委请示报告16次。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，依法依程序任免国家机关工作人员62人次，补选市人大代表2名、区人大代表5名，顺利实现市委、区委人事意图。

深入贯彻党的重大决策部署。协同督查中央和省市区委人大工作会议精神贯彻落实情况，推动补齐短板、加强工作。对账销号抓好省委14号文件专项督查问题整改，步调一致推进省市区三级人大上下联动十大事项，保证党委部署的人大领域改革任务落地见效。制定出台讨论决定重大事项规定，围绕法治宣传教育、产业体系完善、文明长效管理、经济工作监督、区级预算审查监督等依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志和实际行动。主动跟进、积极参与区委部署的招商推介、项目推进、城市更新、信访维稳等重点攻坚任务，常委会领导带头深入一线开展督导重大项目、走访挂钩企业、帮助纾困解难等工作，有效推动了区委决策部署落地落实落细。

二、持续强化代表工作，推动和保障全区五级代表依法高效履职

充分发挥代表与人民群众血肉联系的独特优势，引导代表当好党和政府与人民群众之间的桥梁纽带，支持和保证人民当家作主。

规范与创新并进，履职载体有特色。以接地气、暖人心、有特色为要求，着力强化代表履职载体建设，优化代表“进家驻站”工作机制，推行“下楼接地”行动，辖区全国省市区人大代表及街道选民议政会代表就近编入16个代表之家、120个代表联络站，融入全区425个网格，实现全覆盖，涌现出一批有影响的优秀“家站点”，得到省、市领导充分肯定。依托区区域指挥中心成立的“三民三实”代表工作站将代表履职融入基层社会治理平台建设体系，通过分析研判12345疑难工单，协调督办并助力解决民生痛点难点问题45件，为基层打造“一站式”解决群众急难愁盼问题新平台作出有益探索。圆融商圈代表之家以法律服务为特色，开展法律咨询，进行诉前调解，受到市场主体普遍欢迎。龙湖佳苑社区有计划地组织代表进网格问需于民、问计于民，解决了一批群众关心的身边事、烦心事。光明社区健全“三访三评”机制，打造星级代表联络站，增添便民设施，成为富有烟火气的民意聚集“打卡地”。积极探索滴滴司机、快递小哥、创业园区、集成电路产业链等新就业群体集聚地人大代表履职载体建设。

服务与管理并重，代表履职有活力。出台人大代表履职“十个一”“五不得”评价办法的决定，清晰明了地明确了代表履职要求。围绕打造学习型代表队伍，统筹安排代表350人次参与履职培训。制定学习实践活动方案，组织代表聚焦经济发展、民生保障、社会治理等重大任务献策出力。全区五级代表参与常委会执法检查、视察调研37次，依托履职平台开展活动126场，走访联系选民3200余人次，反馈群众意见建议375条，为群众解决具体问题1850件，书写了温暖民心、精彩纷呈的履职故事，展现了对党忠诚、为民负责的代表形象。李楠楠代表履职事迹在全国两会期间央视《新闻联播》播出，30余名代表事迹被学习强国、省人大官媒等关注报道。

提好与办实并举，建议办理有质效。紧扣“内容高质量、办理高质量”，精心组织会前调研，把好代表建议提出关，持续完善代表建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，督促承办部门压实办理责任，提高办理实效。317件代表建议全部办理答复，代表满意及基本满意率99.3%。强化城市消防安全管理、推动居家适老化改造、加强基层医疗队伍建设等一大批代表建议通过办理，转化为促发展、惠民生的务实举措。

三、聚焦重点务实出招，为全区高质量发展走在前列赋能助力

紧紧围绕区委中心工作依法履职，努力提升服务精准度、监督咬合力，年初确定的人大三项重点工作交出亮眼答卷。

倾力推动完善崇川现代化产业体系，助力做强创新发展引擎。全过程跟踪督办区二届人大二次会议一号议案，作出相关决议，督促和支持有关方面以科技创新引领现代化产业体系建设，营造区域竞争新优势。根据区委要求成立项目督查组，先后开展全面督查督导4次，形成情况通报和调查报告12篇。发动代表积极投身“双招双引”，聚焦产业强区献计献策，当好助企纾困“首席服务员”，提出建议110条，助推项目落地178个，解决涉企难题202个。

接续开展“五级代表问旧改”活动，助力人居环境持续改善。聚焦旧改小区改造后长效管理“后半篇文章”开展专题审议，发动代表问政督政，组织省物业管理条例、市住宅物业管理条例执法检查，推动有关方面拓展物业服务社等管理模式的功能和覆盖面，实现“改好”到“管好”转变。成立专门工作班子加强旧改工作督查，每月将发现的问题梳理汇总后呈报区委，区委高度重视，及时批转有关方面研究办理。

聚力实施“大地美容”专项行动，助力文明城市长效管理。通过作出决定、集中审议和民生实事项目“体检”等多种方式，督促有关部门和板块推动市容常治、市貌常新。组织代表开展“随手拍”活动及“四查行动”，以拍照上传、分级处置、结果反馈“三级问效制”保证问题无缝传送、快速响应、接诉即办，先后收集整理各类问题1700余件，处置率超98%。各街道人大工委深度参与“门前三包”督查、垃圾分类宣传、文明创建攻坚等工作，创新实施的“红黑榜”记分、聘请“文明促进大使”、“文明有我、代表先行”志愿服务等做法深受好评。

四、增强监督刚性实效，更好把人大制度优势转化为治理效能

找准履职发力点，不断创新监督方式，构建监督闭环，以务实作为促发展、保善治、惠民生。

助推经济平稳发展。密切关注经济运行，围绕“十四五”规划纲要实施中期评估开展监督，专题听取民营经济、地方金融发展等情况报告，督促有关方面全力以赴强支撑、添动能、增活力，巩固和增强经济回升向好态势。审议预算、审计、城建计划等报告，审查批准决算和预算调整方案，加强地方政府债务审查监督，要求树牢风险意识，提高财政资金使用绩效和政策实施效果，为经济发展加好“安全阀”。持续跟进监督国有资产管理情况，推动国有资产家底更清、布局更优、效益更好。

护航全面依法治区。听取审议区法院司法改革、区检察院未成年人检察工作情况等专项工作报告，助力提高司法质量、效率和公信力。检查评估“八五”普法开展情况，推动营造尊法学法守法用法的社会风尚。推进基层立法联系点规范化建设，协同完成市优化营商环境条例等6部地方性法规的立法调研和17件省、市政策文件的意见征求工作。强化备案审查制度和能力建设，审查规范性文件16件。办理人民群众来信62件、来访105人次，促进合理合法诉求解决。

推动民生福祉改善。跟踪监督政府民生实事项目的实施，发动代表全方位、全过程参与，关注项目成效和社会效益，30件民生实事项目全部如期高质量完成。围绕社会救助事业发展实施监督，推动送好“雪中炭”，织密筑牢“弱有所扶”民生保障网。深化文旅产业发展调研，助推创建省全域旅游示范区。专题组织安全生产“一法一条例”执法检查意见“回头看”，调研学前教育与基础义务教育协同均衡发展情况，支持外事民宗侨台工作，更好回应民生关切。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，专题询问河长制工作，检查省绿化管理条例贯彻实施情况，配合市人大开展湿地保护“一法一条例”执法检查，促进生态环境质量持续向好。

拧紧任后监督链条。制定人大常委会任命人员任后监督办法，为任后监督对象依法履职划定“硬杠”，推动知责明责担责尽责。坚持把对事的监督和对人的监督有机结合，对区政府6个组成部门及主要负责人开展“双评议”活动，全面考量、精准“画像”、公开“打分”，跟踪问题整改落实，督出了压力、动力，评出了作风、效能，进一步增强了被任命人员的法律意识、责任意识、履职意识、人大意识。

五、扎实推进“五项工程”，促进基础建设全面进步、全面过硬

把牢“四个机关”定位，实施“五项工程”，涵养务实作风，推动工作规范，人大工作基础更加扎实稳固。

“三法”宣传教育出新出彩。开展以宪法、地方组织法和监督法为重点的法治宣传教育，作出相关决定。推出人大领导领讲“三法”、人大常委会任命人员任前闭卷考试全覆盖、被评议政府部门班子成员接受“三法”知识测试等硬实举措，进一步增强了相关方面的法治意识。全力推进宪法公园建设，于第十个国家宪法日落成开园，成为南通中心城区传播法治文化，弘扬宪法精神的新地标，在社会各界和广大市民中引起良好反响。

会议提质见行见效。进一步深化会前议题调研，提升会中审议质量，跟踪会后办理落实。要求每位人大代表在人代会上均须高质量发言，指定专人记录。推行人代会代表审议意见反馈督办制，将代表审议发言汇总整理，形成87条意见，与代表书面建议同步交办督办、形成闭环。常委会满意度测评及专项评议结果及时报区委领导，向有关方面通报。会风会纪管理显著加强，会议质效明显提升。

文风整治扎实深入。提倡说干货、写短文、谋实招，要求专项工作报告、专题调研报告和代表意见建议讲问题和不足不少于三分之一篇幅，机关文风为之一新。深入开展调查研究，紧扣全区经济社会发展的重点难点问题形成调研报告32篇，为区委决策和区政府实施提供了有益参考。开通“崇川人大发布”微信公众号，在《南通日报》开设“牢记嘱托、感恩奋进”系列报道专栏，宣传报道量质齐升，形成了全过程人民民主“崇川故事”的良好反响。

基层基础持续夯实。把街道人大作为民主法治建设的最前沿、发展全过程人民民主的第一线，强化示范引领，鼓励创新实践。支持、推动街道人大树立“六比”导向，擦亮履职“名片”，涌现出一批各具特色、口碑过硬的创新典型。注重发挥选民议政会作用，全区人大工作整体实效不断增强。

党建引领更为有力。坚持把政治建设摆在首位，认真落实新时代党的建设总要求，扎实开展主题教育，推进“三个表率”模范机关创建。严格落实全面从严治党主体责任，深化机关党风廉政建设，高点站位抓好意识形态工作。推动人大数字化改革，“数字人大”平台如期贯通。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，力戒形式主义和官僚主义，激励机关干部以一线状态创造一流业绩，充分展现了地方国家权力机关的全新气象、蓬勃活力。

各位代表！过去的一年，我们以奋斗书写忠诚、以行动诠释担当，向党和人民交出了一份厚重的履职答卷。一年来常委会取得的成绩，是在区委正确领导下，全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”配合支持的结果，是广大人民群众和社会各界关心信任的结果。在此，我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要表现在：全过程人民民主的学习实践有待进一步深化，监督刚性和实效有待进一步增强，自身建设还需要不断强化等等。我们将虚心听取人大代表和各方面意见，坚持问题导向，不断改进工作、提升水平。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度确立70周年。常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，聚焦落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以持续深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为统领，认真贯彻落实区委二届七次全会部署要求，聚力“新四年”，提升首位度，守正创新履职，依法为民行权，积极打造全过程人民民主实践高地，不断巩固提升人大工作成效，为全面建设社会主义现代化新崇川贡献人大智慧和力量。

一、始终坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作的政治方向

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学思践行中更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“第一时间”学习、“第一议题”推进、“第一责任”贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神。学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于宪法的重要论述和关于全过程人民民主的重大理念，把理论学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。继续做精做优“代表大讲坛”平台，邀请专家学者授课辅导，组织人大代表、人大工作者及“一府一委两院”人员开展专题研讨交流，努力实现以学赋能、以学促干。严格执行请示报告制度，不折不扣落实好区委指示要求。对标省委14号、通办148号文件精神持续抓好问题整改。在决定重大事项、开展监督、人事任免、实施“双评议”等过程中坚决贯彻党委意图，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导，在区委领导下唱响推进中国式现代化崇川新实践“大合唱”。

二、始终坚持当好人民群众代言人、贴心人、暖心人的职责定位，充分发挥人大代表主体作用

在全区各级人大代表中开展“争当基层社会治理生力军”主题活动，作为“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的重头戏加以推进，为实现社会治理水平新提升作贡献。进一步完善运行机制、创新监督手段、强化协调服务，持续擦亮“三民三实”代表工作站等代表履职品牌。以大门常开、代表常驻、选民常来、活动常有为标准，不断强化代表履职载体建设，更大力度创建暖心“家站点”。继续探索在新就业群体集聚点、产业园区及便民服务中心等设立代表联络站，推动建成更多机制顺畅、成效突出、选民欢迎的全过程人民民主基层示范点。通过开展“代表问政”专项行动、常委会领导牵头督办代表重点建议、发挥基层立法联系点作用、设立人大代表个人工作室等举措，引导代表积极履职，助力打通基层治理“神经末梢”，让人民群众进一步切身感受到“人大就在身边”。采取走出去与请进来、线下培训与线上学习、专家授课与代表交流、集中学习与观摩考察等方式，多渠道开展代表履职学习培训。进一步健全代表建议办理机制，丰富督办举措，实现代表建议提、交、办、督各环节有序对接、高效运转，确保建议真落实、代表真满意、人民享实惠。更大力度推进人大代表“十个一”“五不得”决定的贯彻落实，广泛开展代表“亮身份、勤履职、树形象”活动，生动活泼地讲好履职故事、展现代表风采。

三、始终坚持围绕中心服务大局，扎实推进三项重点工作走深走实出新

紧盯三项重点工作，积极履职尽责，确保区委决策部署落地落细，人民群众利益得到维护和实现。一是着眼于助力高质量发展，持续推进现代化产业体系完善。在关注“双招双引”的同时，把监督着力点放到项目落地转化的速度和质量上。进一步推动工业企业智改数转和服务业转型升级，促进数字经济与实体经济深度融合。密切关注经济运行质量和效益，坚持全程跟踪、靶向监督服务，为助推全区经济稳进提质扛好人大担当。跟进落实区委挂钩服务企业的系列制度，当好企业“店小二”，助力解决企业发展难题，坚定企业发展信心。协调推进外事民宗侨台工作，优化侨台资企业营商环境。二是着眼于人民群众对美好生活的向往，持续推进“五级代表问旧改”系列活动。把活动侧重点进一步放到做好老旧小区改造“后半篇文章”上，促进“六力共治”措施的落地落实。开展老旧小区改造“回头看”。广泛听取人民群众意见，加强检查督促，及时发现、汇总老旧小区改造面上工作新情况、新问题，推动相关方面加强老旧小区改造的建管统筹，采取措施化解痛点堵点。三是着眼于城市环境面貌的进一步改善，再掀“大地美容”行动新高潮。对“大地美容”行动相关决定实施情况进行跟踪督查和集中审议，推动全面贯彻落实。更加广泛深入开展人大代表“随手拍”活动，促进问题早发现、快反映、真处置、不反弹。鼓励各街道在专项行动中因地制宜、各展所能、创新工作，促进城市市容和环境卫生管理水平不断提升。在调查研究基础上，组织代表对相关部门和单位进行专题询问，对相关街道板块进行检查、评议和满意度测评。

四、始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚行稳致远

综合运用多种监督方式，支持和促进“一府一委两院”依法履职，保障法律法规全面有效实施。做好预决算审查、同级审及审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等法定议题监督工作。注重事前介入会商，完善“一府一委两院”规范性文件备案审查工作机制。聚焦人民群众对公平正义新期待，对区法院刑事审判、区检察院反电信网络诈骗等工作情况实施监督。加强人大信访综合分析，推动信访案件处理落实。着眼提升人民生活品质，听取审议公共卫生体系建设、环境状况和环境保护、国土空间规划、高标准农田建设等专项工作报告，组织对安全生产“一法一条例”、省社区矫正工作条例等开展执法检查，专题调研科技创新引领、文博事业发展及建筑物安全整治等情况。加大对票决产生的民生实事项目常态化督促力度，发动代表自选项目参与监督，探索实施区街联动督办，推动打造经得起历史和人民检验的“民心工程”。

五、始终坚持以求真务实的作风夯实基层人大工作基础，切实畅通全过程人民民主“最后一公里”

继续推进强基固本“五项工程”的实施，驰而不息加强基层人大工作规范化建设。充分利用宪法公园景观与宣教一体功能，组织开展群众喜闻乐见的法治文化活动，使“三法”宣传教育更加生动化、大众化。围绕会前调研、会议组织、审议发言、履职约束等方面完善具体举措，跟踪督促决议决定和审议意见落地见效，实现重要会议议事质量、效率“双提升”。以动真碰硬精神久久为功整治文风，促使人大成为讲实话、议实事、出实招、谋实效的务实机关。加强人大专门委员会建设，推动区人大社会建设委员会实体化运行，促进专门委员会工作优势和职能作用有效发挥。落实全省开发区人大工作推进会和市人大有关会议精神，探索开发园区人大工作。持续大力度加强街道人大工作，进一步完善选民议政会制度，挖掘基层民主实践鲜活案例，培树先进典型，促进全过程人民民主落实在基层、见效在基层。突出党建引领、强化工作协同，一体推进机关政治、组织、作风、纪律、制度建设，全力锻造唯实惟先、善作善成、更专更精的干部队伍，不断提升崇川人大工作的服务力、品牌力、影响力。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，不负重托、惟实励新，为谱写中国式现代化崇川篇章作出新的更大贡献！