南通市崇川区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2020年1月13日在崇川区

第九届人民代表大会第四次会议上

崇川区人大常委会主任

陈中锋

各位代表：

现在，我受崇川区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。在中共崇川区委的正确领导下，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足“两个机关”职能定位，努力践行“政治同向、发展同力、法治同轨、与民同心”工作理念，勤勉履职、担当实干。一年来，共召开常委会会议15次，听取和审议专项工作报告15个、综合情况报告56个，依法作出决议决定8项，组织调研视察、执法检查和专题询问31次，开展满意度测评59项，提出审议意见书9份，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了富有成效的努力。

一、把握方向、服务大局，共谋高质量发展

坚决贯彻区委决策部署。常委会始终把坚持党的领导作为人大工作不可动摇的生命线，思想上坚持正确政治方向，工作上坚守正确政治立场，行动上坚定正确政治定位，重大问题、重要事项及时向区委请示报告，保证人大工作与区委决策部署同向发力。围绕贯彻落实区委全会精神，及时开展专题研讨，加油鼓劲、聚力发展。协同举行全区经济社会发展情况报告会，向辖区四级人大代表报告工作，共谋发展良策，同绘美好蓝图。紧扣区委安排的工作任务，集中力量、全力以赴，一手抓调研，以高质量调研成果为崇川全面接轨长三角一体化建好言、发好声，一手抓执行，不折不扣完成全区招商引资和项目建设等相关督查督办工作。在“五水”地区拆迁中发挥主心骨、主力军作用，较好完成阶段性工作，为全区发展添砖加瓦，为党委政府分忧解难。认真落实党委组织人事意图，严格遵循法定程序行使人事任免职权，全年共依法任免地方国家工作人员49人次，实现了党管干部与人大依法任免有机统一。

全力推动发展质态提升。支持和督促政府转方式、调结构、破瓶颈、补短板，做优“三大品质”，提高发展质量。突出经济建设中心，密集开展对全区经济运行情况的跟踪调研，针对存在问题，提出改进建议。在全面深入了解计划和预算执行情况的基础上，加强科学研判、精心组织审议，强调要抢抓产业发展机遇，推进体制创新，聚力增收节支，严防债务风险。围绕“招商引资突破年”主题，突出项目招引“质”与“效”重点，按照区委要求，组织精干班子，走现场、盯项目、议措施、促进度，协同政府优化运行机制、统筹要素保障，努力提高招引项目签约落地率、转化达产率。着眼于提升国有资产管理透明度和公信力，建立、落实国有资产管理情况报告和监督制度，按分类指导原则，对全区园区经营、安置房建设、资产运营、文化旅游四大板块的国有企业进行调查摸底，积极拓展和延伸监督链条，督促区政府进一步理顺管理体制，强化监管、明晰责任，加快市场化改革进程，向全区人民提交国有资产经营管理的“明白账”、“放心账”。

有力促进财政规范运行。高度重视“钱袋子”管理，从预算编制、执行、调整、绩效和决算审查等环节入手，建立健全全口径预决算审查监督机制，讨论形成人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的建议意见，并报区委研究形成制度规定。前移预算审查关口，深度介入预算编制前期工作，更好地督促区政府加强预算执行管理，深化资金使用绩效评估分析，促进预算安排更加精细、资金分配更加合理、财政管理更加规范。坚持对“同级审”反映问题进行跟踪督查，专题听取整改情况报告，从制度层面立规范、促整改，为审计监督“撑腰打气”。

二、聚焦主业、守正创新，力行高水平监督

以专题询问为抓手，彰显人大监督力度。着眼于打赢打好污染防治攻坚战，满足人民群众对绿色发展的向往和追求，常委会选题2019年度区政府环境保护工作，高标准、高规格组织开展本届人大以来首次专题询问，全力护航崇川生态文明建设。为确保问到关键、问出深度、问明责任，常委会规范询问组织程序，围绕“突出环境问题清单”，精心组织区、街两个层面环保专项视察，顺应民情民意做好问题筛选，切实增强询问的专业性、严肃性和权威性。主动改进方式、加强互动，让代表和群众真切感受到政府及其相关部门解决问题的诚意和决心。重视狠抓询问整改，严格督促履行承诺，充分发挥了专题询问回应关切、凝聚共识的作用，体现了人大监督的人民立场和人民情怀。

以增进福祉为导向，加快民生改善速度。聚焦区九届人大三次会议上经全体人大代表票决产生的区政府十大民生实事项目，通过定向督查、明察暗访、集中调研等方式，有分有合地抓好一对一跟踪推进，将监督贯穿项目实施全过程，有效保证项目落地、落实、落细，初步达到了政府实施有计划、人大问效有方向、代表参与有深度、人民群众得实惠的预期目标。持续关注“健康崇川”建设，精心选取医联体建设这一关乎群众健康权益的民心工程实施监督，要求区政府加快建设、严格考核，多措并举提升服务质量，着力构建好层次分明、功能互补、布局合理、规模适当的医疗卫生服务体系。连续第三年跟踪问效我区食品安全工作情况。围绕重点人群健康防护、“两馆”建设、新建幼儿园、老小区提档升级等市民关切的热点问题，多批次组织现场视察，面对面听取市民意见反馈，有针对性地“问诊开方”，着力打通监督工作“最后一公里”，保障人民共享发展成果。

以法治崇川为目标，提高法律监督精度。常委会自觉站位民主法治建设第一线，全面推进依法治区进程。积极开展宪法宣传教育，树立宪法尊严与权威。听取区政府“七五普法”中期工作情况的报告，指出要在营造氛围、增强实效、提高全民法治思想上再下功夫。组织开展《中华人民共和国药品管理法》执法检查，重点关注中小型社会医疗机构、高附加值药品经营等敏感环节，提出要以全民普法推动多元共治、以部门协作推动齐抓共管、以日常监管推动合规经营、以能力建设推动依法行政。对区政府贯彻执行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》情况进行检查，聚焦流动摊点管理、拆违拆破行动、建筑渣土整治等热点、难点，要求区政府正确处理责和权、堵和疏、专项整治和长效机制的关系，建管并重、守土有责，以科学的管理推进城市功能完善、城市品质提升。高度关注检察院公益诉讼工作，强调要进一步增强公益保护社会共识，加强各机关的协作联动，提升政法力量在专项工作上的专业化职业化水平。调研区监察委员会成立以来队伍建设和工作开展情况，重点了解深化监察体制改革、开展扫黑除恶专项斗争等工作的进展，就完善人大对监察委员会的监督作出了有益探索。配合市人大常委会开展《江苏省动物防疫条例》执法迎查及《江苏省粮食流通条例》立法调研工作。认真办理来信来访32件（次），积极回应群众合法诉求。

以工作评议为重点，拓展监督工作深度。把握“全覆盖、抓重点、求实效”要求，全面评议区政府所有23个组成部门为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政等情况。抓实关键环节，做足基础功课，进一步扩大代表参与，赋予代表更多“话语权”，做到“评”一针见血、客观公正，“议”有的放矢、充分有力。对评议意见落实情况进行回访检查、一督到底，以实实在在的整改效果实现评议工作上水平、高质量。

三、强化保障、激发活力，推动高频度参与

提升代表履职能力。围绕实现本届人大代表接受培训全覆盖目标，以现场教学、集中学法、开辟“沙龙”、交流研讨等方式，分批次对代表联系选民、处理群众诉求、撰写议案建议等履职专业知识进行培训，全面提升代表政治素养和业务能力，加深代表对社情热点和选民诉求的了解，引导代表铸牢“人民代表人民选，人民代表为人民”的初心。全年常委会共集中开展组成人员及代表学习培训5次，人大各街道工委共开展学习培训28次，参学代表超680人次。

扩展代表履职平台。不断做好“代表之家”、“代表工作站”、“代表工作室”三级履职阵地的软硬件配备与优化升级，确保制度完备、管理有序、活动常态。深入开展“奋进新时代，履职新风采”主题活动，发现、培育、宣传人大代表先进典型，为代表讲述履职经历、交流履职体会搭好“讲台”。投身“工农河碧水保卫战”、组建“绿色公交伴你行”志愿者团队、“市民巡访、为民代言”等一批有血有肉、真切动人的代表先进事迹，获得热烈反响和良好口碑。遵循代表“对人民负责、受人民监督”要求，分批次、规范化开展“代表向选民述职、选民对代表测评”活动，受到广泛好评。57名代表先后回选区向选民代表汇报履职情况，民主测评满意率均在90%以上。

增强建议办理实效。区九届人大三次会议期间及闭会期间，共收到代表建议276件，办理工作涉及50个部门和单位，工作量大、涉及面广、时效性强，常委会坚持把办好代表建议作为保障人民当家作主、支持代表依法履职的重要工作，加强全过程协调、沟通和反馈，做到交办工作与全区中心工作相结合、承办督办工作与民生实事项目实施相结合、效果评价与政府部门评议相结合，努力实现部门负责、代表满意、群众受益。截止目前，代表建议中反映的问题得到解决或基本解决的116件，占建议总数的42%，其他事项也都在推进落实之中，代表对建议办理工作综合满意率超98%。

确保《条例》精神落实。《江苏省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例》的出台，赋予了人大街道工委更高的地位，也提出了更高的工作标准。常委会进一步加强工作领导和上下联动，及时组织对《条例》进行专题解读，主动给人大各街道工委出题目、交任务、压担子，定期听取工作汇报，进行测评打分，明确提出强基固本、拓展创新、争先进位等要求，保证监督工作在街道“不断层”、代表活动在街道“不断链”。《条例》颁布以来，人大各街道工委紧紧围绕基层民主政治建设的新形势新要求，因地制宜、各尽所能地展开探索和实践，代表小组活动丰富多彩，街道工委活力显著增强。观音山、钟秀街道发动代表专项监督辖区河道水体、印染行业污染防治攻坚工作，狼山镇街道组织代表听取审议办事处工作报告，反响良好。学田街道召开高校与区域经济协同发展恳谈会，虹桥街道组建招商顾问团，新城桥街道组织代表为民营企业做优做强出谋划策，共同助力辖区经济高质量发展。任港街道积极开展“代表基层行”活动，文峰街道着力做靓“一老一小一残”代表服务品牌，城东、和平桥街道充分利用“选民接待日”、“人大讲堂”等载体，开展公益服务，在线上线下增进代表与选民互动，把体察民情、服务民生的触角伸到了千家万户。

四、提高站位、锤炼作风，建设高效能机关

抓教育强队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出主题主线，抓好统筹推进，采取集中学习研讨、专家授课辅导、现场接受教育、主题党日活动等多种方式，组织人大机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和关于地方人大常委会工作的重要指示精神，对标找差、抓实整改，促使机关党员干部学思践悟、知行合一，进一步增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了谋事干事、担当作为的精气神，推动一批群众最忧、最盼的问题得到解决。以“重规范、拼质量、讲实效”为标准，坚持一月一次主题学习、一季一次专题研讨，切实加强对人大机关干部的培养和锻炼，教育机关干部上好“必修课”、打好“基本功”，在精神上保持一线状态，工作上保持一线作为，实践中保持一线作用。

建制度增效能。突出程序规范、效率优先，一批适应新时代人大工作需要的议事、监督和管理制度得到健全和完善。人民代表大会、常委会会议和主任会议的议题选择更加贴近民心、审议发言更加精准务实、跟踪监督更加有力有效。常委会讨论决定重大事项、代表票决民生实事项目等制度正在实践中不断得到检验，制度决策、制度推进、制度监督的工作框架更加明晰。常委会对人大街道工委的考核办法、对审计查出问题整改情况的监督办法、政府向人大报告国有资产管理情况等制度相继出台，专题询问、满意度测评等刚性监督手段运用日趋成熟，人大在全区政治、经济、社会生活中的地位和作用得到进一步彰显。

扬正气树形象。坚定不移落实全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面。以人大机关首次接受区委巡察为契机，反复进行党纪教育、法制教育，牢固树立“打铁必须自身硬，监督者更要以身作则”的理念，认真排查问题，用心组织整改，责任落实到人，促使机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持把意识形态工作作为加强党的建设的“重头戏”，积极担负政治责任，定期进行形势研判，主动增强斗争能力，筑牢机关干部思想基础。进一步密切常委会机关与群众的联系，精准落实基层联系点制度，务实开展结对共建和志愿服务，全力打造团结、高效、廉洁的地方国家权力机关。

各位代表，区人大常委会在2019年取得的成绩，离不开中共崇川区委的正确领导，离不开“一府一委两院”的密切配合，更离不开全体人大代表的辛勤努力和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩需要肯定，存在问题也不容忽视。对照党委和人民的要求，区人大常委会在政治理论研究、代表作用发挥、阵地品牌建设等方面，还有较大的差距，希望通过大家的共同努力，在新的一年里有新的气象、新的格局、新的提升。

2020年工作思路

2020年是“十三五”规划收官之年，也是我国全面建成小康社会的决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足推进国家治理体系和治理能力现代化的历史课题，围绕把崇川建成“长三角中心城市高质量发展首位区”的宏伟目标，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力弘扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，把握好方向、把握好定位、把握好主业，充分释放人大制度优势，为推动崇川高质量发展提供坚强政治保证。

一、更加自觉地坚持党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将旗帜鲜明讲政治贯穿于人大工作全过程与各方面。认真落实重大问题和重要事项向区委请示报告制度，围绕区委中心工作加强调查研究，提供决策意见建议。毫不含糊地贯彻党委意图，确保党的意志和主张通过人大法定程序得到全面贯彻落实，实现与党委同心协力，与“一府一委两院”同频共振，与崇川人民同舟共济，真正使人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，理直气壮、信心百倍地履行好宪法赋予的各项职权，更好彰显人民代表大会制度的优越性。

二、更加主动地凝聚发展合力

聚焦服务中心大局，依法讨论决定重大事项，全力助推“一区五城”建设，为崇川“提升首位度，建设首位区”提供坚实的制度保障和民意支持，不断提高人大工作的“含金量”和在全区的“贡献额”。围绕发挥规划的导向和引领作用，重点对“十四五”规划编制情况进行把脉，为人代会审议通过规划纲要奠定基础。密切关注经济运行质量，发挥人大财经监督职能，推动实施国有资产管理情况、政府债务管理情况、审计查出突出问题整改落实情况定期向人大报告等制度。依法加强和改进财政预算审查监督，实施全口径预算、全过程监管，不断提高财政资金使用效益。做好系统升级，年内实现人大预算审查联网监督平台正式上线运行。主动融入全区招商引资三年行动，重点督查“车联网”、“人工智能”、“网络安全”等产业项目招引、落地和启动情况。持续聚焦污染防治攻坚，全面落实年度环境状况和环保目标完成情况报告制度，督促和支持政府主攻薄弱环节、刚性落实责任，推动实现绿色转型。大力支持“五水”地区建设、城管体制改革及老旧小区提档升级，发动代表积极为崇川面貌的推陈出新献计出力。

三、更加有力地秉持公平正义

弘扬法治精神。带头学法尊法守法用法，不断提升运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力，为“中国之治”提供法治力量。稳妥有序地对扫黑除恶专项斗争、打击金融网络犯罪、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉等工作实施监督，强化权力制约。加大对《安全生产法》、《就业促进法》等法律法规的执法检查力度，彰显“法律巡视”利剑作用。提升规范性文件备案审查工作能力，尝试对人大常委会任命的“两院”干部进行履职评议。落实涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，促进社会和谐稳定。贯穿民生主线。继续抓好人大代表票决民生实事项目制度的实施，推动政府将利民举措转化为可观、可感的民生成果。围绕医养结合、社会办学、产学研合作、社区治理、物业管理、养老服务等社会热点难点持续监督、认真评议，推动解决群众所需所急所盼的问题，做到人民有所呼、人大有所应。增强监督质效。努力锻塑“工匠精神”，不断优化监督载体设计，经常性制度化组织开展专题询问、专项工作评议和满意度测评，打好监督“组合拳”，亮好审议“新招式”，确保常委会每一项决议决定、每一份审议意见都能准确代表国家权力意志，充分体现社会公平正义，真正实现言出法随、落地生威。

四、更加坚定地守护人大初心

人民代表大会制度的初心就是扎根人民、代表人民、服务人民。要把更好发挥代表作用作为基础和依托，优化服务、创设条件，引导代表以更强意识、过硬本领为民履职代言。分期分批组织开展代表学习培训，让代表履职有底气；加强代表履职平台载体的统筹利用和网络平台的开发建设，深化拓展“奋进新时代、履职新风采”主题活动，让代表履职有舞台；完善代表重点建议督办制度，实行“闭环”管理，让代表说话能管用；标准化推进代表向选民述职工作，增加代表与选民互动频率，让代表履职更“接地气”。站在巩固和发展基层政权的高度，进一步强化对人大各街道工委的领导，做好典型引路、经验推广和品牌创树，探索建立选民代表议政制度，防止工作“跑焦”、“脱焦”，促使省人大街道工委工作条例各项要求在崇川落地生根。更加珍视党和人民赋予的权力，以政治建设为统领，全面加强人大常委会机关党的建设，营造风清气正的政治生态，专心打造“新时代先锋人大”党建品牌，锻造一支为民、务实、清廉的干部队伍，切实增强人大工作机构的生机活力，确保每件事有人做、每个人有事做、每个人都能做成事，让每位干部在“强富美高”新崇川建设征程中都有用武之地，都会守好初心，都能出新出彩。

各位代表，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。人民代表大会制度已走到第六十六个春秋，推动这项制度与时俱进、深入人心，推动这项制度为广大人民群众带来更多的幸福，就是我们所有人大工作者的永恒初心和光荣使命。我们将倍加珍惜人民的信任，倍加珍惜时代的重托，用实际行动做好习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者、坚定实践者、积极传播者，冲锋高质量发展主战场，当好民主法治建设生力军，只争朝夕、不负韶华，为推动人民代表大会制度在崇川的生动实践贡献出更多的智慧、更大的力量!