前 言

新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从全球来看，产业竞争进入新阶段，既是全产业链、价值链的竞争，也是整个产业生态的竞争。推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。国务院关于印发《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）中明确，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

“十三五”期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“强富美高”新崇川建设目标，全力打造高端产业城，着力推进制造业高质量发展。全区始终以产业层次提升、价值链延伸为主线，以产业升级和可持续发展为目标，以创新驱动为手段，聚焦主导支柱产业，前瞻布局战略先导产业，产业版图扩容重构，产业融合不断加快，产业能级持续提升，不断推动产业结构由中低端向中高端迈进。“十三五”规划确定的目标基本实现，工业经济发展迈上新台阶，为高水平全面建成小康社会打下了坚实的基础。

一、发展基础与形势

（一）发展现状

1.工业经济提质扩量。“十三五”期间，崇川区工业经济发展呈现稳步增长态势，规上工业增加值以年均6%的增速稳步增长。截至2020年末，全区规模工业应税销售累计突破700亿，达到743亿元，规上工业总产值累计达764.6亿元。企业主体发展壮大。累计新增规上工业企业130家，新增百亿级企业1家、50亿级1家、10亿级7家。重大项目快速推进。累计实施工业项目81个，总投资超400亿元，越亚半导体、通富微电封装测试中心等一批项目建设并顺利投产。截至目前，2016年、2017年开工项目已全部竣工,2018年开工项目竣工率达66.7%，2019年开工项目竣工率达35%。载体平台做优做强。华汇智谷都市工业综合体等一批体现城市经济发展特点的项目开工，越亚半导体、江苏涵润等一批补链强链的项目投产。南通信息技术应用创新产业园、省级车联网先导区示范园揭牌开园，智能装备产业园成为全市唯一获评省级特色创新（产业）示范园区，车联网示范应用项目入选省十大标志性工程。

2.高端制造扩能增效。制造业集群规模初显。2020年7月区划变更以来，新崇川开启新篇章，全区已形成五大产业集群，即以中远海运川崎为龙头的船舶海工产业集群，以大生集团为龙头的现代纺织产业集群，以通富微电为龙头的电子信息产业集群，以南通中集为龙头的智能装备产业集群，以南纤公司为龙头的新材料产业集群。支柱产业持续壮大。十三五”期间，全区持续推动产业集群化高端化发展，加快建设现代产业体系，以大中型龙头企业为依托，积极构建完善产业协作链条，聚力推进电子信息、装备制造、新材料三大支柱产业建设，夯实税源基础，稳定经济底盘。截至2020年底，三大支柱产业规模产值已分别达156、245.6、111.1亿元，规模以上企业133家，规模产值占全区67%。先导产业前瞻布局。“创建省级车联网先导区”正式纳入全市政府重点工作，工信部“面向关键元器件的创新成果产业化公共服务平台”正式落户。南通智行、深信服、启明星辰等20多个信创、车联网项目陆续落地。国家级信创峰会、网络安全大会成功举办。信创、车联网作为崇川地标性产业的地位逐步确立。

3.转型升级步伐加快。“十三五”期间，全区大力推进新一轮技术改造，积极引导通富微电、中远川崎、中集集团等大中型企业技改升级、业态转型，通过实施智能化改造，提高制造业数字化水平。两化融合全面深化。推动5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展。全区累计创建两化融合贯标企业12家；两化融合示范（试点）企业40家，其中通富微电、中远海运川崎获得国家级认定，同洲电子等9家获得省级认定；互联网标杆工厂2家。江苏大生集团“智慧云平台”项目实施以来，纺纱效率提高2.29％，织造效率提高了6.24％，管理人员减少10％，延期交货减少 90％，生产成本降低 0.6％，项目获“省级融合创新示范”。

4.创新能力显著增强。“十三五”期间，获认定国家级智能车间2家，省级智能车间6家，市级智能车间11家；建立省级企业技术中心8家、市级企业技术中心16家。11家企业获得省级首台（套）重大装备认定，38家企业获得市级首台（套）重大装备认定；省专精特新小巨人企业7家、省工业设计中心7家、省服务型制造业企业7家，省级新产品、新技术鉴定40个。金通灵获评省级工程中心，70Mpa车载IV型储氢气瓶研发项目、大型复杂曲面的高速高精度五轴桥式龙门加工中心、高效三元流煤气压缩机三个项目入选省高端装备赶超工程项目，中远海运川崎被工信部认定为船舶行业首个智能制造试点示范企业，格陆博科技有限公司获评江苏省“潜在独角兽企业”。

5.新型基建进程提速。新型信息基础设施建设稳步推进，骨干互联网与上海城域网实现直达互联，城域网出口带宽达22T，光纤覆盖率100%，全域4G网络全覆盖，规划末期5G基站3814个，实现城区、工业园区全覆盖。

6.绿色发展成效显著。工业绿色发展。“十三五”以来，崇川大力推进工业节能降耗，高耗能行业综合能源消费量持续下降；工业污染源治理力度加大，VOCs省级、市级重点监管企业纳入强制性清洁生产审核范围。深入推进绿色制造体系创建。按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造模式创建绿色工厂，醋酸纤维、南亚塑胶、通富微电、中远船务等4家企业获批省级以上“绿色工厂”。持续推进消费方式的绿色转型升级，每年开展节能宣传周活动，积极宣传绿色低碳新生活，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式。扎实开展专项整治。聚力船舶修造整治、落后产能淘汰、化工企业搬迁等多项专项整治行动，推动沿江落后产能退界转移，拆除姚港油库码头等大型设施，累计搬迁、关停203家“散乱污”企业，淘汰7家落后产能企业，关闭退出11家化工生产企业。

（二）发展机遇

1.新一轮产业革命加速演进。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的新兴数字技术日新月异。新技术作为引领这一轮技术革命与产业变革的战略性技术，将不断推动众多行业变革转型。借助数字化和智能化深入推动传统制造业转变为以互联网为支撑的智能化、个性化定制生产，大幅提升传统产业发展能级和发展空间。同时，新一代信息技术、智能制造、工业互联网等将打破传统封闭式的制造流程和业态，促进制造业不断迈向高端化、智能化、数字化，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，产业质量效益将获提升。

2.多重国家战略交汇叠加。当前，南通正处于“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展等多重国家战略机遇叠加期，南通的发展迎来百年未有之新机遇。《江苏实施方案》指出，要强化区域联动发展，积极深化苏锡常与泰州、南通跨江融合发展，合力打造高质量发展一体化发展样板区。作为南通中心城区的崇川，主动融入长三角一体化发展大局，围绕打造打造长三角中心城市高质量发展首位区，加快建设高端制造新中心，乘势而上提升城市发展能级迎来了较好的战略机遇期。

3.区划变更红利加快释放。区划变更打开了中心城区发展空间和能级，进一步提升了资源要素集聚能力，南崇川北港闸融为一体，资源配置更加高效，辐射带动效应全面提升，中心磁场地位凸显，产业链拓展延伸，千亿级产业地标、百亿级产业集群蓄势待发，产业扩能提效的支撑更实。随着长三角一体化战略的深入，产业链企业融入长三角产业生态，参与产业链分工迎来了较好地发展机遇。

4.交通区位优势更加凸显。苏通大桥、崇启大桥和沪苏通公铁大桥三大过江通道，使崇川全面融入上海一小时经济圈、都市圈、生活圈。具体体现在“公、铁、水、空”四个方面。公路方面，构建了“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网体系。随着过江通道加密，海启高速、锡通高速北接线建成通车，宁通高速扩容、绕城高速等项目开工建设，南通与上海、苏南的互联互通将更加紧密。在区内任何一个地方，10分钟上高架，20分钟直连高速。铁路方面，通沪铁路，7月1日已通车，可直达上海虹桥和上海总站。地铁一、二号线也已开工建设，均从区内穿境而过，2022年建成运营。港口方面，位于区内的南通港，是全国十大港口之一，通达70多个国家和地区的300多个港口。空运方面，以崇川为中心，在90分钟的时空半径内有兴东、虹桥、浦东、硕放、扬泰5座机场可以通达。备受瞩目的南通新机场将成为“轨道上的机场”，与北沿江高铁形成空铁交通枢纽，未来与上海虹桥、浦东两大机场形成三角互补空间格局，助力南通与上海的进一步同城化。

（三）面临挑战

1.区域竞争更趋激烈。后工业化、信息化时代已然到来，粗放型工业发展路径必定难以持续，工业经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地在招商引资、招才引智、项目导入、产业集聚等方面将面临更加激烈的竞争，强弱易位将是常态。随着资源、空间等发展要素的日趋紧张，崇川营商成本、人力资源成本的攀升将造成区内大量制造业流失，本地优质产业资源存在被通州、海门等市域兄弟板块和长三角周边城市虹吸的可能，随时面临产业空心化和边缘化的危险。

2.产业结构有待优化。从国际环境来看，受国际环境和新冠肺炎疫情影响，外向型经济低迷，区内外向型企业创新能力不强，产业层次和产品附加值不高，工业消费品外向型市场开拓面临一定挑战。从产业架构上看，“十三五”期间，我区工业经济内部结构不断调整，然而以纺织、机械、船舶等传统产业为主导的产业结构尚未发生根本性变化，智能装备、电子信息等产业发展较快，在工业经济中的地位不断提升，但规模优势尚未确立。总之，先进制造业占比不高、拉动力不强。从工业主体上看，大中型企业个数较少，中小企业由于缺乏资金、技术，面临严峻的市场竞争。从项目储备上看，经济转型的速度不够快，产业发展后劲不足，体现经济新增长点的创新型、高技术、高附加值项目支撑不足，能带动产业提升的大体量引领型项目数目偏少。

3.资源瓶颈日趋显现。“十三五”期间，全区经济保持了较高的增长速度，已是南通市人口最密集、生产要素最集中、城市化水平最高的区域，一直以来在政治、经济、社会、文化等各方面对全市起到集聚、辐射、带动作用。但随着社会经济的快速发展，各种资源消耗量也进一步增长，土地、劳动力短缺、环境容量有限等日益趋紧的要素瓶颈逐步显现。从劳动力资源上看，崇川经济发展面临的“用工荒”和“招工难”等问题日益突出，人口老龄化进程不断加快，人口红利消失，随着区域综合交通体系的不断完善，崇川面临更加严重的人口外流危险。不仅如此，相较于用工，企业反映出的人才需求更为强烈。我市仅有南通大学一所高等教育院校，受区位等因素影响，南通大学毕业生赴苏南、上海等地区就业人数仍占较大比例，本地高校高层次人才专业设置不对口，就业载体种类单一，致使留崇留通不能成为本地生源创业和发展的首选地。从土地资源上看，两区合并并未改变产业用地紧缺态势，新增用地指标仍然紧张，因此，“盘活低效用地，向存量要空间、要效益”已成为推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾的必由之路，但部分企业用地粗放、产能低效,亟需提高土地利用率。以崇川开发区为例，用地类工业企业数84家，低效用地企业31家，占比达36.9%。从资源环境上看，随着全区工业经济进入新一轮调整增长期，辖区资源环境承载力有限，市区环境刚性指标更严，倒逼崇川必须走资源节约、环境友好、科技含量高的可持续发展之路。

4.发展合力仍需凝聚。从产业协同上看，我区虽有通富微电、中远海运川崎等行业龙头企业，但产业链上下游企业之间缺乏有效沟通和协作，合作程度偏低，产业链整合难度仍然较大。能够真正充分发挥培养行业核心竞争力、引导中小企业进行配套供应生产、进行产业链式发展的领袖型龙头企业较少。从技术融合上看，不同产业间缺乏技术共享和联合发展，5G赋能、数字化改造等跨行业、跨领域技术未能大范围应用，区内产业链大循环格局尚未形成。从创新能力上看，产业自主创新能力总体偏低，自我造血能力不强。目前，区内传统机械制造、加工生产企业仍然占有较大比例，高新技术企业和有自主知识产权的企业偏少，企业拥有发明专利少、科技经费支出低、科技从业人员不足，从而导致产业能级偏低，产业链创新能力不足。

二、规划思路

（一）指导思想

“十四五”时期，崇川制造业高质量发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市区委全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指导，贯彻落实“中国制造2025”战略，积极抢抓国家大力推进新型基础设施建设契机，紧抓长三角一体化发展战略实施和区划变更两大机遇，发扬“登高望远、勇毅精进”的新时代崇川精神，紧扣“高端产业城”奋斗目标，全力推动传统制造迈向高端化、集群化、数字化、绩效化，持续推动绿色制造转型，努力把崇川打造成为南通高端制造新中心，为南通建设体现高质量发展要求的现代产业体系做出崇川贡献。

（二）基本原则

根据上述指导思想，“十四五”期间要着重把握以下基本原则。

1.高端引领，创新驱动。加强前瞻性思考、全局性谋划，集聚高端发展要素，大力发展符合崇川主城区定位的车联网、信创、生命健康等战略先导产业，打造都市工业综合体、集聚区，以点破面，打造崇川高端制造中心发展极。坚持创新引领在制造业高端化建设中的核心地位，打造一批专精特新、独角兽企业和隐形冠军，抢占未来产业竞争制高点。深入实施创新驱动发展战略，利用国家级的产业化创新成果转化公共服务平台，促进科技创新成果成为推动制造业高端化的内生动力。

2.集群培育，产业协同。发挥行业龙头企业在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面的积极作用，推动产业链上下游企业协同发展。发挥崇川制造业集群优势，持续推动提速扩规，鼓励高端制造集群化规模化发展。全力打造以中远海运川崎为代表的船舶海工产业集群，以大生集团为代表的高端纺织产业集群，以中集罐式储运、国盛智科为代表的装备制造产业集群，以醋酸纤维、新帝克单丝为代表的新材料产业集群，以通富微电子为代表的电子信息产业集群以及以涵润汽车、南通智行为代表的智能网联汽车产业集群。

3.数智融合，转型升级。以数字化转型作为制造业实现快速升级的重要抓手，推动数字技术、智能制造技术的全面应用，使物联网、大数据、人工智能等新一代新信息技术成为赋能制造业高质量发展的重要力量。立足产业链优势领域，支持5G、车联网、工业互联网等新型基础设施建设，建设一批智慧工厂和智能车间，升级一批智慧港口、智慧园区、智慧景区、车联网示范道路场景，实现产业错位优势发展，形成和周边区域优势互补的发展格局。不断提高新一代信息技术和船舶海工、电子信息、装备制造等优势产业的企业间和产业链间的协作水平，通过智能化、数字化手段，对电力能源、纺织服装等传统产业进行“裂变式”改造，提升智能化水平，增强产业链韧性。

4.提质增效，绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学合理规划工业生产生活空间，处理好生产生活和生态环境保护的关系。推进沿江腾退，优化长江岸线布局，推动沿江产业调高调绿调优，加速推动沿江产业向沿海升级转移，打造经济发展新增长极。持续加大“退二优二”工作力度，强化“亩产论英雄”导向，以三大开发园区（崇川开发区、港闸开发区、市北高新区）为主阵地，全面推动低效工业用地盘活，推进制造业高质量发展。

（三）具体目标

1.总量规模持续增长。注重现有工业企业存量调优调强，坚持扩大企业规模、膨胀企业总量，加大企业扶持、培育力度。到2025年，工业应税销售突破2200亿元，规上工业企业销售利润率等重要指标保持全市第一，工业增加值占GDP比重突破25%，力争形成1个千亿级电子信息（集成电路），2个三百亿级智能装备、车联网，2个二百亿级新材料、船舶海工产业集群。

2.产业结构优化升级。着力推动工业绿色化改造、工业智能化改造、企业技术改造三大攻坚，着力提升传统产业，培育新兴、战略先导产业。壮大电子信息、轻工新材料、装备制造等新兴产业规模，力争年均产值增幅不低于15%；有效加快车联网、生命健康等战略先导产业产值发展增速，年均产值增速不低于30%，全力加快产业重构，推动产业链向中高端攀升；促进船舶海工、纺织服装等传统产业迈向数字化、智能化。船舶海工以绿色发展为导向，坚持做大龙头和腾退低效相结合，推动产品高端化、制造智能化。高端纺织把握智能化、功能化、生态化、信息化、品牌化方向，聚焦高档面料开发、品牌服饰、定制经济等高附加值环节，推动产业链升级。

3.项目后劲显著增强。把增量培育、项目带动作为产业转型的核心，扎实开展工业项目推进，加大工业的有效投入，进一步增强发展后劲。“十四五”末，确保每年工业性投入增长7%，总投资超亿元的项目达到50个以上，新增10亿元以上先进制造业项目不低于70个，力争百亿级产业项目实现突破。

4.创新能力不断提升。大力实施创新驱动发展战略，支持民营企业加大研发投入，激发企业创新活力，向“专精特新”转型，专精特新小巨人企业突破30家。进一步健全创新服务体系，做大做强高新技术产业。“十四五”期间，力争新增省级工业设计中心企业、省级服务型制造示范企业、省级企业技术中心各5家以上，智能车间和智能工厂10家以上。

5.两化融合全面深化。推进5G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与制造业融合发展，与“十三五”相比，星级上云企业、工业互联网平台及标杆工厂数量翻一番。全面提升产业智能化水平，构建数字技术创新核心驱动力，一二三产业与数字技术实现深度融合，龙头企业全面普及应用信息化技术，力争两化融合管理体系贯标企业超15家，“互联网+”试点示范企业超20家。

6.绿色发展稳步推进。“十四五”期间，实施工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造，提高能源资源利用效率，推动绿色工厂、绿色供应链全面发展，推动全区工业企业开展清洁生产审核，打造一批资源共享和再生利用的绿色示范企业，力争完成省、市下达工业能源节约、VOCs减排、清洁生产、资源综合利用等绿色发展考核指标任务。调优沿江产业布局，发挥江海联动、优江拓海带动效应，持续优化长江岸线三生比例。鼓励沿江企业向沿海梯次转移，对不符合城市总体规划和饮用水水源环境保护法律法规、亩均税收低于相关标准、存在安全环保风险隐患的企业加快退出步伐；加大“退二优二”工作力度，持续推动低效用地盘活。确保南通港口轮驳有限公司等沿江地区7家企业按序时进度完成腾退。

三、主要任务

（一）集聚高端要素，推动制造业“高端化”

1.高点定位创新谋划，重塑产业发展新格局

新兴产业具备高创新性、高成长性等特征，是培育新动能、构建现代化工业体系的重要抓手。然而，战略先导产业则更具有战略先导性，其代表着产业结构转换的新方向以及全球新兴科技产业化的新水平。

“十四五”时期，推动制造业“高端化”，一是要牢牢抓住关键重点，瞄准高端高新打造产业新动能。持续推动信创、车联网、生命健康等战略先导产业前瞻布局，在长三角一体化产业链分工中，摆脱价值链低端循环锁定，抢占产业发展制高点，赢取区域竞争新优势。二是要集聚高端创新资源，向产业链上游突围，破解新兴产业的核心技术关键问题。围绕高端装备制造、新材料等新兴产业发展需求，实施“全产业链”布局和推进，遴选一批“卡脖子”、示范带动性强的关键技术，整合“政产学研资”资源，组建协同创新联盟，打通基础科学研究、前沿技术创新、核心关键技术攻关、科技成果转化、产业化发展等各环节，加快把新兴产业发展壮大为新支柱产业。三是坚持创新引领，问题导向，改造提升传统产业。传统产业也是新动能培育的重要来源，像新能源汽车、新材料很多新兴产业都来自传统产业的转型升级。改造提升电力能源、纺织服装、冶金等传统产业，就是要深化人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，对制造业进行全要素、全流程、全产业链的改造升级，同时，保持产业链完整性，持续推进企业技术改造和设备更新，加快传统产业提质增效。

专栏1：制造业高端化三大工程 结构优化提质工程：通过科学选择、重点突破,培育先导产业,壮大新兴产业,改造提升传统产业,通过优化区域产业结构,带动区域经济发展。力争信创、车联网、生命健康为代表的战略先导产业产值翻两番，“十四五”末突破500亿元；壮大以新材料、高端装备为代表的新兴产业规模，年均产值增幅不低于15%；全力推动产业重构，推动产业链向中高端攀升；促进船舶海工、电力能源、纺织服装为代表的传统产业迈向数字化、智能化。 创新能力提升工程：围绕“基础转型升级、战略自主可控、前沿超前布局”的创新发展原则，引导中小企业走专精特新发展之路，培育一批具有独特专长、具有关键设备或先进材料生产能力的冠军企业，提升行业竞争力。建立专精特新企业培育库，培育一批“小巨人”、独角兽企业。支持专精特新中小企业进行技术改造，提升企业技术装备水平和技术创新能力。利用产业共性服务平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育一批技术主导型、市场驱动型“链主式”企业和“隐形冠军”企业，带动产业链垂直整合，营造高黏性、内生型产业生态。 先导产业培育工程：积极落实江苏建设数字经济强省部署，加快发展信创、车联网、生命健康三大先导性产业，抢占产业发展制高点。信创产业：坚持创新驱动战略，抢占新基建发展风口，以“打造五百亿级信创产业地标”为目标，将信创产业发展成为高质量发展的新增长极。以重点园区为核心打造信创产业集群。依托南通信息技术应用创新产业园崇川基地（长三角网络安全产业园）打造信创产业创新高地，依托港闸基地（科学工业园）打造信创产业制造基地，形成信创产业产学研用一体化产业高地。依托龙头企业打造场景应用标杆。支持信创领域龙头企业发展，围绕产业链、供应链、创新链搭建平台和场景，力推信创产业与网络安全、车联网、生命健康等产业深度融合，促进信创产品和解决方案在更多领域应用落地并向全国推广。以核心技术产品国产替代为目标整合产业资源。聚焦元器件研发、服务器、电脑整机生产以及国产软件应用测试、转化、开发业务，大力招引科技龙头企业，引入或成立信创产业基金，打造高能级协同创新平台，全力推动信创领域高端人才导入，促进信创新技术快速研发、新产品快速面世。力争到2025年，信创产业产值达到500亿元；引进行业企业300家，其中头部企业30家以上，产值过亿元的信创企业50家；建设国家重点实验室、研究院、企业技术中心等协同创新载体50个；信创产业从业人数4万人，引进行业高端人才1000人，培训行业从业人员10万人。车联网：依托省级车联网先导区示范园、南通科学工业园，培育车联网终端和智能路侧设施产业链，围绕C-V2X车路协同系统、产业链关键器件与应用软件服务等领域，打造省级乃至国家级车联网先导区。大力支持新技术产业化。以建设工信部“面向关键器件的创新成果产业化公共服务平台”为契机，联合知名高校和科研院所，加快车联网咨询规划、知识产权、数据分析、技术研发和支持服务等子平台建设。重点建设智能网联汽车关键元器件测试平台、信息安全测试平台，为各类市场主体提供研发创新、成果转化、示范应用等多元化服务。加快推动优质资源导入。建设开放式众创孵化空间，积极链接长三角车联网品牌园区，整合高校、业界名师、专业技术平台、投资基金等全产业链资源，精准招募一批高端人才团队入驻，重点招引一批二次创业、跨界创业、高层次人才创业的优秀项目入驻。力争到2025年，车联网终端和智能路侧设施产业链基本形成，培育和引进100家以上相关企业，建成国内领先的产业集聚区。生命健康产业：围绕新药研发、创新型医疗器械等主要方向，以宝月湖生命健康产业园为先导区，依托复旦张江南通研究院、上医中山精准医疗成果转化中心等创新平台，重点支持百优达生命科技、科凯生命科学等企业，着力打造千亿级市值产业高地。

2.路径创新先行先试，打造高端制造新样本

高端制造产业具有技术密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大的特点，是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。发展高端制造产业的目标是通过产业升级，实现核心技术自主化，高端产品国产化，出口产品高附加值化。发展高端制造产业，一方面要瞄准全球生产体系的高端，大力发展具有较高附加值和技术含量高的装备制造产业和战略性新兴产业；另一方面，还要立足制造业的基础，着力推动汽车、纺织等有强大基础的基础制造产业，由传统加工制造向价值链的高端来进行延伸。

“十四五”时期，崇川发展高端制造业，一是要深挖现有企业潜能。深化技术改造，重点支持提质增效、推进智能化改造、推动设备更新、引导绿色发展及重大平台建设项目，推进传统产业转型升级，持续推动传统产业提升核心产业技术和创新能力，引导龙头企业向价值链中高端攀升。加大对龙头企业的服务力度，积极引进关联企业到崇川设立区域总部，以总部型项目带动产业链上下游集聚。二是要增强企业主体创新能力。激励引导企业创新发展，开展技术创新、管理创新、商业模式创新。鼓励企业承担参与国家、省市重大科技创新计划。引导和支持企业建设技术中心、企业研究院，推动本土企业与国内外高校科研院所联合设立研发机构、技术转移中心。积极开展制造业重大共性需求和关键技术的研究、重大产品集成创新，为行业发展提供战略支撑。三是要招引新项目扩充能量。完善政策扶持引导体系，确保项目与资源的精准匹配，进一步优化“产业图谱”和“招商地图”，进一步健全重大项目落地服务机制，聚焦信创、车联网、生命健康等战略性新兴产业方向，突出对重点优势企业和已落地重大项目的联系服务，精准招引一批行业头部企业和重特大项目，形成开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的良好循环。

专栏2：都市工业综合体建设工程 以“华汇智谷”、“荣石车创”都市工业综合体项目为样本，依托通吕运河两岸高端产业集聚带，积极发展以“零排放、低耗能、轻加工、上高楼”为特征的新型都市工业，鼓励更多企业利用闲置厂房和工业楼宇改造，吸引技术密集型、高附加值的都市型工业制造企业落户，形成示范带动效应。着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。

3.传承弘扬张謇精神，培育新时代企业家

传承弘扬张謇精神和“强毅力行、通达天下”的通商精神，培育一批具有通商气质的“张謇式”企业家，不断增强新时代企业家的使命感与责任感，引导企业家继承发扬张謇等老一辈企业家的爱国情怀和社会担当，积极投身实体经济，在办好企业的前提下，带动就业增收、促进创新创业、参与扶危济困、支持区域合作、推动绿色发展，通过多种方式积极承担社会责任，争当爱国敬业、诚信守法、安全环保的典范。进一步挖掘和弘扬张謇精神，健全完善企业家履行社会责任的激励和约束机制，选树一批积极履行社会责任的企业家典型，积极培育“张謇式”企业家群体。

专栏3：“张謇式”企业家精神培育工程 培养“张謇式”企业家。加强对本土优秀民营企业家的宣传报道，开展“张謇式”企业家评选，把相关评选宣传工作列入年度工作计划。对荣获中国民营企业500强企业、百强民营企业、纳税前30名民营工业企业、高成长中小企业、专精特新民营企业、典型“张謇式”民营企业家进行宣传报道，让优秀企业家精神成为崇川制造业高质量发展的重要支撑。 繁荣民营经济。建立健全“小升规”重点企业培育库，加强分类指导，大力发展民营经济。深入落实惠企助企政策、激励奖补措施。力争到2025年，私营企业新增2万户，私营企业注册资本额净增500亿元，民间固定资产投资额翻一番。

（二）聚力链群打造，加快制造业“集群化”

1.推动扩能增效，培育壮大五大产业链集群

围绕“2345”产业体系，大力推动先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，持续推动制造业扩能增效，深入实施 30 亿、50 亿、100 亿级大企业引培计划，培育壮大产业链领军、龙头企业，在生产要素、产业发展等方面给予政策扶持，培育一批“链主”企业和“隐形冠军”企业。积极培育5G、IoT、网络安全、智能装备、智能终端、智能网联汽车等新兴产业链环，着力夯实船舶海工、高端纺织两大基础性产业；大力发展信创、车联网、生命健康三大先导性产业；做大做强电子信息（集成电路）、智能装备、新材料等四大支撑性产业。

同时，整合崇川区内产业链资源，依托各产业链中的重点领军、龙头企业，以需求推动研究，以研究促进应用，实现产业链、环、群间的的融合发展和优势互补，持续推进重点产业强链补链延链稳链，形成以龙头企业为支撑，各产业链上下游企业协同创新，联动配合的多引擎驱动发展态势，营造高黏性、内生型产业生态。

专栏4：链群融合建设工程 培育车联网（智能网联汽车）产业集群。“十三五”期间，崇川信息交互、关键元器件、智能网联汽车电子和关键零部件等产业链环初步形成，产业集聚态势初显，产业产值规模已达30亿元以上。“十四五”期间，我区将继续壮大汽车执行与控制系统、环境感知系统、终端与芯片、新型智慧交通系统等产业链环规模，培育发展智能网联产业集群，力争到2025年，产业产值突破300亿元。汽车执行与控制系统产业：重点支持涵润汽车、格陆博电子、奥易克斯汽车等代表性企业，在智能驾驶底盘、线控驱动、线控转向、线控制动、电子驻车、域控制器等领域，结合现有的技术储备和相关产品，整合科研资源，实现重点突破，促进产业升级。环境感知系统产业：重点支持凌腾视觉等企业，在毫米波雷达、机器视觉、卫星定位等产业节点实现自主可控，整合科研资源，推动多传感器数据融合、识别算法优化等技术的演进。终端与芯片产业：重点支持智通达微电子、鸿鹄电子、尚阳通等企业，在OBU、车载计算单元、车载网络系统、车载安全网关、计算芯片、传感芯片的设计与制造，加强政策引导和产业扶持力度，打造车载终端及车规级功率器件及芯片的研发、生产基地。新型智慧交通系统产业：重点支持南通智行、恒鹏智慧等企业，在C-V2X车路协同、边缘计算、高精度数字地图等领域开展关键技术研究、产品研发和应用示范，推动基于“车车/车路/车人/车云”通信的交通事件预警、事故报警、行驶策略指引、车辆队列行驶、交通管控的信息交互与协同控制，实现智能车辆和道路、交通设施、支撑系统的深度融合，拓展区内车联网（智能网联汽车）产业链。V2X无线通信系统产业：支持现有车联网企业为驾驶和出行提供交通、资讯、车辆运行状态及智能控制等信息服务，完善深度学习和人机交互，逐步实现LTE-V2X、5G-V2X等无线通信关键技术在区内规模化应用。加大对区内5G通信企业创新支持力度，加快推动多接入边缘计算（MEC）、网络功能虚拟化、5G网络切片等技术产业化发展。 壮大船舶海工产业链集群。以中远川崎、中远船务为支柱，龙源振华、政田重工等企业为重要支撑，鼓励本地船舶制造、修理企业优化产业链条，延伸船舶产业前后链，区内装备制造、能源动力、新材料等关联链环企业积极参与产业链分工，增强产业韧性，形成区内产业链内循环格局，打造200亿级产业链集群。持续加强与国内外海洋工程装备生产、研制企业合资、合作，推动海洋工程装备及配套产品的研制与开发，掌握LNG动力供油船、天然气供油船、半潜驳模块、海上风电设施等大型高端船舶及深海工程装备技术。 壮大高端纺织产业链集群。以大生集团为龙头，促进企业以智能化、功能化、生态化、信息化推动产业链升级，重点发展纤维新材料研发、高档面料开发、绿色染整等高附加值产业，提升化纤、纺纱织造、印染等环节智能化水平，广泛运用“互联网+”技术，打造高端纺织产业制造先进区，力争“十四五”末达到140亿产业规模。 壮大电子信息（集成电路）产业链集群。以通富微电为龙头，大地电气、有感科技、京芯光电、越亚半导体、钰泰科技为重要支撑，依托市北高新科技城、南通科学工业园等园区，大力发展集成电路封装、集成电路设计等集成电路产业，重点引进移动智能终端、汽车电子等高端制造项目，推进电子信息与汽车两大产业深度融合、协同发展。“十四五”时期，我区将继续围绕产业上下游“配套招商”，在关键环节“补位招商”，持续推动核心产品的产业链上下协同创新，突破芯片、模块自主设计、制造和应用的核心关键技术，做强做精细分领域和关键环节，打造一批细分领域单打冠军，努力形成产业链融合倍增效应，探索“汽车+电子信息”的产业发展模式，力争到2025年，电子信息（集成电路）产业产值达到1000亿元，新引进（培育）产业链上下游企业100家。 壮大智能装备产业链集群。以中集罐、万达锅炉、中集特、中集能源、润邦重机、金通灵、国盛智科等10亿级重点企业为支撑，依托港闸经济开发区和崇川经济开发区东区，重点开展智能车载、特种罐箱、机器人等智能硬件和装备，以及传感器、数字标签、伺服电机、驱动器和减速器等智能核心装置的研制生产，着重打造高技术、高附加值和产业链高端的装备制造业，形成以智能装备及配套产业为主要方向的发展领域。力争到2025年，装备制造产业产值超300亿元，较“十三五”末实现倍增，新培育（引进）20亿级及以上企业5家。 壮大新材料产业链集群。围绕南纤公司、南亚塑胶、烟滤嘴公司等新材料领域重点企业，依托运河两岸新型科技产业集聚区，持续加大研发投入，对现有产品进行深度开发，提高产品品质，延伸产业链条，做大做强南通醋纤的醋片、烟滤嘴公司的卷烟滤材、南亚公司的PVC管、PVC乳胶皮、PVC胶布、狼山钢绳的高性能钢丝绳等轻工产品，继续壮大以特种高分子材料、新型纺织材料、高性能金属材料为主导，高性能复合材料、新型无机非金属材料等多领域协同发展的产业体系。瞄准石墨烯、超导材料、3D打印材料、生物材料等前沿领域，大力培育1至2个细分产业，吸引龙头企业及配套产业落户。力争到2025年，新材料产业产值超200亿元，较“十三五”末实现倍增，新培育（引进）20亿级、10亿级企业各1家。

2.特色差异发展，全面提升园区产业承载能力

推动开发园区实行差异化、特色化、集群化发展，成为全区产业发展的主阵地、经济增长的火车头，加快推进新旧动能转换，推动三大园区错位竞争、优势互补、合力发展，全力推动崇川、港闸经济开发区和市北高新区向国家级经开区、高新区迈进。力争到2025年，三大园区地区生产总值实现“五年倍增”，占全区比重超60%，在全省省级及以上开发区（高新区）综合排名中实现“升十位”目标。

表1“十四五”期间三大开发园区子园区发展计划

序号	所属片区	园区 名称	占地 面积（亩）	载体 面积（m2）	主导 产业	企业数	产值/营业收入（亿元）	税收 （亿元）	“十四五” 发展定位	“十四五”目标
1	崇川开发区	崇川科技园	152	17.5万	电子通讯、大数据	280	5.04	0.74	长三角知名科技创新创业高地	入驻企业400家、产值（营业收入）60亿元、上缴税收1.5亿元、培育亿元企业15家。
2		南通信息技术应用创新产业园	135.98	30.09万	互联网技术与应用、电子商务	34	0.44	0.014	国家级信创产业生态基地	入驻企业300家、产值（营业收入）100亿元、上缴税收2.5亿元、培育亿元企业20家。
3		江苏省车联网先导示范园	98.37	10.45万	车联网、人工智能产业、智能装备与自动化	13	2.34	0.02	国家级车联网先导区	以示范园为主阵地集聚产业链企业80家，实现产值（营业收入）10亿元、上缴税收2500万元、培育亿元企业10家。
4		三网融合产业园	74	8.8万	电子通讯	52	6.23	0.1		入驻企业80家、产值（营业收入）10 亿元、上缴税收2500万元、培育亿元企业10家。
5		新一代新技术产业园	262.18	33.64万	电子通讯、智慧健康	42	3.04	0.18		入驻企业150家、产值（营业收入）50亿元、上缴税收1.25亿元、培育亿元企业10家。
6		创源科技园	89	6万	智慧建筑、智慧城市	137	6.4	0.01	长三角北翼创新发展平台	累计入驻企业500家，与20所院校、30家平台单位、50个政金媒介机构建立合作。
7		华汇智谷科学产业园	217	29万	新一代信息技术、新能源、新材料	5	—3	—	国家级众创空间、省级智能制造产业聚集地、省级科技企业孵化器、省创业示范基地、省级智能车间基地	培育科创板上市企业4家、江苏股交所挂牌企业15家，孵化毕业企业30家，创建国家高新技术企业5家，招引规上企业50家，5年内园区应税销售收入超50亿元，纳税超亿元，提供就业岗位3000个。
8		南通市综合电子商务产业园	4.2	4万	电子商务	75	3.7	0.04	江苏省电子商务示范基地	入驻企业120家、产值（营业收入）5亿元、上缴税收1500万元、培育亿元企业5家。
9	港闸开发区	高端智能制造产业园	1200	35万	智能装备	11	40	1.8	省级智能装备特色产业示范区	招引优质企业20家，产业规模达100亿。
10		南通智慧产业园	3155	45万	数字文创及科技服务	461	59	2.3	南通智慧城市建设的先导区，江苏沿海科技创新的示范区，长三角北翼智慧产业发展的新高地	招引企业200家，应税销售收入超50亿元。
11		能源环保产业园	3726	25万	节能环保	20	122	7.7	省级特色创新（产业）示范区	招引优质企业50家，应税销售收入超50亿元。
12	市北高新区	上海 市北高新 （南通）科技城	7800	90万	电子信息、智能制造、服务外包	201	20	7.5	省级生产性服务业集聚示范区	新增企业100家以上，产值（营业收入）不低于50亿元，培育亿元企业10家以上。
13		南通综合物流示范园	1800	—	现代物流	128	160	3	国家级物流园区	新增企业50家以上，产值（营业收入）超220亿元，培育亿元企业10家以上。
14		南通科学工业园	15000	10.7万	集成电路、智能制造、5G通讯	10	1	0.3	省级信创产业园	新增企业30家以上，产值（营业收入）超50亿元，培育亿元企业10家以上。

发挥园区主力军作用。聚焦“2345”产业体系，持续完善各园区专业化市场化招商工作机制，形成“大抓项目、抓大项目”的行动自觉，着力引进一批辐射带动能力强、投入产出水平高的高质量产业项目，确保每年度招引10 亿元以上产业项目不少于 20 个。加快项目推进，做细前期工作。落实好行政审批、土地出让等关键环节，全力保障省市区重点产业项目建设。加快优质项目落地，全力推动已落地实体型项目开工，不断扩大工业投资规模，提升项目转化达产率。要以南通信创园、长城基地、车联网先导区示范园等专业化特色化工业园区为依托，年度集聚产业生态项目突破50家，产值增速不低于20%。

专栏5：重点园区培育工程 崇川经济开发区：以打造高能级、高品质产业载体，做强战略性新兴产业为主要目标，大力发展“3+3”产业，即以集成电路、智能装备、医学健康为代表的三大主导产业和以信创、车联网、人工智能为代表的三大战略性新兴产业，建设产业高端、人才密集、资本活跃、环境自由的科技创新和人才集聚高地。力争到2025年，规上工业总产值达到500亿元，年均增速15%左右。 港闸经济开发区：秉持“和谐五生、智慧新城”理念，构建以智能装备制造、新材料、节能环保为主导的三大产业集群，打造集约发展的示范区、智能制造的集聚区。力争到2025年，规上工业总产值达到600亿元，年均增速12.5%左右。 市北高新区：突出“高”“新”，依托上海市北高新（南通）科技城、南通科学工业园区等载体，构建以汽车电子、集成电路、生命健康为主导的三大产业集群，形成较为成熟的智能驾驶产业链、智能制造产业链、生命大健康产业链，实现产业集聚和能级提升。以高新技术企业招引、创新平台打造、科技成果转化和高层次人才引进为抓手，进一步放大沪通产业合作优势和品牌优势，建设新兴产业高度集聚、园区配套成熟完善、科技创新氛围浓厚、文化环境富有生机、生态环境低碳韧性的创新、宜居、绿色高新区，打造沪通合作精品园区、样板园区。力争到2025年，规上工业总产值达到300亿元，增速13%左右，将上海市北高新（南通）科技城和南通科学工业园区建成省级以上特色园区。

（三）夯实数字根基，助力制造业“数字化”

1.聚力数字赋能，探索“数字+制造”新模式

数字化转型正成为经济社会创新发展的主要特征，产业数字化、数字产业化，治理高效化、数据要素化是数字化转型的标志。其中，产业数字化正在成为产业转型升级的“稳定器”“加速器”，数字化正在推进国家治理体系和治理能力现代化。发挥数据资源优势，挖掘数据要素价值，推进产业基础高级化，推动产业链现代化，优化现代产业发展体系，正成为抢抓制造业数字化转型的战略制高点。

“十四五”期间，助力制造业“数字化”，一是推动数字技术与制造业的全面深度融合。全面提升船舶海工、电力能源、纺织服装等产业数字化、网络化、智能化发展能力。在传统产业领域建设智能制造示范基地，打造一批智能生产线、智能工厂和数字化车间试点。推动行业骨干企业建设工业互联网平台，发挥大生纱厂等企业的引领示范作用，加快推进工业互联网标识解析体系在各行业的推广应用。加快推进企业“上云”和标杆工厂建设，完善“研发+生产+供应链”的数字化产业生态。制定出台5G、数字化等前沿领域政策，推进5G、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业融合发展。二是提速企业主体的数字化升级。引导和鼓励制造业企业应用自动化控制、物联网等技术，对机器设备和生产流程等进行优化更新，使企业从单机生产向网络化、连续化生产转变，显著提升企业的生产效率与产品品质。大力推动企业在产品研发、工艺设计、生产制造、销售服务等环节数字化转型，推广应用DCS、ERP、MES等工业控制软件、基础云服务、云化工业APP，实现智能制造相关业务系统上云、设备上云以及模式创新。三是推动工业互联网平台作为工业大数据的“连通器”。支持鼓励工业互联网平台不断开放平台数据、计算能力、开发环境等基础资源，向工业企业提供低成本、快部署、易运维的产品、服务和技术解决方案，有效汇聚工业数据资源，逐步推动大数据在工业领域的广泛应用。以企业需求为主导，聚焦重点行业，针对不同规模的企业采取相应的大数据策略，采集、挖掘、应用工业数据，形成数据驱动、快速迭代、持续优化的良好发展态势。逐步培育发展特定行业/区域的工业互联网平台，推进集群企业间的数据交互、共享和集成，驱动产业链内外资源合理配置，充分发挥工业数据融合应用价值，实现产业链协同制造。

专栏6：两化深度融合工程 实施融合应用示范。以船舶海工、纺织服装等传统行业为重点，培育智慧港口、智慧车间、智慧物流等一批示范应用场景和应用示范企业，建设一批应用示范基地。“十四五”期间，两化融合管理体系贯标企业超15家，“互联网+”试点示范企业超20家；星级上云企业、工业互联网平台及互联网标杆工厂数量较“十三五”末翻一番。

2.坚持示范引领，提速“数字基建”建设步伐

推进数字产业化、产业数字化和数据价值化，促进数字经济和实体经济深度融合。加快布局新一代数字基础设施，深化数字技术在数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等领域协同应用。加强数据和网络空间安全治理，重视工业企业网络安全，增强数字经济发展韧性。

抢抓国家和省市新基建投资机遇。突出前瞻谋划、政策引导，在重点产业、重点园区等区域实施一批打基础、利长远、补短板的重大新基建工程项目，推动资源要素向重大项目倾斜。加强数字化基础设施建设，加快推进5G+车路协同车联网示范区建设，探索新一代信息技术在经济发展、社会民生领域的应用，以“数字基建”赋能新制造、新治理等，打造智慧崇川。

持续提升工业领域网络安全保障能力。加强工业领域网络安全技术研究，支持云计算、大数据、人工智能等技术在网络安全领域的应用,推广工业信息安全管理规范和指南，着力提升信息安全监测、评估、验证、威胁情报分析、和应急处置等能力。依托南通信创产业园、科学工业园、新一代信息技术产业园现有产业发展基础，结合“两院、两基地、五中心、两基金”布局基础，支持中国长城、江苏华存、神州龙芯等一批企业突破一批核心安全领域“卡脖子”技术，发展先进适用技术，形成一批国产替代的引领性原创成果，大力提升网络硬件设备的国产化配套能力。

专栏7：“数字基建”重点工程 加强工业信息基础设施建设。完善5G终端基础设施建设规划与布局，加快 5G 网络的推广应用，建设低时延、高可靠、广覆盖、大容量的工业互联网。加快推进工业集聚区和高端产业集聚带开展新一代通信网络建设，提高互联网基础支撑能力。到2025年底，前瞻性的布局6G网络技术储备,全区实现5G网络覆盖，实现所有省级产业园区和规上工业企业5G网络覆盖。 推动道路基础设施的数字化改造升级。加快道路数字化改造步伐，在道路改造同时融入车联网发展理念并植入智能网联功能。在5G+车路协同示范区内，以南通虹桥路和工农南路为建设主体，着手改造信号系统、建设电子警察、卡口等交管设备。积极构建集感知、通信、计算等能力为一体的智能基础设施建设，完成路侧单元（RSU）、车载单元（OBU）、边缘计算（MEC）、雷达、路面监控和高点监控等车联网设备部署建设。2025年底，实现1000个以上路口信号机联网，建设20个以上车联网典型应用场景，完成车联网大数据平台搭建，用户渗透率达70%以上。 培育打造多元化应用场景。加快形成一批可快速带动产业增长的应用场景，重点面向5G、车联网、生命健康等领域梳理形成一批关键应用场景。鼓励建设一批智慧泊车、智能驾驶公交、景区无人接驳、港区远程驾驶、园区无人巡防等典型应用场景。结合智能制造、工业互联网、智慧城市发展创新需求，大力推进5G场景应用，争取每年推广“5G+典型示范场景”5-10个，率先打造一批5G应用示范标杆项目，形成示范带动效应，为后续商业化探索和研究打下基础。

（四）严明发展导向，力促制造业“绩效化”

1.调优产业布局，有序推动沿江腾退转移

调优沿江产业布局，发挥江海联动、优江拓海带动效应，持续优化长江岸线三生比例。鼓励沿江企业向沿海梯次转移，实现做大做强，对不符合城市总体规划和饮用水水源环境保护法律法规、亩均税收低于市级相关标准、存在安全环保风险隐患的企业加快退出步伐，为沿江产业科技创新、转型发展腾出宝贵空间。“十四五”期间，我区沿江企业腾退共7家，腾退总面积总计286.9亩。

表2崇川区“十四五”沿江企业腾退转移计划

序号	企业名称	区镇	注册时间	主营业务	腾退面积（亩）	腾退依据	腾退时间
1	南通港口轮驳有限公	任港	2009.12	从事码头和港口设施服务；港口货物装卸、仓储	1.42	不符合城市总规、不符合水源保护法规	2021.12
2	南通港口集团有限公司通州港务分公司	任港	2006.8	为船舶进出港口、靠离码头、移泊提供顶推、拖带服务	58.5	不符合城市总规、不符合水源保护法规	2021.12
3	中石化姚港油库	任港	1958.7	成品油和化工品仓储、中转	151.5	不符合城市总规、不符合水源保护法规、存在环保风险	2025.6
4	南通通沙沥青科技有限公司	港闸开发区	2004.3	道路沥青及其它公路物资材料销售；改性沥青、乳化沥青生产、销售及技术服务，沥青中转、仓储服务。	30.83	企业用地为长江退绿生态岸线，属于五龙汇片区建设范围	2024.12
5	南通通沙港务有限公司	港闸开发区	1999.01	物资装卸、仓储、货物自运服务；煤炭、建材、金属矿石、非金属矿石销售；港口拖轮服务；道路货物运输。	36.06	企业用地为长江退绿生态岸线，属于五龙汇片区建设范围	2024.12
6	南通河海动力设备有限公司	港闸开发区	2000.5	动力设备、环保设备、船舶部件制造、销售、维修；动力设备安装、出租及零配件销售；发电机组制造、销售。	5.56	属于五龙汇片区建设范围	2021.6
7	南通市港闸区新盐船舶修造厂	港闸开发区	1995.12	船舶修理	3	属低效产能企业	2025.6

2.坚持退二优二，加快盘活低效土地资源

截至“十三五”末期，全区亩均税收低于4万元的工业企业共150家，其中有86家企业集中在纺织、轻工、机械等传统领域，低效占比达45%，仍然占有一定比例。“十四五”时期，全区组织对低效用地再开发，一是适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求。低效用地再开发再利用，可以有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间。二是推进新型城镇化建设的迫切需要。对于城市中一些布局松、散、乱，环境脏、乱、差的现象，通过低效用地再开发和城市更新改造，发挥土地级差收益，在优化土地结构布局同时，可以有效改善城镇生活居住环境。三是统筹保护资源保障发展的必然选择。崇川土地资源愈发宝贵，但发展需求依然强劲，通过盘活低效存量用地，可以进一步释放出有效的用地空间，满足发展的用地需求，助力破解保护资源和保障发展之间的矛盾。

专栏8：退二优二强化工程 园区攻坚工程。持续加大“退二优二”工作力度，以三大开发园区（崇川开发区、港闸开发区、市北高新区）为主阵地，严格控制园区非主导产业用地，鼓励园区企业对余量土地依法进行转让和调剂，切实提高土地利用效率，全面推动低效工业用地盘活。支持各园区自行制定鼓励和约束政策，进一步提高投资强度。 完善用地管理。优先向科技含量大、产出效益高的重点企业和有利于产业升级的重点项目配置土地。采取先租后让、租让结合、“弹性年限出让”等多种方式，最大限度提高土地价值。提高单位用地投资强度，严格按照不低于国家同类地区相应的标准和要求进行把关。 坚持“盘活存量”与“优化增量”并重。研究制定新崇川工业集聚区优化整治提升方案，指导工业集聚区分类实施优化提升，持续推进低端低效产能淘汰退出，通过“腾笼换凤”实现存量盘活；围绕原港闸重点发展的汽车零部件、汽车电子、智能装备、新能源、新材料等细分领域，优化更新我区产业链招商图谱，实现产业项目与地域优势精准匹配，以增量带动存量。

3.凝聚绿色共识，大力实施工业绿色发展

树立绿色低碳安全的发展理念。以传统工业绿色改造升级为重点，以工业园区示范试点为抓手，推进生态工业园区建设和循环化改造，加强绿色制造关键核心技术攻关，开展工业能源节约、VOCs减排、资源综合利用、发展循环经济、促进企业清洁生产。重点推进能源、装备、机械等传统制造业企业开展绿色化改造。积极发展循环经济，完善环保配套产业建设，在各大产业聚集区引入专业化的环保处理企业，延伸产业链，实现装备、能源、机械等产业集聚区的资源循环利用，大力发展环保、节能、高附加值产品，拉动新一轮节能环保技术装备投资，构建绿色低碳产业体系。

专栏9：绿色产业体系创建工程 推动分行业绿色工厂、绿色供应链标准制定。实施重点行业企业清洁生产技术改造行动，加快制定绿色工厂及供应链标准，对“两高一资”行业执行更严格的排放标准。以传统产业整治为重点，推动淘汰落后设备。2025年底，完成省、市下达工业能源节约、VOCs减排、清洁生产、资源综合利用等绿色发展考核指标任务。 开展绿色企业培育行动，构建绿色产业体系。推动全区工业企业开展清洁生产审核，加大产业园区和企业用地整合力度，提高土地资源利用效率，促进集约化发展，推动形成绿色低碳的制造生产方式。2025年底，着力打造一批资源共享和再生利用的绿色示范企业，创成省级以上绿色工厂5家以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.发挥党委领导核心作用

完善党领导经济社会发展工作体制机制，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党委领导在推进崇川制造业高质量发展的作用。由区委区政府统一组织调度总体规划及制造业专项规划的实施工作，强化领导机制和工作推进机制，建立以《崇川区“十四五”制造业高质量发展规划》为依据的制造业发展年度计划实施机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

2.优化完善综合评价体系

建立制造业发展导向机制，优化完善高质量发展综合评价体系，重点关注规上工业增加值增速、工业投资增速、新增规模以上工业企业数等指标。各街道（园区）要建立完善制造业高质量发展工作推进机制，要素资源与政策资源要向制造业适当倾斜。建立重点产业、重点任务工作推进制度，设立制造业高质量发展重点企业库，将制造业高质量发展工作纳入日常考核评价体系。

（二）加大政策支持

1.健全完善政策扶持体系

健全完善崇川区制造业高质量发展相关扶持政策，持续加大政策引导资金扶持力度，重点支持技术改造、品牌创建、提速扩量、数字经济、强链延链、绿色发展等版块。按照产业集群空间布局，对在重点区域的集群项目予以优先支持和重点倾斜。根据发展实际及企业申报情况，持续完善优化扶持政策，做到突出重点，精准施策。

2.创新财政资金运作方式

创新财政资金扶持产业发展的方式，引入产业基金等市场化运作模式，引导带动金融资本和社会资本增加投入，统筹安排各类支持小微企业和创新创业团队的资金，加大对初创类项目的支持力度。利用区内现有的信创产业发展基金、电科资本、清研资本等多支产业发展引导基金，支持重大项目建设，形成以科技引领产业进步，以资本加速成果转化，以创新推动行业及区域经济发展的新格局

3.统筹安排工业用地指标

统筹安排全区工业用地指标，优先保障重特大工业项目、战略性新兴产业用地和企业扩大规模用地，对一般项目实行差别化的供地政策，提高工业用地准入门槛。加快推进“退二优二”政策，切实盘活闲置、低效用地。结合主城区功能拓展和产业扩容需求，加强项目用地的跟踪巡查和监管，提高土地开发强度和质量，提高土地资源节约集约利用水平，最大限度发挥主城区国土空间资源效益。

（三）强化智力支撑

1.完善校企校地合作机制

充分利用南通各高等院校、职业院校资源，结合已落地的重点项目，有针对性地建立关联专业或“订单式”专班，积极推进职业教育校企合作，通过合作、共建、订单培养等形式，为工业经济和中小企业提供人力资源支撑。完善校企合作的人才培训机制，结合企业用工需求重点组织开展定向、定岗、订单培训。

2.建设工匠人才实训基地

加强制造业实用人才培训，大力发展蓝领教育，开展职业技能培训，建设一批公共实训中心、高技能人才培养基地。支持区内重点民营企业创建博士工作站、技能人才实训基地等，培养企业所急需的科研人员、技能人才与复合型人才。组织实施先进制造业管理提升工程，开展企业经营管理人才培训。

3.打造创新人才创业高地

充分依托《崇川区“梧桐树”人才集聚计划》、《人才新政》、“紫琅英才”计划等人才引进政策，集聚一批站在行业前沿、具有国际视野和创新能力的高层次人才,打造高端人才集聚、体制机制完善、浓厚创新创业氛围的人才高地。利用我区现有的国家级创新成果产业化平台，抓好技术合作、产业合作、项目合作的各种可能性，争取各类产学研平台项目的落地，集聚一批创新型优质人才。大力发展新基建、新项目、新板块，增强企业用工的灵活性和人才引进的多样性，实现人才资源集聚利用效率最大化。

（四）筑牢安全红线

1.落实安全生产管理责任

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，按照《安全生产法》、《安全生产检查制度汇编》要求，整理和梳理船舶、危化品、印染、食品、纺织等领域安全生产各项制度，坚守安全红线和底线思维，压实各项安全工作，健全完善党委（党组）定期研究解决安全生产重大问题等制度，履行好安全生产管理职责。

2.健全安全生产长效机制

健全安全生产体制机制，改进监管方式，推动共同治理，推动企业安全生产主体责任落实。督促企业建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、防止失控漏管；建立起完善的安全风险管理制度，主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗，接受安全技能提升培训，从人、财、物等各方面为有效开展安全生产管理工作提供必要保障。

3.加强重点领域安全监管

深入开展船舶、危化品、印染、食品、纺织等区内工业重点领域安全专项监管，推动企业落实主体责任。严格落实各项安全防范责任和措施，努力减少一般生产安全事故，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，为崇川制造业高质量发展营造良好的安全生产环境。