2022年是“十四五”规划的关键之年，崇川区国资办聚焦全区经济发展方向，紧扣“四个年”行动目标定位，对标国企改革三年行动各项要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断加强企业国有资产监管，深入推进国有企业改革，各项工作取得一定成效。现将上半年相关工作情况汇报如下：

一、国资国企工作开展情况

（一）深化改革提升监管效能。一是扎实推进国企三年改革。以“国企改革三年行动”为纲领，带领区属国有企业积极推动落实崇川区108项改革任务，目前已完成全部改革任务，区国企改革在完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面迈出重大步伐。二是开展国资国企整合重组。按照区委、区政府决策部署，推进我区国资布局重组工作，制定出台《崇川区深化国资国企改革的实施方案》，6月份以来，国企重组工作在各关键环节均取得阶段性成果。先后出具了119家国企改组、划转文件，完成了三大集团等124家企业新设、划转、增资等工商变更登记事项；改革触发债券持有人会议所涉及的9支公司债和银行间协会产品均表决通过；出具29家街道上划企业审计报告；勘查注入资产数量1742处，勘查面积120.59万平方米。三是稳步推进混合所有制经济。完成南通一建重整事项，其中，区国有资本占比51%，民营资本占比49%。5月份出台《崇川区国有企业混合所有制改革操作指引》，支持具备条件的区属企业结合实际探索推进混合所有制改革，鼓励国有企业通过投资入股、并购重组等多种方式入股非国有企业，并要求所监管企业在混改过程中的重大决策事项即时上报，国资办将对企业在混合所有制改革中出现的不规范行为进行督办整改。四是建设业财一体化系统。启动国有企业业财一体化系统项目建设，成立企业业务财务一体化管理信息系统工作小组，会计科目初始化名称已全部确定，目前正在为三大集团设置独立的网络版财务核算账套，计划将企业财务数据和业务监管融为一体，实现业务数据与财务系统的闭环对接。

（二）加强监管防范债务风险。一是健全机制强化风险防控。制订出台《崇川区国有企业银行结算账户和资金管理管理办法》，对国企账户开立、资金存放、资金调度、资金出借等事项做出了明确规定，从严控制国有企业银行账户设立和大额资金支出。出台《关于进一步加强崇川区国有企业经营性债务和大额资金管控的实施意见》，成立崇川区国有企业资金安全委员会，进一步加大对国有企业经营性债务和大额资金支出的管控力度，对国有企业资产负债率、年度投融资计划、大额资金支出等实行预算管理。二是严格审核控制规模成本。从源头把控债务规模，核定国有企业2022年投资预算121笔、共计109.75亿元，核定全年融资预算245笔、共计466.84亿元。加强融资成本把控，目前区属国企有息债务平均综合成本5.05%，较年初下降0.2个百分点，新增有息债务平均融资成本4.7%。三是实时监管增强预警能力。结合2021年度绩效审计工作，对国资信息化监管平台中，各企业录入的融资担保合同信息进行核实、核对，并要求企业将系统中融资合同信息录入不全的情况及时整改到位。通过对国有企业融资担保、资金余额以及“三重一大”事项进行实时监管，提升流动性风险预警能力。

（三）统筹发展保障民生工程。一是安置房建设保障民生。区属国有企业积极响应区委、区政府总体部署，持续推进安置房项目建设。截至6月末，新开工安置项目1个，地块面积近6万平方米，拟建780套安置房；续建项目14个，地块面积约240万平方米；竣工交付项目2个，地块面积约20万平方米，竣工安置项目1410套。二是老小区改造助城市更新。区属国有企业靠前站位，主动作为，积极投身到老旧小区改造建设中来，改造工程年度总预算达14.82亿元。承建老旧小区改造项目共39个，改造总面积约268万平方米，建设内容包括市政配套基础设施改造提升、建筑物屋面外墙楼梯等公共部位维修、环境及配套设施改造建设、公共服务设施配套建设等多个方面。三是土地开发保障城市建设。城投公司目前作为崇川区本级土地一级开发主体，2022年新增土地一级开发项目共计62个，其中新开房屋征收项目39个，任港湾五龙汇13个，安置房项目10个。根据2022区城建计划安排，计划总投资38.5亿元，上半年累计完成一级开发投资总额2.7亿元。

（四）强化国有经营资产管理。一是提升资产收益盘活增效。围绕“资源资产盘活年”的工作部署，制定《崇川区国有资产盘活实施方案》。指导国有企业成立专班对接园区、街道，提高招商成效，真正盘活长期处于闲置状态的经营性资产；草拟《区属企业国有资产整体委托园区经营考核工作办法》，聚焦国际青创园、南通人工智能产业园、COCOSPACE南通创新中心等园区存量较大的资产，盘活因招商而“隐性闲置”的经营性资产。上半年新增国有资产出租面积5.2万平方米，其中街道新增1.5万平方米，国有企业公开拍租3.7万平方米。在三权分离和重大项目盘活上，完成清之华园、苏源工业园、金地峰汇中心50幢资产与产权单位租赁协议签订，打造福民街区70套人才公寓项目和花鸟园精品高端酒店项目。二是加强资产考核以查促管。制定《崇川区国有资产盘活工作考核办法》、《崇川区街道国有资产管理考核办法》等考核办法，围绕提高资产出租率指挥棒，突出考核重点，进一步发挥园区、街道、部门在资产盘活中的主观能动作用。开展资产检查三年行动，对区属国企和教育系统的57家单位资产管理进行全面检查，以检查促问题整改落实，进一步提高国有资产管理水平。目前已完成对国有资产运营公司的资产检查，形成了资产专项检查报告，后续将加强成果运用，督促国资运营公司整改并堵塞资产管理中的漏洞，提高监督效能。三是实施减免房租纾企解困。对承租区国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3月到6月共4个月的租金，切实帮助因疫情影响暂停营业的市场主体缓解经营压力。督促各相关单位主动出击与承租方对接，做好政策的宣传解释工作，缩短内部流程时间，提高审批效率，抓紧开展国有房屋租金减免工作。截至6月30日，各街道、区直行政事业单位及各国企共减免国有房屋租金6266万元，惠及单位1615余户。

（五）突出党建深化作风建设。一是加强组织领导狠抓落实。制定《崇川区国资办开展“机关作风建设提升年”活动的实施方案》，成立“机关作风建设提升年”活动领导小组。把开展“机关作风建设提升年”活动和国企改革、资产盘活、党建融合、疫情防控、安全生产相结合，整体推进。引导广大干部职工明确作风建设提升活动的紧迫性和必要性，助推国资办日常工作作风持续提升。二是深化学习讨论转变观念。认真学习纪委“六禁令”“五防止”以及强化春节期间作风建设、疫情期间“十禁止”等文件精神。以“三会一课”、主题党日等为载体，组织党员干部深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述、中央及省市区委关于改进作风的部署要求。通过学习教育，统一思想认识，提高业务水平。转变工作观念，形成了积极向上的工作氛围。三是聚焦个人查摆打造品牌。对照“十聚焦十查摆”要求和《崇川区干部作风建设“五防止”规定》，全体党员干部对标找差，梳理个人问题清单、开展廉政风险点排查，坚决杜绝五风，在国资国企中营造风清气正的良好政治生态。结合国资监管工作实际，打造“阳光国资 争做先锋”作风建设品牌，开展国资系统“五四青年节”主题活动，从抗疫新力量、攻坚我先行、作风树典型三个方面评选出30位先进典型，以新思想、新作风展现国资国企青年的新担当、新作为，激发广大“国资人”的使命感、责任感和自豪感。

二、存在的主要问题

1.国企债务压力不断增大。国家对经营性债务管控日益严格，融资规模和融资路径不断收窄，区域性融资受限的情形较为明显。国企整合重组后提升信用评级还需要半年时间，期间国企融资压力依然较大。

2.国企治理水平亟待提升。一些国有企业对内管控治理、对外业务拓展等仍带有浓重的行政化色彩，企业自主决策能力不足，董事会决策程序往往流于形式，法人主体意识和风险防范意识还有待提高。

3.资产盘活受限房屋性质。国企名下部分闲置资产因性质问题导致盘活利用受限，一直不能充分利用，须依靠住建、消防等相关部门协调联合审查验收或备案等事宜，以利于招租盘活。

三、下一步重点工作安排

1.确保国企重组见成效。统筹协调做好三大集团资产、负债、业务、人员等划分梳理工作，开展集团财务审计，推进资产评估注入，对接主体信用评级，帮助三大集团尽快步入稳健运营、平稳发展的轨道，早日成为经营效率更高、管理成本更低、综合实力更强、管理体制更优、代表崇川国企形象的“三驾马车”。委托中兴华会计师事务所负责三大集团的评级前审计事项，8月底前出具最近三年及一期的审计报告，确保今年年底前取得建发集团、园发集团的AA+信用评级，形成3家AA+的国有资本布局。

2.完善扶持体制促发展。在优化顶层设计的基础上，推进“三重一大”、投融资监管等方面制度创新和完善，推动形成企业内部监督、出资人监管、外部协同监管和上下贯通监管有机结合的监管格局，进一步夯实专业化、体系化、法治化国资监管基础，努力构建更加成熟定型、更加适合崇川国资新格局的监管体制。联系区政府办公室修订调整《区政府常务会议“三重一大”事项集体决策制度实施细则》中关于国有资本对外投资限额条款，提高国有企业自主决策权限；落实国企改革要求，协调相关部门研究形成建筑施工项目集中机制、区内人力资源业务集中机制等扶持机制，助推我区国资国企改革发展。

3.优化管理机制提效率。进一步开展全区国有资产盘活工作，在半月汇总、每月调度、季度考核的基础上，召开各街道资产管理员例会，听取经验做法、交流工作方法，促进资产盘活工作的有效开展。对教育系统单位的资产管理进行全面检查，就建立健全资产管理制度、资产云系统使用、资产处置、经营性资产运营等方面发现问题，提出整改建议，促进资产管理水平的提升。加快开展国有房屋租金减免工作，督促相关单位抓紧时间扩大宣传、提高内部审批效率，让符合条件的承租户尽快享受到国家的优惠政策，稳定市场信心，保障我区经济稳定运行。

4.健全党建责任机制。完善国企党委重大事项前置决策机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。健全考评体系，立足工作实际设置量化考评指标，把抓党建情况纳入国企干部考核内容，把软指标变成硬杠杠，为党建工作与中心工作融合发展提供充分的制度保障。