2024年，崇川区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实区委区政府和上级市场监管局有关法治建设的决策部署，扎实推进依法行政，较好完成法治政府建设各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，统筹法治市场监管建设

一是学习贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容和干部职工教育培训的重点课程。聚焦局党组、支部、党员三个关键环节落实“第一议题”制度，坚持领导干部带头学法，中心组开展集体学习讨论9次。充分利用“三会一课”等载体，推动党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想学习常态化。

二是全面加强党对法治建设的领导。坚持局党组对法治建设工作的全面领导和统筹部署，进一步完善由局主要负责人担任组长的法治市场监管建设工作领导小组工作机制，定期听取工作汇报，及时研究解决问题，将法治建设纳入区局年度十二项重点工作任务和高质量发展考核体系，切实发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。

三是不断提升法治化决策水平。严格执行民主集中制、议事规则和决策程序，确保重大行政决策履行合法性审核和集体讨论决定程序，年内召开党组会讨论“三重一大”事项20次，召开案审委会议讨论重大执法决定18件。落实法律顾问制度，聘请法律顾问2人，参与重大行政决策、规范性文件合法性审查、矛盾纠纷化解和复议诉讼处置等工作。

（二）服务发展大局，高效履行市场监管职责

一是创新提质稳步推进。坚持推动知识产权发展和标准引领。全区有效发明专利拥有量达到9533件，位列全市第一，年内净增量1633件，同比增长34.18%。全区牵头或参与起草国际标准2项，新增国家标准13项，行业标准5项。推动企业开展对标达标提升行动，发布成果549条，全市第一。

二是服务发展成效明显。建立失信企业提醒机制，推行“全流程打铃提醒”，完成企业信用修复884户次。全区173家企业享受“苏质贷”贴息或风险补偿，累计完成“苏质贷”10.98亿元，节约企业融资成本500余万元。知识产权质押融资累计完成81笔、10.29亿元。对全区57716家个体工商户按“生存型” “成长型” “发展型”分型分类，进行针对性帮扶。推行证照“套餐办”改革，对便利店、小餐饮实行“一件事一次办”。

三是安全形势平稳可控。落实“四个最严”要求，食品药品、工业产品质量、特种设备安全风险防控有效。强化重要行业重点领域安全监管，年内对全区217家学校食堂开展3次全覆盖检查；药械妆监督检查覆盖率、问题发现率均达年度目标；完成对全区301家电动自行车销售维修单位和118家灶管阀经营企业两轮次全覆盖检查；2000余台电梯接入视频维保平台，完成对303台15年以上老旧住宅电梯安全评估和隐患整改闭环，配合区发改、住建部门做好超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新项目更新换梯633台，进一步提升老旧住宅电梯的安全性能，为居民提供更加安全、便捷的出行环境。

四是市场环境持续改善。围绕“铁拳”行动主线开展各类专项执法行动22个，查办违法案件1058件，获评国家级十大优秀典型案例1件。印发《关于进一步贯彻落实省、市免罚轻罚有关规定的指导意见》，对38项高频轻微违法行为进一步实施包容审慎监管。接处投诉举报38416件，为消费者挽回经济损失180.67万元。

（三）强化法治监督，有力推进执法规范化建设

一是深化内部审核监督。行政处罚严格执行法制审核、案件审核分级审理体系和区局案审委、区局案件研讨组、分局案件研讨组三级研讨机制。强化对重大行政执法决定的审核与集体讨论，全年法制审核案件13件，组织区局案审委集体讨论6次、区局案件研讨组研讨20次。季度开展行政执法案卷评查，按照“一案一评一反馈”的要求制发评查通报，立行立改各级评查反馈问题，举一反三提高案件质量。

二是开展突出问题专项整治。印发《全区市场监管系统行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，多途径听取收集群众和市场主体意见建议，通过开展专题座谈、发放征求意见表、设置征求意见箱和举报电话等方式，结合行政复议行政诉讼被纠错案件认真开展自查自纠，梳理排查执法不规范等问题3项，逐项制定并落实整改举措，及时纠正执法偏差，坚持标本兼治、纠建并举。

三是依法处置行政争议。认真落实新修订《行政复议法》，进一步规范行政应诉和复议答复工作流程，提升应诉应议水平。全年共办理一审行政诉讼案件8件，被撤销原行政行为1件；办理二审行政诉讼案件7件；办理行政复议案件97件，被确认原行政行为违法2件、撤销原行政行为2件，切实履行生效裁判和复议决定。认真回应群众诉求，办理信访件488件、依申请公开政府信息31件。

四是加强依法行政能力建设。实施执法办案人员培育培优体系“蓝盾工程”，实行45周岁以下执法人员全员办案制，重点提升业务理论、现场勘验、文书实践等业务水平。针对新入职公务员开展与执法骨干师徒结对活动，积极促进新生执法力量快速成长。选优建强分局法治员队伍，常态化开展“月研、季考、年训”，与科室形成上下联动的法治工作网络，切实把法治指导和法治监督的关口前移到监管执法第一线，全面推进严格规范公正文明执法。

（四）深化普法宣教，共同营造良好法治环境

一是推进落实“八五”普法规划。年初制定全局普法工作计划、“谁执法谁普法”重点项目清单和领导干部应知应会法律法规清单，明确系统内和社会面重点普法任务、责任部门及联动事项。坚持落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，形成从市场监管干部、市场主体、广大群众三个维度的广泛法治宣教格局，突出 “宪法宣传周”、民法典等主题普法活动，围绕关键时点开展市场监管领域普法宣传。积极参加普法责任制履职评议，取得良好社会效果。

二是打造“崇川市监法学苑”品牌。推进实施《崇川市监法学苑建设方案》，坚持普法用法执法定位，积极建设“法治宣传教育”“法治理论研究”“法治人才培养”三大阵地，通过内塑法治强基，外树法治形象，为崇川基层法治市场监管建设提供坚实保障。特别是法治理论研究成效明显，逾期未年报经营主体执法规范与电梯视频维保两项调研课题已取得成果转化，《规范处置职业投诉举报实践研究与对策建议》《市场监管领域减轻行政处罚实践研究》先后在《中国市场监管研究》刊发，连续两年获评区法学会优秀青年课题。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区局主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履行法治建设第一责任人职责。

（一）带头学法用法。坚持落实局党组理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想、党内法规、国家法律法规列入学习计划。结合党纪学习教育举办专题读书班，外请专家宣讲党的二十届三中全会精神，支持全局系统开展法律知识培训，积极推进“崇川市监法学苑”建设，建立依法监管的法治思维，树立重视法治素养的用人导向，带领全体干部提升依法行政的能力和水平。

（二）加强组织领导。将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入分局开展调查，带头研究部署法治重点工作和创新项目，全年局党组会研究法治建设工作6项。特别是在压降行政诉讼败诉率、加强分局法治员队伍建设、推动落实“谁执法谁普法”责任等方面，切实做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持将法治建设纳入全局高质量发展季度大比武考核，与业务工作同部署同落实同检查同考评，进一步压实组织领导责任。

（三）依法全面履职。认真贯彻落实各级法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”的理念，将各项工作纳入法治化轨道，着力证照“套餐办”改革，推广“苏质贷”融资，建立失信企业提醒机制，强化公平竞争制度落实，推进质量强区建设和知识产权发展保护，加强反不正当竞争执法，贯彻落实各级市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定，持续推进法治化营商环境优化。

三、存在不足和原因

2024年法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：一是面对市场发展新业态新模式新问题，监管执法方式还存在一定滞后性，法治监管、信用监管、智慧监管还需要向深层次探索和推进。二是以牟利为目的的恶意投诉举报量快速增长，附带产生大量行政复议和行政诉讼，干扰了市场主体正常的生产经营秩序，挤占了大量行政和司法资源，影响了地方营商环境和消费环境的改善和优化。三是执法队伍力量还需加强。当前执法队伍在人员数量、知识储备、年龄结构、梯次培养方面还有短板，系统干部的法治意识和履职能力尚不能完全适应新形势下市场监管工作需求。

四、下一年度计划安排

（一）以更高站位强化组织领导。坚持学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神。加强局党组对法治建设工作的全面领导和统筹部署，局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期部署推进、抓好落实。进一步完善局法治市场监管建设领导小组工作机制，统筹法治建设与市场监管重点工作协同推进。

（二）以更实举措优化营商环境。紧紧围绕高质量发展大局，贯彻落实区委区政府和市市场监管局的决策部署，以法治为支撑，重点抓好质量提升行动、实施知识产权强企计划、促进放心消费创建、保障“三品一特”安全、实施个体工商户分型分类精准帮扶、统筹推进“双随机、一公开”监管，进一步加强反不正当竞争和重点民生领域执法，不断优化法治化营商环境，维护良好市场秩序。

（三）以更严要求推进依法行政。深入推进落实行政执法“三项制度”。严格执行区局行政处罚案件审理、行政处罚案件研讨、行政复议和行政诉讼办理、行政执法过错责任追究等各项制度。注重事前延伸执法监督，对重大执法活动及大要案、新型案件进行法治指导先期介入。规范执行各级市场监管领域轻微违法免罚轻罚和行政处罚裁量权有关规定，推动区级清单扩容增效。落实法律顾问制度，用好专业资源，做好新形势下行政复议行政诉讼处置工作。

（四）以更大力度巩固基础保障。持续推进“崇川市监法学苑”建设和实施办案人员培育培优体系“蓝盾工程”。积极搭建学法和业务培训平台，做优“市监名师讲座”“市监法治论坛”，突出教、学、练一体化培育，着力建设高素质专业化的执法办案人员队伍和分局法治员队伍。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，开展企业合规经营指导构建精准普法新模式，营造良好法治环境。