今年以来，根据区委、区政府“聚力‘四个年’、提升首位度，为南通打造全省重要增长极扛起主城担当”的总体部署，我们以“崇川市监·护航主城”为工作主线，锚定“在南通领先率先，在崇川有为有位”目标定位，持续深化“三型机关”建设，统筹推进“服务高质量发展当前锋、保障高水平安全当主力、推进高效能监管当主导、建设高素质队伍当先锋”战略任务，充分履行市场监管部门职责使命。

一、今年以来的工作

（一）在南通领先率先，领航经济高质量发展

从指标来看，今年市对区高质量发展绩效评价考核指标和重点工作考评指标，涉及我局的共有7个：营商便利度方面，推进企业年报，上半年全区年报率达97.8%，同比提高2.4个百分点，创历年新高；消费品质量合格率方面，严格开展生产、流通领域产品质量监管，累计出动执法人员800余人次、检查生产销售单位400余家次，不合格后处置100%；专利质量方面，截至6月底，我区每十亿元地区生产总值有效发明专利拥有量为76.50件，增幅39.92%，综合得分99.48，排名第一。每万亿元地区生产总值高维持年限发明专利拥有量为7369.35件，增幅30.41%，综合得分为80.71，排名第7。两项指标综合得分为90.09，全市综合排名第二，位居前列。截止到7月，全区提交保护中心发明专利1221件，发明专利总量和增幅均为全市第一，19家企业通过知识产权质押融资共计16.23亿元；居民人均消费支出和个人卫生支出占卫生总费用的比重方面，持续加强价格执法，最新数据显示南通居民消费价格上涨1.7%，涨幅同比扩大0.1个百分点，医疗保健类价格上涨1.6%，远低于居民人均可支配收入增长率4.1%；新注册企业三年存活率方面，因该项指标统计制度尚需完善，目前暂不参与评价计算；食品主体问题发现和处置率方面，积极推进“守查保”工作，检查问题1427个、发现率23.2%，闭环处置率97%。

从具体工作来看，上半年在经历了疫情防控两年多来最严峻、最艰难的考验，全区市场监管系统用改革思路和创新方法，着力优化营商环境、助企纾困解难，推出一批“彰显特色、务实管用、领先率先”的创新项目。

一是质量强区建设再提速。调整区质量发展委员会成员，修订《崇川区区长质量奖管理办法》和《崇川区质量发展奖励资金管理办法》，全力扶持企业创建品牌、体系认证，发挥“首席服务员”制度优势，牵头对接兑付流程，免审即享、简申快享说到做到。完成拨付2021年度质量、认证资金奖励228万元。据《2021年全市质量工作考核结果》，我区在市辖区组位列第一。

二是计量惠民服务再深化。成立江苏省计量惠民示范区创建工作领导小组，制定全区创建工作实施意见。创新推进企业标准“领跑者”制度，新增国家标准3项，行业标准5项，全国性团体标准1项。服务南通中集特种运输设备制造有限公司获国家级企业标准“领跑者”荣誉称号。10亿元级特色蔬菜荠菜全产业链关键技术标准化试点项目获批建设，实现我区农业农村省级标准化试点零突破。

三是知识产权工作再推进。修订区知识产权专项资金资助管理办法，兴企通同步在线受理审核，发放资金2279余万元，惠及361家企事业单位和个人。截至今年6月，全区完成专利授权3978件，其中发明专利授权量897件。全区有效发明专利拥有量达6343件，比去年底增长14.76%。省级知识产权标准化建设备案40多家，其中中集能源、中远海运、中集安瑞环3家企业预获中国专利优秀奖。中南CBD大有境获批省级“正版正货”示范街区建设单位。

四是优化营商环境再提质。对照“双50条”^[]政策，全力助企纾困解难，多次入选典型案例：指导南通至晟电子成功完成C轮融资1.02亿元；开展转供电领域价格检查，协助南通中国移动节省电费10万元；市区联动、成立工业CT专家组，解决江苏金通灵亲能机械新外购产品内部无损测量难题；为江苏诚冉环境工程有限公司开通质押登记绿色通道，获得“知产”融资贷款1000万元。落实“旗舰领航”三年行动方案，为辖区内15^[]家重点企送达政策包、信息包、荣誉包和工具包。优化个体工商户登记注册流程，上半年新增个体工商户5379家，食品经营许可企业1227家，超额完成序时工作任务。

五是市场秩序治理再提效。聚焦侵权假冒、食品安全、涉老涉诈等民生领域，统筹推进季度性市场治理“四季行动”^[]“零号行动”^[]和“铁拳”“双打”专项行动。上半年行政处罚立案385件，罚没款入库400余万元，入选省、市局典型案例11件。坚持包容审慎监管，推动免罚事项由11个领域85个事项拓宽至15个领域105个事项，并先后对114起案件、73家市场主体予以免罚，涉案金额约778万元，对217起案件、250多家市场主体予以轻罚，涉案金额约2316万元，免罚轻罚案件达到总数的86%。全面营造放心消费环境，首次通过线上直播方式开展3·15“公平守正·乐享崇川”主题活动。及时接处各类诉求1.1万件，为消费者挽回经济损失741.4万元。

（二）在崇川有为有位，护航主城高水平建设

坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，一手抓疫情防控，一手抓职能工作推进，全力为主城保驾护航。

一是加强疫情防控。以“时时放心不下”的责任感，充分履行进口物品组组长单位职责，筑牢“四大领域”安全防线。严格落实“江苏冷链”扩容要求，对全区6家进口冷链缓化前端市场主体和75家重点生鲜冷链经营单位实现“一企一策”，系统管控外防输入风险。集中监管仓自2020年11月24日在全市率先开仓以来，持续安全运行六百余天，累计监管货物四万余吨，迎接省市部门参观学习30余次。统筹推进全区39家农贸市场疫情防控和文明长效管理，实施监控补盲200余个，安装自动测温门17个，发布“红黑榜”7期。开展“四类药品”禁售专项行动，有效发挥475家零售药店“哨点”预警作用。指导外卖平台全面使用“E通后厨”小程序，动态掌握骑手健康管理情况。除此之外，广大市监干部还积极投身社区核酸检测点、流调排查、交通卡口支援服务和巡街扫店等疫情防控重点工作。在疫情防控措施动态升级期间，做好南通大学等重点单位供餐保障等工作，连夜印发通行证2.5万余份，为全区居民基本生活保驾护航。组建20名精兵强将先锋队，参与观音山封控区疫情防控。严厉打击基本民生商品及防疫物资价格违法行为，立案查处15件，切实保障疫情期间市场基本价格稳定。

二是服务中心工作。强化“双招双引”，成立工作专班，逐级分解任务。上半年共上报项目信息66条，完成科创类项目认定1个，在手待落地项目3个。积极开展综合治税工作，为财税部门提供专业信息支持，协助完成实名纳税认证工作，培育个转企2家。加大与省、市部门沟通对接，争取上级专项资金支持1100余万元。

三是守牢安全底线。召开国家食安城市创建工作推进会，通过省级初评。扎实开展食品安全“守查保”专项行动，制定《农贸市场食用农产品快速检测工作规范（试行）》，聚焦粮食制品、食用农产品和保健食品等重点领域，完成食品抽检4500批次、农贸市场快检12万批次。深入推进药械妆安全标准化监管，保持对疫苗接种、小微药械经营使用单位及二级以上医疗机构等各类主体的监管覆盖率超过50%，并完成76批次涉疫药品抽样。持续推进特种设备安全生产“三年大灶”专项整治，在全市率先完成全部317千米管道检验，叉车技改已完成目标企业的25%，起重机技改全省率先启动。持续抓好产品质量安全、体系认证和检验检测机构监管，开展产品质量监管系列活动，突出十类重点工业产品^[]抽检13批次，涉疫产品8批次，不合格报告后处置率100%。

四是提升队伍素质。以建设“三型机关”为抓手，深化“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成果，修订完善全局《行政处罚案件审理规定》《扣押、罚没物品管理和处置办法》《休假、请销假制度》《干部轮岗交流实施意见》等12项制度。加强分类管理，从辖区市场主体数、特种设备数、接处投诉举报数等六个维度，将15个分局划分为“五虎”“六将”“四小龙”^[]。在建党101周年之际，举行“七一”换装仪式，提振执法队伍精气神。探索新兴领域党建工作，培树“外卖小哥‘红旗手’先锋行”融合党建书记品牌。举办“不忘来时路 奋进新征程——光荣在岗30年”活动，成立90后“崇川市监菁英研学社”，常态化开展业务培训，精准提升市监干部能力素质。加强新闻宣传和舆情处置，今年以来在国家级和省级媒体发表稿件10篇、市级和区级媒体147篇，“崇川市监”公众号信息发布数、总阅读量、关注人数同比增长分别为62%、450%、44%。

二、下半年工作安排

下半年我们将认真贯彻落实区委二届四次全会精神，紧抓快干、真抓实干，着重抓好以下四个方面：

（一）服务高质量发展当前锋

助力营商环境优化提升。全力助企纾困解难，落实市局第二批“旗舰领航”培育计划^[]，全方位服务辖区内18家重点企业。综合运用26项市场监管政策工具^[]，发挥首席服务员制度优势，实现“一企一案”的精准服务。推进质量提升“强基工程”，部署召开全区质量大会。力争培育市长质量奖（含提名奖）、“江苏精品”认证、省质量信用2A级及以上企业各1家。实施知识产权“创新工程”，在去年新增发明专利1603件的基础上实现两位数增长，年底实现万人发明专利拥有量达54.5件，每十亿元GDP有效发明量继续保持全市领先。筹建崇川区知识产权保护中心（南通知识产权保护中心崇川分中心），确保10月份挂牌运营。联合区金融局搭建“政—企—银”互通平台，在智汇崇川双创峰会上组织企业签约6家，全年完成质押融资不少于50笔、不低于5亿元。激发市场主体竞争活力，完善公平竞争审查机制，开展招投标、政府采购等重点领域专项清理。优化个体工商户登记流程，对符合条件的主体“即申即领”，多措并举确保年底新增个体工商户突破1万家。围绕六大民生行业，开展诚信计量承诺践诺行动，创成省级计量惠民示范区。打造放心消费环境，深化区域基层治理模式，严格落实投诉举报快速回应机制，积极培育省、市级放心消费示范单位。

为全区重点工作勇挑重担。“双招双引”再发力，发动全局细致摸排“重特大、楼宇、科创、人才”项目信息，突出产业链、资本、对上海苏南和总部招商，形成工作实量。下半年确保新落地科创项目1个，入库楼宇项目5个^[]。拆迁扫尾再攻坚，局党组成员牵头推进任港街道时代新居非居征收项目2个、狼山镇街道民居征收项目1个，力争三季度实现大突破。综合治税再主动，鼓励基础条件较好的个体工商户升格为法人企业。持续为财税部门招引税源，并提供商标、专利所有权转让等信息支持。加大与省、市部门沟通、对接，年底力争上级资金支持突破1800万。

（二）保障高水平安全当主力

严守四大安全底线。食品安全监管严格落实“四个最严”要求，完成6500家食品经营单位、800家餐饮单位安全评估，高分通过国家食安城市创建。紧盯“一老一小”，实现全区中小学校、养老院“明厨亮灶+互联网”全覆盖。加强网络餐饮食品安全治理，全区推广餐饮外卖“食安封签”管理。夯实街道食品安全工作责任制和基础工作，在全市率先创成10家特殊食品示范店。实现抽检类别全覆盖，食用农产品和食品抽检量继续保持在8.5批次/千人，合格率稳定在98%以上。深化药械妆监管标准化建设，制定《区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，聚焦高风险品种及防疫重点药械，联合审批、卫健等部门开展疫苗接种单位、单体药店、医美机构、重点品种等专项检查，守护群众药械妆使用安全。成立区局安全生产专业委员会，扎实开展市场监管领域公共安全“三清”和安全生产百日攻坚等专项行动。深入推进燃气管道“五清”工程，叉车使用单位技改完成80%，起重机技改完成区试点，9月份全面上线崇川区电梯无纸化维保平台，筹备省级气瓶应急演练现场会。结合“有机产品认证周”“产品质量月”活动，严格开展十类重点工业产品质量监督抽查，不断增强消费者对产品质量安全的信心。

扎紧疫情防控、文明长效工作举措。推进“江苏冷链”系统扩容，确保集中监管仓与6家前端缓化规范管理点无缝衔接。聚焦全区39个农贸市场、26个外卖配送站点、475家零售药店，严格落实“应检尽检”管理措施，压紧压实企业主体责任。持续发挥零售药店“哨点”预警作用，突出梯次惩戒执法刚性。以全面提优为总目标，统筹解决农贸市场“场内经营和场外秩序、硬件改造和软件提升、行政推动和行业自律、突击迎查和常态长效”等问题，坚持双周考核、“红黑榜”公示等制度，力争今年将2个提优类市场升格为示范类，达标类市场全部迈入提优序列门槛。

（三）推进高效能监管当主导

竞合取重、创新开展“双随机、一公开”监管工作。深化抽查任务“竞合取重”，以消除风险隐患和减少涉企干扰双重目标为导向，确保全年涉企检查频次总体下降40%、重点企业降幅50%。对照“免罚轻罚”清单105项，深入推行“容错纠错”柔性执法。以科技创新赋能智慧监管，充分整合现有自建信息系统，推进知识产权信息化管理、食品安全全流程监管、电梯安全监管、药品医疗器械监管等应用场景建设。

“条块”联合、重拳推进执法稽查“四季行动”。落实市局“零号行动”，聚焦“涉老诈骗、特种设备、食品安全、打击侵权”四大领域，深化“秋风”“破冰”专项整治，擦亮崇川市监“四季行动”执法品牌。挥“铁拳”办“铁案”，发挥《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》作用，加大违法线索查办力度。全年查办案件不少于600件，罚没入库不低于750万元，入选省、市典型案件不少于15件。全面贯彻《公平竞争审查制度实施细则》，全年建成45家商业秘密保护示范企业。持续巩固长江禁渔成果，确保达到“四无”目标。

（四）建设高素质队伍当先锋

深化“三型机关”建设。加强党建引领，促进“崇川市监·护航主城”党建品牌与新业态群体党建工作的深度融合，一体推进“村村到、户户进、人人访”和“三服务大走访”，发动全局党员干部常态化下基层、解难题，打造“外卖小哥”党建服务阵地。围绕“喜迎党的二十大”“挑重担、扛重责”开展系列主题报道，扩大市监工作影响力。加强作风建设，坚持以“六讲”^[]作为市监干部干事谋事的职业操守，深入推进作风建设“五防止”规定落地见效。以审计、专项巡察问题整改为契机，完善内部管理。加强效能建设，发挥效能督查委员会牵头作用，部署“护航主城监管卫士”“四季行动办案能手”“营商环境服务标兵”先进典型评选活动，有序、分批推进干部轮岗交流，进一步营造比学赶超、争先进位的干事创业环境。

积极推进分局标准化、规范化建设。夯实基础设施保障，统一全局规范标识，提高市监形象识别度。完成学田和虹桥分局的搬迁升级，并着力将城东分局打造成省级标杆。编撰崇川市监工作操作手册，统一主要业务流程，规范文书格式。统筹盘活固定资产，加强与区机关事务局、国资办等部门的沟通对接，盘活和丰大厦、原唐闸分局和天生港工商所等房产，按标准建设罚没物品仓库和档案馆。