2023年，崇川区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及市委、市政府相关部署要求，深入推进法治政府建设，全面落实法治建设各项任务，为推进中国式现代化崇川新实践提供坚实有力的法治保障。现将相关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）围绕高质量发展，推进行政机关依法高效履职
及时调整权力事项清单。依据职权法定原则，组织开展行政权力清单编制工作，确保权力清单全面、准确、合法、有效。依托江苏省权责清单管理系统，围绕权力名称、权力类型、权力编码等要素，细致梳理10类3086项行政权力事项，编印形成《南通市崇川区区级部门行政权力事项清单》。建立健全“全链条”行政权力清单动态管理机制，严格落实“部门编制、编办初审、司法局合法性审查、部门修改、编办复核”工作闭环，凝聚权力清单管理的整体合力。
持续深化“放管服”改革。健全政务服务协调机制，建成服务功能全、办事环境优的“濠满意涉企一站式”服务专区，企业开办0.5日办结成为常态。创新证照“套餐办”改革，规范“套餐办”文书，开设“套餐办”综合咨询窗口和综合办理窗口。创新“危化品经营企业变更一件事”，营业执照和危险化学品经营许可证在一个窗口当日领取。创新“夜间建筑施工证明一件事”，实现了全流程不见面审批。在全市率先推出线上视频验线试点，实现“放线即验线，验线即开工”。积极推行个体工商户变更经营者“证照联变”登记模式，实现“准变即准营”。探索实施“个转企”直接变更登记，全面推广小餐饮备案“证照联办”，备案即经营。
打造公平竞争市场秩序。探索“信用+双随机”融合监管，落实分类分级“精准查”、内部整合“一起查”、部门联动“一次查”，涉企检查频次持续下降。推进包容审慎监管，规范行政执法中自由裁量基准的适用，服务优化营商环境的重点工作。优化市场准入环境，实施公平竞争审查，严格落实出台复核、运行评估等工作机制，为企业公平参与市场竞争营造良好外部环境。区知识产权保护中心投入实体化运行，构建专利快审快授机制。区市场监管局加强知识产权执法，办理专利纠纷调解案件6件、假冒专利案件19件，切实保护市场主体合法权益。
切实提升政务服务效能。公布《崇川区行政许可事项清单(2023年版)》，及时调整行政许可事项清单，不断强化实施情况动态评估和全程监督。持续打造特色基层政务服务模式，积极推动多领域、广覆盖的“农商·苏服办”标准化服务专区建设多点开花。确定政银合作事项113项，建成1个“政银合作专区”示范点，12个政银合作专区（专窗），5个自助终端服务区，32个村（社区）政务服务点。持续推进“互联网+政务服务”，升级崇川区政务服务旗舰店电脑端并开通手机端，开通“濠满意”微信公众号，切实为企业和群众提供“指尖上”的政务服务。
（二）围绕高水平运转，提高行政机关依法行政能力
加强依法行政制度建设。根据《崇川区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，组织各街道、各部门开展“十四五”时期法治政府建设实施情况中期评估工作，对涉及的主要任务进展情况和成效做法等内容进行自查自评，各项指标均按序时进度开展。制定《南通市崇川区2023年法治政府建设工作计划》，对全区法治政府建设工作重点任务和责任单位进行明确，按照计划内容有序开展各项工作，确保在法治轨道上推进经济社会发展。
推进依法科学民主决策。加强重大行政决策规范化管理，明确我区本年度重大行政决策事项范围，编制形成《2023年度崇川区政府重大行政决策事项目录》。2023年，2个区政府重大行政决策事项已完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强规范性文件合法性审查，出台4件区级规范性文件，及时向市政府、区人大常委会备案，报备率、及时率和规范率均达100%，完成5件部门送审的区级规范性文件合法性审查。充分发挥区政府法制机构和法律顾问作用，2023年，区政府法制机构办理区政府各类项目协议文件审核共193件，其中法律顾问参与咨询项目101件，提供法律咨询意见205条。
严格规范公正文明执法。成立崇川区行政执法监督委员会，对10家执法单位开展现场评议，通过推动落实“执法力量进小区”工作机制，探索整合执法资源，规范联合执法行为，在加大执法力度的同时，确保执法程序的规范化、法定化、正当化。夯实基层综合执法规范化基础，压实行政执法“三项制度”，不断提升执法素养和执法水平，持续推进执法标准化、规范化、精细化建设。组织覆盖全区16家街道（开发区）的行政执法现场督察，开展“执法力量进小区”典型案例交流与执法培训。组织开展执法案卷评查3轮，共评查执法案卷126本，不断规范基层综合执法文书使用。
强化行政复议应诉工作。完成行政复议中心办案场所提档升级，与区公共法律服务中心、非诉讼服务中心实现一体化融合。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2023年，受理区政府行政复议案件212件，审结165件，直接纠错率18.18%，协调化解率27.27%。区行政复议委员会每月制发全区复议应诉情况通报，指出存在问题、提出工作建议。自觉支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人出庭应诉率100%。2023年，两级法院审结涉及我区的一审行政案件341件，败诉率6.7%。
加大行政权力制约监督。自觉接受人大和政协监督，2023年，办理市人大代表建议8件，满意和基本满意率100%，办理区人大代表议案、建议317件，满意和基本满意率99.3%，办理市政协委员提案10件，满意和基本满意率100%，办理区政协委员提案231件，满意和基本满意率99.5%。发挥审计监督“利器”作用，扎实开展工信局、钟秀街道等单位的9名领导干部经济责任审计。大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。深入推进政务公开，2023年，共办理政府信息依申请公开110件，回应微信公众号“啄木鸟”平台公众关注热点2879次，办理“12345”热线反映事项109122件，区长信箱办结率达100%。
（三）围绕高效能治理，营造和谐安定有序社会环境
强化突发事件应急处置。在2022年完善街道（开发区）基层应急预案体系基础上，健全总-分-总预案体系，并将17个区级专项预案简本汇编成册。深入落实省《关于加强乡镇(街道)安全生产和消防监管能力建设的意见》，按“六有五个一”要求，推进基层应急管理体系和能力建设。组织开展各类应急预案的实战演练，突出抓好应急救援力量建设。持续推进区应急管理指挥系统二期建设，努力实现所有企业数据“应接尽接”，形成“线上”风险监测预警和“线下”监管执法相结合的工作模式。严格执行24小时值班制度，确保通讯畅通、值守到位，一旦发生突发事件能高效应对、妥善处置。
强化矛盾纠纷排查化解。建成区街两级非诉讼服务中心，全市首家建在商圈里的非诉讼服务中心——五龙汇非诉讼服务中心获得商户和消费者好评。优化整合“通解室”16个，选树培育金牌“解纷人”300名。加大涉企纠纷调解组织建设力度，开展全区500人以上民营企业摸底调查，指导新建企业调解组织18家。针对主城区矛盾纠纷特点，构建家事、商事、物业事“三事治理”纠纷化解模式，入选省“枫桥经验”工作法。
强化数字法治政府建设。出台《崇川区数字政府建设实施方案》和《崇川区数字政府建设2023年工作要点》，推动实现依法治理数字化应用。贯彻落实国家网络、数据安全相关法律法规和等级保护、密码应用、应急处置等制度。持续完善“南通百通”APP崇川频道，方便崇川市民和企业办理各类服务事项。通过城市综合执法全过程监管调度平台，强化全程执法监管。健全立体化社会治安防控体系，持续深入推进“雪亮工程”建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。完善联动指挥数字化平台，提升联动指挥效能，提高区域社会治理现代化水平。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，出台《崇川区领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）》。区政府常务会学法常态化，重点围绕习近平法治思想和新修订《行政复议法》等多部法律法规开展专题学习。在干部教育培训班中开设习近平法治思想课程，举办党政主要负责人学习习近平法治思想专题讲座，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。
（二）抓牢领导干部这个“关键少数”。区政府全面贯彻落实中央、省、市法治建设工作会议精神和决策部署，把法治建设要点纳入地方发展总体规划和年度工作计划，将经济社会发展和法治建设同部署、同推进、同考核。区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过文件批示、专题调研和议题研究等方式，审议和部署法治政府建设重点任务，推动全区各项工作纳入法治化轨道。2023年，组织部分街道、部门主要负责同志现场述法，组织全区各级领导干部和国家机关工作人员开展宪法宣誓、旁听庭审、述职述法等法治教育活动，全面提高领导干部运用法治思维、法治方式推进改革发展创新的能力。
（三）强化法治督察发挥考核实效。不断完善法治政府建设推进机制，将法治政府建设工作纳入各街道及相关部门高质量考核指标体系。推进中央依法治国办市县法治建设督察反馈问题整改，推动法治建设责任在政府系统压紧压实。结合市委依法治市办对我区开展提级法治督察，对部分街道开展了法治政府建设推进情况督导，有力促进各项决策部署落地落实。
三、存在的不足
我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：法治政府建设体制机制有待完善，街道依法行政能力和水平有待提高；有些部门对重大行政决策和行政规范性文件的认识不足，部分重大行政决策或规范性文件未能列入年度计划；政府权力运行的规范化水平有待提高，行政执法队伍执法能力素质有待强化。
四、2024年工作打算
2024年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想精髓要义，以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，不断深入推进法治政府建设高质量发展，重点抓好以下几方面工作：
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实学法、述法、考法制度，将法治思维贯穿到政府工作全过程、各环节，始终坚持依法行政、依法用权、依法决策，推动法治政府建设再上新台阶。
（二）夯实法治政府建设基础。组织开展省级法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，推动法治建设水平整体提升。制定2024年法治政府建设工作计划，明确具体工作任务和责任单位，确保法治政府建设各项任务按序时完成，推动法治政府建设走深走实。
（三）着力提升政务服务水平。通过服务整合、数据共享、部门联动等举措，持续优化办事人员政务服务体验。大力实施高频事项“套餐办”“云踏勘”等改革，丰富政务服务旗舰店“一件事”专区服务功能，推动“标准化+一件事”成果固化，实现“危化品经营企业变更”等事项常态化办理。
（四）推进行政机关依法行政。贯彻落实新修订的行政复议法，持续推进行政复议工作质效和行政争议化解主渠道作用提升。着力推动全区行政应诉工作有序开展，加强行政执法规范、争议源头化解等工作。进一步完善调解工作格局，建强家事、商会、金融行业等专业性调解队伍，维护社会大局和谐稳定。
（五）严格规范公正文明执法。规范落实行政执法“三项制度”及相关配套举措，继续健全完善基层综合执法制度体系，积极落实包容审慎的柔性执法制度，规范自由裁量基准的适用，推动区主要执法部门有效开展企业合规指导工作，进一步优化营商环境。