今年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区决策部署，在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕中心大局，以党史学习教育铸魂，以政法队伍教育整顿砺剑，以更优质的法治保障和法律服务助力崇川经济社会高质量发展。崇川区司法局秦灶司法所被评为“全国模范司法所”，区律师行业党委“四红工程”被评为“崇川区党建品牌”。

一、2021年工作完成情况

（一）注重统筹协调，全面依法治区工作取得新成效。牵头制定了《法治崇川建设规划（2021-2025）》，统筹谋划“十四五”时期全区法治建设。将法治建设情况纳入全区高质量发展“大比武”内容，制定《崇川区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》和《关于进一步深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，在全区掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。着力提升领导干部依法行政意识，持续开展“千名领导干部观百庭”活动。在广泛调研的基础上，联合其他部门共同推进法治化营商环境的打造。深入开展城乡基层“援法议事”活动，新城桥街道朝晖社区“四方议事团”获评“全省城乡基层援法议事范例”，天生港街道龙湖佳苑社区“邻聚力议事汇”在省委依治办基层法治调研中获得好评。面向全区征集并落实一批法治惠民项目，不断提升群众法治获得感。

（二）注重依法履职，法治政府自身建设取得新进展。重大事项合法性审查应审尽审。截至目前共办理各类项目协议、政府文件法制审查155件，出具意见建议262条。对全区涉及长江流域保护的规范性文件进行了全面清理。执法监督从严从实。对区市监局、城管局等主要执法部门开展执法案卷互评活动。积极推动我区证明事项告知承诺制，推出我区第一批采用告知承诺制的证明事项清单。创新执法监督模式，在全市率先开展对行政执法工作的现场抽查，强化事中监督，提升执法过程的规范性。政府信息公开申请规范答复。办理向区政府提出的信息公开申请103件，出具程序性文书或答复书189份。全面落实行政复议体制改革。代表区政府集中受理行政复议，截至目前收到行政复议申请114件，依法受理70件，办结49件，制发建议书意见书6份。积极推动行政争议实质性化解，率先以制发《行政复议法律援助建议函》的方式，积极引入法律援助维护申请人的合法权益，并将行政协议类引入复议受理范围。行政复议办结案件中直接纠错率达28.6%，引导当事人自愿撤回复议申请，实质性化解率为20.4%。切实提高行政应诉工作质效。承办区政府一审行政诉讼案件32件，没有生效败诉案件。严格执行并督促各街道、各部门落实行政诉讼负责人出庭应诉制度。做好全区行政诉讼案件的统计分析工作，建立败诉案件分析研判机制，剖析败诉原因，督促相关单位改进工作。针对我区老小区改造引发败诉案件的情况，先后拟定了《关于实行行政诉讼败诉约谈制度的规定（试行）》《崇川区加强依法行政五项制度》等文件，参与拟订《老旧小区改造工作导则》，助推全区行政诉讼败诉率的压降。

（三）注重共建共享，普法依法治理取得新局面。优化普法工作机制。在全区开展普法工作调研，推动普法责任单位明确各自普法权责，做好职责细化整合。进一步完善“谁执法谁普法”工作机制，在全区推行“三单两书”制度，丰富拓展“谁执法谁普法”闭环管理。不断提升法治素养。通过中心组集中学法、政府常务会议学法、旁听庭审等形式不断深化机关工作人员学法用法，领导干部任前法律考试合格率100%。组织开展百万党员学宪法学党章考法律、国家安全法律法规知识考试等活动，引导全社会积极学法、考法。完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育体系，举办第七届青少年法治文化节活动，通过街道、机关、学校三方联动，举办法治文艺演出、普法讲座、法治实践等多种形式全面提高青少年法律素质。秉持“法企同行”理念，结合稳企留岗位、农民工学法活动周、春风行动，强化普法宣传，提高企业经管、外来务工人员依法办事的水平和能力。突出重点普法内容。开展《长江保护法》主题宣传活动，加强对资源保护、水污染防治、生态环境修复、绿色发展等方面的宣传教育，开展专题法治文艺巡演活动2场。在全区组织开展“美好生活 法典相伴”民法典宣传月活动，让民法典走到群众身边。还通过与相关部门的联动，先后开展了妇女权益保护、消费者维权、知识产权保护等专项宣传活动。推进法治文化阵地升级。建成陈桥法治文化特色园、幸福街道民法典主题公园。广泛开展法治文化活动，成立了崇川区法学会法治文化研究会。结合“4·8司法日”、“法润江海·春风行动”等开展法治演出30余场次，受众20000多人次。强化基层依法治理。全面开展省级民主法治示范村（社区）巩固提升年活动，与民政、农水等部门联合，全力打造省级民主法治示范村（社区）升级版。全面实施“学法用法示范户、法律明白人”培育工作，实现“一格一户一人”的总体要求，组建“法律明白人”培训队伍，并组织了专项培训。

（四）注重民生福祉，公共法律服务取得新质效。深入推进公共法律服务体系建设。不断完善实体、网络、电话热线三大服务平台建设，建强区检察院、区公证处、市区劳动仲裁的法律援助联系点。全区村（社区）法律顾问配备率100%，形成“固定值班+流动服务”模式，开展法治讲座活动358场，提供法律咨询257场，积极服务村（社区）换届选举工作，为社区重大决策提出专业的法律意见328条。积极开展“法援惠民生”项目。进一步降低法律援助门槛，进一步简化审批流程，开辟贫困群体法律援助“绿色通道”，并实施预约服务。截至目前，区法援中心共受理法律援助案件1240件，与去年同期相比，增长26.4%。办理了城东街道老年人来信求援、百岁老人赡养纠纷等一批法律效果和社会效果较好的案件。“杨某追索劳动报酬纠纷案”被评为“南通市维护妇女儿童权益十大案例”。不断深化“公共法律服务进园区”工作。局机关、各司法所联合律所等法律服务机构成立企业法律服务队，走访辖区企业，开展法治体检活动，帮助企业健全管理制度、防范法律风险、化解法律难题。强化法律服务行业管理。成立崇川区律师行业党委，选举产生第一届委员会。深化“一个支部一项主题”活动，强化律所党建品牌建设。9名律师分别被省、市律师行业党委评为“优秀党员”、“优秀党务工作者”，1名律师被推荐为区党代表，1名律师赴边远地区进行为期1年的法律服务志愿工作。积极组织人员参加省律师行业党委“我想对党说”微视频评选活动，微视频制作获省一等奖。潜心探索“产业链+法律服务”产品，提供优质高效个性化法律服务，3个项目在全市“产业链”企业法律服务项目大赛中获奖。积极引导律师行业参与社会公益活动，全区律所和律师为市区困难家庭募集午餐补贴近6万元、向河南水患受灾地区捐款2万元。组建“党员律师先锋队”，下沉多个检测点，协助全员核酸检测工作。不断拓展人民参与法治途径。依法开展人民陪审员和人民监督选任工作，年内选出263名人民陪审员和13名人民监督员，并获任命。积极推进“立法民意直通车”工作，先后完成《江苏省中小企业促进条例（修订草案）》、《江苏省城市公共交通行业治安管理条例（草案）》等立法意见建议征集工作。

（五）注重精准治理，平安防线取得新强化。截至目前，全区在册社区矫正对象504人，安置帮教对象1417人，均在管在控，无重新犯罪案件发生。在册后续照管对象98人，照管率100%，操守保持率100%。做好重点时期安保维稳工作。制定下发实施方案，建立安全隐患排查机制，对重点对象实施“包案”责任制，加大信息化核查力度，全力确保基层安全稳定。建立社区矫正直属中队。注重矫治成效，区社区矫正大队下设直属中队，对管制、假释、暂予监外执行的社区矫正对象直接进行教育管理。积极探索社会组织参与社区矫正工作。强化科学矫治，与同辰社工事务所签订协议，将女性社区矫正对象的个性化教育学习和公益活动纳入社会组织服务项目，组织开展了“明晰情理法，保障幸福家”系列家庭婚姻法规教育讲座等女性主题活动。与南通市崇川区江海12345志愿服务站签订合作协议，探索创新社会组织渐进式、全流程参与适用前调查评估各项业务工作，初步形成了“一所+四类”的社会组织适用前调查评估模式。试点推进矫务长制。在永兴、学田、唐闸、秦灶四家司法所启动了“中队+矫务长制”试点工作。截至目前，试点单位的管理对象中已有83人按期解矫，展现了较好的矫治效果。突出感化教育。协助做好监狱涉中高风险地区刑释人员的临时安置工作，妥善做好一名南京籍刑人员的安置、管控工作。结合“春风行动”和“六一护苗”行动，对家庭困难的特殊人群进行帮扶，对他们的未成年子女开展“感念党恩？护苗逐梦”活动，将思想教育、亲情感化和解决实际困难有机结合起来。大力开展司法所分类建设。在全面走访调研的基础上，科学划定司法所建设目标，有序推进司法所分类建设。今年秦灶司法所、文峰司法所正积极打造大型司法所，学田司法所、天生港镇司法所积极创建中型司法所，所容所貌、人员力量、工作机制等全面提到优化。注重矛盾排查化解。截至目前，全区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查10017次，排查发现矛盾纠纷9325件，预防纠纷792件。调解案件8576件，调解成功8556件，成功率99.77%。加快非诉服务平台建设，有序推进区级非诉服务中心建设，建成了五龙汇非诉服务中心和圆融商圈调委会。认真贯彻落实省政府为民办实事承诺，建成了春晖社区等5家标准化家事调解社区工作室，确保矛盾化解在基层。和平桥街道成立了天宁家事法律服务社，在寺街西南营腾迁工作的推进中发挥了重要作用。

（六）注重政治引领，队伍建设取得新提升。扎实开展政法队伍教育整顿。突出“四项任务”，抓好“三个环节”，高标准高质量完成规定动作，做实自选动作。自查出各类问题85项，已整改落实85项。持续开展律师行业和公证行业突出问题治理，通过自查自纠与信息排查，律师行业形成清单问题25条，公证行业形成清单问题4条。受理群众举报，通过上级通报、其他单位反馈，发现问题线索4个，迅速组织核查。聚焦六大顽瘴痼疾具体表现，找准顽瘴痼疾形成的症结根源，切实强化建章立制，新建制度17项，全面固化政法队伍教育整顿成果。深入开展党史学习教育。组织开展专题学习培训和实践教学，强化教育引导作为铸魂固本的重要武器，推出14个“我为群众办实事”项目、24项惠民举措。在法治宣传、法律援助、纠纷化解等方面积极为群众排忧解难，助推基层社会治理法治化，不断提升广大群众的法治获得感。崇川公证处在社区设立公证法律服务点、主动为行动不便的群众上门办证、放弃节假日休息时间为群众办证、通过远程视频公证办证平台为因疫情无法回国人员办理相关公证事项。进一步夯实支部堡垒作用。坚持政治引领，党建先行，注重支部建设，规范开展“三会一课”和主题党日活动。进一步发挥党员先锋模范作用，开展“两在两同 攻坚有我”行动，切实增强支部凝聚力和战斗力。大力培塑身边典型。开展“跟班先进找差距”和英模事迹报告会活动，积极推动先进典型库建设，大力选塑身边的先进典型，充分发挥模范引领作用，进一步提振队伍精气神。创新开展“青基工程”。将新录用人员充实到司法所和重要的科室，强化政治教育、业务培训，通过定期汇报、分享交流等形式进行全程地考察，及时给出建议和指引，帮助他们尽快成长。驰而不息正风肃纪。认真落实中心组集中学习、民主生活会、领导干部双重组织生活等组织生活制度，切实发挥表率作用。加强党风廉政教育，及时传达上级要求和典型案例通报，组织观看警示教育片，观摩职务犯罪庭审，赴市党风廉政教育基地接受警示教育，切实增强全体人员拒腐防变能力。健全权力制约机制，进一步规范人财物管理，推动各项工作制度化、规范化。通过日常巡查、专项检查、工作督查等方式全面推进效能提升、作风转变。

二、工作中存在的不足和问题

一是全区行政案件败诉率较高。今年以来区政府、各街道、政府部门为被告的行政案件立案数为293件，已结案216件，其中败诉案件60件，败诉率27.8%，高于全市平均水平。目前全区通过建立健全行政案件败诉分析研判、集中约谈机制、加大执法人员教育培训、出台工作导则等综合举措，正在大力压降行政案件败诉率。

二是司法所社工队伍管理仍未理顺。司法所社工是司法所的重要补充力量，承担着司法所的部分具体工作。但目前全区司法所社工的招录、待遇、管理等还是以街道为主，导致各街道的司法所社工配备数和工资待遇上还存在着不平衡的问题。

三、2022年工作思路和打算

（一）坚持党建引领，在政治方向上“稳”，在党建引领上“进”。一是强化政治功能，提升政治引领力。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心谋划部署，分层有序推进，在全系统掀起学习宣传贯彻的热潮。二是强化组织功能，提升资源整合力。坚持“司法行政讲政治、业务工作重党建”，抓好党支部“标准+示范”建设，努力形成“服务中心、资源共享、互融互促”的党建工作新格局。三是强化服务功能，提升发展助推力。深耕“崇法行”党建服务品牌，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋作用。

（二）抓好统筹协调监督，在法治定力上“稳”，在一体推进上“进”。一是筑牢法治轨道。持续统筹推进法治崇川、法治政府、法治社会一体化建设。积极构建完善与时俱进的“十四五”时期法治崇川建设规划，尽快出台《崇川区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》和《崇川区贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》。紧盯“关键少数”，进一步优化法治建设考核指标，以考核促提升。二是深耕法治崇川实践。积极开展平安法治街道、法治惠民项目等系列示范创建活动，形成样板效应。加强指导督促，动态掌握法治建设各责任部门的工作开展情况，及时协调推动解决全面依法治区重点任务落实中的疑难复杂问题。三是强化法治监督。强化全方位、全流程执法监督，在创新执法监督方式等方面积极探索。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化建设，坚持多元化解行政争议机制，切实发挥复议监督纠错和内部协调功能，助推压降行政案件败诉率。

（三）服务中心大局，在宏观落实上“稳”，在微观贴合上“进”。一是助力打造更加公平透明的营商环境。立足执法协调监督职能，持续推进执法规范化建设。与相关政府部门继续围绕服务企业、优化审批效能、完善制度建设等方面联合发力，积极打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。加大对小微企业的公益法律服务力度，积极开展“公共法律服务进园区”工作，提供普惠式法律服务，降低企业运营法律成本。二是助力打造更加优质专业的服务环境。推动律所的规模化、品牌化建设，围绕企业需求加强事前、事中的法律服务。推进驻缅海外法律服务中心建设，对接服务产业链域外关联企业需求，推动实体化、规范化运作。

（四）聚焦群众法治期盼，在谋篇布局上“稳”，在资源整合上“进”。一是以普惠均等为要义，延伸城乡法律服务触点。紧扣群众实际需求，大力推进“乡村振兴 法治同行”，以高质量的法律服务和法治保障助力乡村振兴。强化村居法律顾问建设，综合运用多种覆盖方式，鼓励律师、公证员、行政执法人员等通过公益志愿方式参与公共法律服务，从全配备的“形式覆盖”到需求全响应的“实质覆盖”发展。二是以人民满意为中心，筑牢民生法律服务底线。推动《法律援助法》宣传贯彻落实，重视法律援助宣传普及，提升法律援助“知晓率”。进一步简化流程、提升办案质量，让法律援助惠及更多人群。

（五）融入区域治理，在风险防控上“稳”，在增强效能上“进”。一是着力培育全社会法治信仰。深入贯彻落实“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”机制，健全责任单位履职评议，压实各责任单位普法责任。积极打造沿江沿运河“法治文化景观集群，进一步提档升级村居（社区）法治文化阵地。二是着力推进全周期非诉化解。探索构建矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全周期治理体系。建立“线上+线下”相结合的纠纷化解工作平台，推动微解纷、苏解纷平台与“大数据+网格化+铁脚板”治理机制有机融合，进一步提升非诉纠纷化解工作实效。三是着力强化特殊人群精准管理。继续做好特殊重点时期的安保维稳工作，确保三类特殊人群在管受控，维护辖区治安稳定和社会和谐。针对 “三无”、“三假”等人员刑释安置难问题，结合辖区实际情况，积极推进刑满释放人员过渡性安置基地建设。

（六）树立强基导向，在保持本色上“稳”，在能力素质上“进”。一是抓好能力提升。以提升全区司法行政队伍能力素质为重点，构建响应需求、适应实战、全面发展的素质能力培养体系。完善年轻干部培养体系，注重跟踪培养和递进式培养，将优秀年轻干部充实到关键岗位上。二是抓好基层基础建设。不断推进司法所分类建设，积极争取编制、人员、办公用房等方面的支持。坚持“不变体制变机制”，以扁平化管理、实战化部署为基本脉络，优化全系统管理架构，在力量配置上向基层一线延伸、向重要科室加强。三是抓好队伍监督管理。完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，聚焦管用管住管好，完善干部平时考核和年度考核机制，注重政治素质和工作实绩的考核，加大考核结果应用的针对性和精准度。加强对党员干部日常行为的管理，用好执纪监督“四种形态”，把党内监督与群众监督、社会监督结合起来，把纪律作风建设不断向纵深推进。