2024年，崇川区卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想及党的二十届三中全会精神、党中央关于全面依法治国的决策部署，严格落实法治政府建设各项任务，推动法治政府建设工作取得成效。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）多方联动，形成“线上+线下”的宣传模式。严格落实“谁执法、谁普法”责任，开展多层面、多途径、多形式法治宣贯。在线上领域，依托健康崇川云平台微信公众号、视频号、南通日报等新媒体平台，以推文、短视频等群众喜闻乐见的形式宣传非法医疗美容危害、职业健康防护等内容，不断提升群众对卫生健康相关法律法规的知晓度和对执法工作的满意度。在线下领域，开展“打击非法医疗美容 传递美丽正能量”的医疗美容法律法规及科学知识宣传，组织“第22个全国职业病防治法宣传周”等一系列宣传活动，走进社区、学校、工地，向居民、学生和工人们宣传普及建筑行业常见的职业危害及预防措施。
（二）汇智聚力，建立“高素质+专业化”的执法队伍。优化人员组织结构。近两年来，通过省考新招录8名执法类公务员(含2名通过司法考试法制审核人员)，人员不足的情况得到改善，现已基本形成“老中青结合”“老带新”的良好人才梯队。提升执法人员素质。组织多场习近平法治思想、宪法和卫生健康等法律法规的集体学习活动，积极派员参加各专业条线与法律相关的脱产实训。定期开展网络庭审旁听活动，充分利用优秀庭审案例“教科书”作用，强化执法人员办案的证据意识、程序意识。常态化开展典型案件集中研讨学习，以评查促规范，以规范促提升。近三年来未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，同时多起承办案件还入选了市级典型优秀案例，取得较大突破。
（三）数字赋能，创新医疗卫生“监管+服务”模式。对医疗废物管理、医疗美容依法执业、口腔诊疗机构消毒灭菌三大在线监测监控系统进行整合，建成崇川卫生健康综合监管平台，实现一键登录、一屏显示、预警综合研判处置等功能。全区覆盖各类在线监测监控点位757个，初步构建医疗卫生重点领域线上线下协同联动的监管新体系，实现远程、实时、精准、可溯监管，较大提升了监督执法效能。通过对医疗废物在线监测系统预警信息分析筛选，7家医疗机构因医疗废物处置不规范或消毒隔离制度执行不到位被立案查处；7家医疗美容机构因主诊医师缺位被责令暂停营业或注销，30家机构新增注册了医疗美容主诊医师65名；12家口腔诊疗机构因监测数据不达标更新改造了消毒设备。数据驱动、线上线下联动的非现场执法模式，切实前移了监管关口，做到“无处不在、无事不扰”，实现维护群众健康权益与优化营商环境工作的齐抓共管、齐头并进。
（四）双向奔赴，打好优化营商环境的“组合拳”。简化审批环节，提升服务水平。全面落实公共场所卫生行政许可告知承诺制度，许可事项均按照不见面要求实施推进。2024年度办结公共场所卫生行政许可共计320件，实现申请人“只跑一次即办结”的目标。序时推进小型公共场所、旅馆业、放射诊疗许可等领域“一件事”改革。加强诚信体系建设，推行差异化监管。全面开展信用等级评价工作，推动职业危害用人单位分类评价，根据评价结果实施差异化监管，对信用评价等级低的单位加强监管，对信用等级高的单位无事不扰。扎实开展医疗卫生领域信用突出问题专项治理，全面推行“三书同达”服务工作，主动提供信用修复暖心服务，通过电话提醒、协作联动等方式，确保受行政处罚的企业能第一时间完成信用修复。关注企业需求，推行柔性执法机制。贯彻落实“普法宣贯、行政指导服务为先，限期整改、行政约谈为主，行政处罚为后”的监管原则。严格执行省、市免罚轻罚“四张清单”规定，全面加强涉企行政合规指导力度，注重事前指导，为企业量身定制整改方案，全区口腔诊疗行业合规指导示范点培育工作获得市级推荐。
（五）多元化解，架起医患沟通的“和谐之桥”。本年度行政处罚数较去年有所下降，共立案47起（其中医疗类案件20起，传染病消毒产品类案件10起，公共场所类案件15起，职业卫生类案件2起），罚没金额50.55万元，目前已办结44起，罚没到账金额48.05万余元。行政复议3件，2件维持决定，1件处于中止状态；诉讼案件1件，一审、二审均胜诉。在行政执法人员办案过程中，持续保持对非法医疗美容、非法行医行为的高压打击态势，通过多年努力，传统意义非法行医发生率大幅下降，非法医疗美容泛滥趋势得到有效遏制。高度重视投诉举报接处工作，着力解决群众“急难愁盼”问题，共接处各类投诉1400余件，均能做及时查处，及时回复，对于违法行为属实的均依法立案查处。小处着手、主动靠前，将矛盾纠纷处置在萌芽状态。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深化理论学习，筑牢法治根基。一是系统学习，以知助行。始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，建立健全党组中心组学习制度，将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等内容纳入委党组理论学习中心组专题学习的重要内容，第一时间传达学习，全年带领党员干部系统学习习近平法治思想、宪法和卫生健康等法律法规共5次。二是培训教育，强基赋能。依托宪法宣传周等活动契机，动员广大干部职工线上线下参加各项法律知识培训和竞赛，掀起学宪法学党章学法律的热潮。监督全体行政执法人员完成年度执法培训和新证申领工作。邀请专家学者进行授课，开展依法执业和法律法规诊疗规范培训，切实提高卫生系统工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是宣传推广，法润人心。通过崇川健康云平台、视频号、政府网站、南通日报和南通发布、宣传栏等多种渠道，广泛宣传习近平法治思想，发布多篇法治宣传信息，营造了浓厚的法治学习氛围。线下开展医疗美容和职业病防治法律法规宣传活动，送法进工业园区、进学校、进企业，提升广大居民法治思想。
（二）强化制度建设，规范权力运行。一是健全法律顾问制度。落实党委、政府各部门法律顾问制度、公职律师制度，聘请专业法律顾问1名，为我委重大决策、行政行为及合同审定等提供有效法律意见，有效防范法律风险，近年来行政诉讼均胜诉。二是建立法治建设工作协调机制。加强与相关部门的沟通协调，协调联动，形成了推进法治建设的工作合力。与司法部门联合开展法治宣传活动，与纪检监察部门共同加强对法治建设工作的监督检查。三是加强重大决策审查制度。加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，全面执行重大案件法制审核以及集体讨论制度。明确负责法制审核工作流程，明确分管领导及负责科室，配齐具有法律职业资格的法制审核人员，重大行政处罚案件全部纳入委三重一大议题并经集体讨论决定。
（三）推进依法行政，提升执法水平。一是落实执法责任。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制改革落实，明确了执法主体、执法依据和执法程序，建立了执法责任追究制度，对执法不力、执法不当等行为进行严肃追究。二是规范执法行为。严格落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项”制度。推进执法行为规范化,邀请专家对行政执法过程中文明规范用语和执法记录仪视频数据采集、存档进行专题培训，督促监督员文明执法，杜绝执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益的行为。三是强化内部稽查。举办8期典型执法案例集中研讨活动，在医疗服务、传染病防治、职业健康、公共场所卫生等四个领域选取典型执法案例进行交流学习，重点对案件证据收集、法律适用、自由裁量、整改闭环、社会效应等方面进行研讨，全面提升了执法人员综合素质和办案能力。
三、存在不足和原因
（一）人员配备不足与工作任务增加矛盾凸显。自两区合并以来，全区区域面积加大，涉及到16个街道，管理对象种类、数量、管理难度和执法路途距离成倍增加，执法力量薄弱与监管任务繁重的矛盾非常突出，制约了卫生行政执法、监督、管理的正常开展和高质量发展。
（二）基层协管巡查力量有待进一步增强。各基层中心绝大多数精力用于公卫、医疗业务发展，协管人员往往身兼数职，人员队伍稳定性差，日常巡查指导质量不高。近年来查处非法行医案件中，通过基层协管上报的非法行医线索不足10%，未能充分发挥基层网格哨点作用。
（三）经费不足制约卫生监督信息化进程。一方面，今年以来区财政严重吃紧，无法保障进一步发展经费需求。另一方面，信息化队伍建设滞后，专业力量严重不足，本年度上报的信息化人员招录计划也因为机构改革原因被驳回，没有信息化专业人才配备，智慧监管工作推进缺乏专业性的指导和引领。
四、下一年度计划安排
（一）完善部门联动机制，形成监督新合力。落实区政府办出台的《崇川区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》文件要求，切实明确各相关部门监管职责、细化措施、目标任务、时间节点。在医疗服务、职业健康、消毒产品等重点监管领域，促成“政府吹哨、部门集合”的综合执法机制，切实形成监管合力。
（二）加强信息化建设，探索监管新模式。在辖区民营医疗机构推广门诊电子病历系统，打好事前监管基础。探索建立基于电子病历信息的智能化和嵌入式监管，实现三大监管系统与电子病历系统的融合和信息互通，对依法执业、合理诊疗、合理用药、规范收费等行为进行全链条预警和监管。探索医疗机构电子病历系统与传染病疫情报告系统信息联通，建立健全异常触发机制，自动捕获传染病疫情异常信号。
（三）优化营商环境，护航企业新发展。一方面全面推行“服务+监管”工作。在2024年度试点的基础上，覆盖全区所有一级医疗机构以及部分门诊部。以诊疗活动中群众反映突出问题为导向，完善多部门联合指导机制，实现上一次门，查多项事，不断提高机构风险防范能力，预防和减少各类违法行为和医疗纠纷。另一方面完善信用等级评价结果应用机制。多途径提升评价结果的公示力度、不断扩大社会公众的知晓度，根据评价结果实施差异化监管。探索推进评价结果和监督执法结果的统筹应用，与行业等级评审、人员评先评优等挂钩，引导各行业聚焦主业，切实落实主体责任。