根据统一部署，2022年2月16日至3月16日，二届区委第四巡察组对区文化和旅游局依法行政工作进行了专项巡察。4月28日，巡察组向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.关于“政治站位不高，习近平法治思想的学习不深入”问题。

整改情况：（1）从5月份起，在局党组中心组月度会上，集中组织学习《习近平法治思想学习纲要》4次。（2）局党组成员、局机关科室负责人等结合文化、旅游工作中遇到的行政审批、行政检查和依法监管等具体问题，就如何运用习近平法治思想解决这些问题进行了讨论，并就做好今后依法行政工作进一步统一了思想认识，明确了具体举措。

2.关于“主体责任履行不到位，贯彻落实上级重大决策部署存在差距"问题。

整改情况：（1）围绕非游艺娱乐场所、非区管A级旅游景区、成人类艺术培训发卡等监管问题开展了讨论，向区单用途预付卡管理联席会议办公室报送了相关情况，区单用途预付卡管理联席会议办公室召集各相关部门开展了专题会商。（2）根据《2022年区政府重点民生实事项目和年度重点工作1-6月推进情况》反馈情况，我局就“文化惠民活动”和“游客量、旅游收入增幅”受疫情影响未达到序时进度，深入分析具体原因，并会商提出从7月份开始，通过举办“月月好戏进基层”、“非遗进校园”、“送书到基层到部门”、一卡逛崇川等“崇川四有”旅游推广活动，来具体落实好区委区政府重大决策部署，加快加紧，全面完成年度重点工作任务。

3.关于“依法行政意识不强，对行政执法工作认识不深，重视不够”问题。

整改情况：为进一步加强局法治工作组织领导，结合人事变动，及时调整局法治工作领导小组，印发了《关于调整崇川区文化和旅游局法治建设工作领导小组的通知》等文件；6月17日，在市北文体中心，邀请区消防救援大队开展新《安全生产法》集中宣讲，区文旅行业主要负责人150人参加；7月9日，邀请市文化市场综合执法支队在“崇川区文化旅游高质量发展培训班”上为区文旅局、文化艺术中心、文化馆负责人，各街道文旅工作负责人以及区文旅重点场所（企业）主要负责人，就新修订的《娱乐场所管理办法》《营业性演出实施细则》进行解读，进一步提升全区文旅行业人员的知法、守法、用法的自觉性。今年以来，采取“双随机一公开”、“四不两直”、日查加夜查等方式，对122家文旅场所开展依法经营、安全生产、疫情防控等行政执法检查，累计出动检查人员386人次，发现问题隐患161处，均已整改到位。

4.关于“依法行政各项制度规范未能建立健全”问题。

整改情况：（1）原原本本学习了国家、省、市全面推行行政执法“三项制度”有关文件，结合实际，拟定了《崇川区执法全过程记录制度》和《崇川区重大执法决定法制审核制度》，经局法律顾问审定，印发执行。（2）拟定《2022年度崇川区文化和旅游局廉政风险点》，明确局领导班子各成员、局机关各科室的廉政风险点及预防措施。局各科室、区文化艺术中心、区文化馆召开了由分管领导参加、各科室成员汇报的半年度科室党风廉政建设会议，对标对表检查落实情况，对存在问题明确整改。同时，重点围绕党风廉政及中心工作，按月开展主要领导跟分管领导、主要领导跟科室负责人、分管领导跟科室负责人、科室负责人与科室人员的谈心谈话，并形成谈话记录，督促全员常态化落实党风廉政建设。（3）今年以来，我局已有9人完成文旅系统专业培训和区行政执法人员培训考试云平台的线上公共法律知识、通用执法知识、新颁布的重大法律法规30学时培训，通过了由区司法局组织的行政执法人员资格考试，并领取了《中华人民共和国行政执法证》，保证有2名持证执法人员从事每次的日常行政执法检查。（4）通过政府购买第三方专业档案服务机构，整理归档历年来行政审批材料，做到档案管理科学规范。

5.关于“履行监管职能存在缺位、错位”问题。

整改情况：（1）根据省、市文旅主管部门印发的《2022年度事中事后监管计划》、《2022年度部门联合“双随机一公开”监管抽查计划》的要求，我局结合实际，分别制定了局《2022年度事中事后监管计划》和《2022年度部门联合“双随机一公开”监管抽查计划》。1月19日，联合区卫健委、市公安崇川分局、区市场监管局、区消防救援大队和市文化市场综合执法支队，开展了“双随机一公开”春节前联合检查，随机抽查了林克量贩歌厅等4家娱乐场所，发现、交办问题7处，均在规定的时间内整改到位。（2）今年以来，对122家娱乐场所、网吧开展了安全生产大检查和三级复查复核，发现安全隐患161处并全部整改。与98家娱乐场所、网吧签订了安全生产目标责任书和主体责任告知承诺书，并对外公示。

6.关于“行政执法风险防范认识不清”问题。

整改情况：根据省级安全示范城市创建要求，对34家二级消防娱乐场所（其中3家暂停营业、2家已注销）开展了消防安全评估；各文旅场所聘请专业安全机构整体安全自查评估，并出具安全评估报告。我局指导各文化娱乐场所修订了灭火疏散应急预案，每半年组织一次企业全员应急演练，提升本行业应急救援防范能力。

7.关于“应急处置机制不健全"问题。

整改情况：（1）结合当前实际，完善原有机制，制定印发了覆盖文化产业、旅游产业、文化娱乐市场、文保文博、公共文化事业的《崇川区文化旅游系统突发事件舆情应急处置机制》，细化了工作原则、事件范围、响应机制、工作保障等方面，具有了更强的可操作性。（2）7月上旬，举办了“崇川区文化旅游高质量发展培训班”，区文旅局、文化艺术中心、文化馆负责人，各街道文化旅游工作负责人，区文化旅游重点场所和企业的主要负责人参加培训，邀请省委党校教授为广大学员做《突发事件的媒体沟通》专题培训，通过系统讲授，提升全区文旅行业舆情处置应对能力。

8.关于“工作作风不实，日常工作中深入辖区文旅行业场所不够"问题。

整改情况：根据《区政府办公室关于调整部分相对集中行政许可事项的通知》（崇川政办发〔2022〕14 号）文件要求，我局将娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批、营业性演出审批、文艺表演团体从事营业性演出活动审批、演出场所经营单位备案和个体演员、个体演出经纪人备案5项行政审批权交给区行政审批局，我局履行事中事后监管权。权力移交后，我局协助区行政审批局做好娱乐场所设立审批现场检查、延续换证现场核验等，确保移交后接得住、审得准。日常开展行政执法、安全生产、疫情防控等工作，每月开展行政检查25家次。对发现经营场所已挪作他用的、不具备经营条件的或许可证有效期届满未延续的，一律发放《告知书》提醒，凡逾期还未办理相关行政事项的，一律主动向行政审批局发《函》依法处置，规范完善经营场所退出机制，保障文化市场健康发展。

9.关于“执法人员纪律松弛，对待执法检查应付了事"问题。

整改情况：根据《南通市文广旅局随机抽查事项清单》，对局实施的5项随机抽查事项清单进行了修订和完善，确保抽查事项市区一致性。今年6月份，市文广旅局和区“双随机一公开”领导小组要求，局本级不再制定双随机一公开抽查计划，均由上级部门直接下达抽查任务，7月16日、21日已完成市文广旅局下达的4家娱乐“双随机一公开”检查任务，发现问题1处，现场已整改。10月31日前，还将完成对娱乐场所、营业性演出场所、艺术品经营活动场所、互联网上网服务营业场所的“双随机一公开”检查任务。

10.关于“监管情况信息共享、及时通报机制尚未建立健全”问题。

整改情况：为进一步加大行政执法监管力度，打击违法违规经营行为，维护文旅市场秩序，我局联合市文广旅局、市文化综合执法支队、区公安、消防救援等部门开展联合检查5次。同时，强化与市文化综合执法支队等兄弟单位间的沟通协调，建立监管情况信息共享、信息通报制度，向相关单位移交线索4起，建立上下联动机制，确保了我区文旅市场健康有序发展。

11.关于“内部监督机制不健全”问题。

整改情况：根据国家、省、市“三项制度”有关文件精神和要求，结合我区实际，将文旅行业法律法规规定的职责、权限、程序、法律责任细化到各科室，通过出台局《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等，并组织学习、实施，建立健全局内部行政执法监督机制。

12.关于“主题教育活动走过场，实际成效不明显”问题。

整改情况：（1）对照主题教育实施方案，重新调整培训计划，开展了《旅游法》、《文物保护法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规学习培训。(2)制定文旅行业主题教育征求意见，通过腾讯文档小程序对外发布，并在日常监管服务中，随机发放调查问卷，广泛征求社会意见。认真召开专题民主生活会，针对主题教育内容认真查摆问题，深刻剖析根源。(3)细化我局与市文化综合执法支队以及区公安、消防、人社、市场监管、卫健等部门在文旅行业监管中的职责，建立联合监管、信息共享机制，减少交叉重复监管对企业的负担。召集相关部门召开一次联席会议，交流文旅行业监管过程中发生的新情况新问题，建立文旅行业规范经营信用良好单位名录，每半年更新一次并抄送相关单位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话85128764;电子邮箱ccqwhlj@sina.com。

党组主要负责人签字:许建军