新出台的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》相关解读

为贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），充分发挥市场主体登记管理职能，激发市场创业创新活力，市场监管总局制定了《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）与《条例》3月1日同步施行，现就《实施细则》相关内容进行解读，方便广大申请人理解。

一、《实施细则》出台背景

《条例》于2022年3月1日起施行。这是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的市场主体登记管理作出统一规定，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了坚实的法治保障。为贯彻落实《条例》相关工作要求，市场监管总局同步推出了《实施细则》，对《条例》内容进行规范与细化，便于登记机关操作执行，也有利于广大申请人对《条例》内容的理解与申请行为的规范。

二、《实施细则》制定思路

一是细化《条例》规定，便于工作执行。贯彻落实《条例》，进一步细化相关规定，使之具有更强的可操作性和可执行性。例如，目前对设立登记、变更登记、注销登记等，《条例》只做了制度性设计，《实施细则》在《条例》基础上进一步明确了申请材料、办理程序和具体要求，有利于申请人快捷简便地办理登记注册，也有利于更好规范登记管理。

二是推行制度创新，易于登记申请。《实施细则》在前期登记便利化改革基础上，进一步明确登记全程电子化、简易注销、歇业和经营范围规范化登记等相关制度创新的具体内容，实现进一步减材料、减环节，强化电子营业执照应用，取消登记程序受理环节，大幅度简化了申请流程，降低了申请难度。

三是强调实名认证，利于信息安全。《条例》及《实施细则》中均高度强调自然人的身份信息安全，《实施细则》第十六条明文规定办理登记、备案事项时、申请人应当配合登记机关通过实名认证系统，采用人脸识别等方式对相关事项进行实名认证，从而有效遏止“被股东”、“被高管”等冒用自然人身份信息违法行为的发生。

三、《实施细则》主要内容

目前，《实施细则》包括总则、登记事项、登记规范、设立登记、变更登记、歇业、注销登记、撤销登记、档案管理、监督管理、法律责任、附则，共计12章、82条。主要内容有：（一）部门职责和登记管辖，（二）登记事项和具体要求，（三）登记程序及材料，（四）撤销登记和档案管理，(五）监督管理及法律责任。此外，在附则部分规定总局可以另行制定登记注册前置目录、登记材料和文书格式。

四、《条例》首设歇业制度

新冠肺炎疫情发生以来，部分市场主体因受疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力。为降低市场主体维持成本，保护市场主体合法权益，《条例》借鉴域外相关制度，并结合部分地方前期试点经验，建立了市场主体歇业制度，明确因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，为企业降低经营成本，规避市场风险提供了一条规范的途径。