2021年，在区委区政府的正确领导下，区行政审批局聚焦优化政务服务营商环境，深化重点领域改革，扎实推进各项工作，取得了显著成效，现将工作情况汇报如下。

一、今年主要工作

新登记法人企业数，今年被列入了市对区高质量发展考核共性指标。我们对照目标要求，对指标任务进行分解，每周将发展现况和目标差距通报至各个街道（开发区），并指导推动“个转企”“外迁内”登记，通过广泛发动，收效显著。今年以来，崇川区新增法人企业数已接近9000家，稳居全市之首。

（一）抓好阵地建设，持续做优政务服务

一是夯实政务服务主阵地。今年3月，在政务中心北中心建成市区服务功能最全、办事环境最优的“濠满意涉企一站式”服务专区，为企业提供登记、变更、注销，办税、银行开户、公章刻制等事项一站办结和“全生命周期”服务，企业开办在0.5个工作日内全程办结率达80%，全程电子化设立登记有限公司达设立总量的86%。今年8月，市医保中心正式进驻南北大厅，为单位及职工提供参保登记、信息变更、缴费基数申报、医保支取等服务。严格执行窗口工作规范，坚持从服务礼仪、工作效率、用户满意度等多方面进行考核，开展服务之星、文明示范岗、党员示范岗等评比。在市区率先推出手机扫码“好差评”，做到“一事一评”“一次一评”，好评率达到99.7%。

二是打造网上服务新阵地。构建市县一体化政务服务体系，根据市县一体化平台建设要求，先后召集34个区级部门和171个村（社区）开展一体化平台培训，各区级部门和村社区在一体化政务服务平台认领和维护事项，部署流程，确保网上办理连接正确、网办承诺事项以及网办流程维护到位。目前，区级共有5747项事项在市县一体化平台完成部署，群众办事实现“网上直办、就近能办、同城通办”，政务服务“一网通办”水平持续提升。

三是筑牢基层服务硬阵地。规范完善社区便民服务中心，构建了“城区—社区”政务服务新模式，全面推进基层政务服务体系建设。持续推进基层政务“一个场地、一套制度、一支队伍”的标准化建设，打造“一岗多能、一岗多责”的全科服务窗口。以“整合、完善、拓展”推进基层政务服务特色化。因地制宜将中央商务区社区打造成集区、街、社区三级政务服务功能于一体的综合性政务服务机构，通过整合街道、社区政务服务事项、完善便民服务事项、拓展行政权力事项方式，实现区内事区内办，特别是增设区级政务服务窗口，“企业开办专窗”办理公司设立、变更、备案等，受理公共场所卫生许可等20多项许可事项业务，更加充实了社区便民服务中心的业务功能，也让社区企业群众享受了更为便捷高效的服务，获得省市政务办高度肯定。

（二）推进审批改革，不断简化办理流程

一是深入推进政务服务标准化改革。根据市营商环境考核要求，积极对接市级部门和区级营商环境考核牵头部门，不断提高事项认领率、时限压缩率、即办件率等考核指标。组织区级34个相关部门线下开展“四级四同”权力事项摸底调查和事项比对工作，线上认领、维护“四级四同”标准化权力事项。不断推动业务办理项受理条件、办理流程、承诺办结时限、申请材料、中介服务、表单内容等信息要素规范化和标准化。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续。目前六大类事项1116项，认领率达75.6%，公共服务事项认领548项，十类行政权力事项入库完整率100%，公共服务事项入库完整率100%，办事指南完整度100%，事项时限压缩率98%，不见面率98.8%。

二是大力推广“证照分离”改革。根据省、市深化“证照分离”改革工作要求，在全区范围内推行“证照分离”改革全覆盖。下发了《崇川区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》，分类推进涉企经营许可事项改革，直接取消审批6项，审批改为备案3项，实行告知承诺13项，优化审批服务40项。

三是有序推行“颗粒化”改革。深入推进“颗粒化”建设，在区级政务服务旗舰店上增设“颗粒服务”栏目，企业群众根据提示点击旗舰店相关栏目，即可根据具体业务情形，获取、下载对应审批资料，实现“不见面办理”。此外，我局在前期企业登记事项实现“颗粒化”服务的基础上，试行建设项目审批的“颗粒化”服务。目前企业投资建设固定资产投资项目核准、企业投资固定资产投资项目备案、技术改造项目备案均已实现颗粒化办理。

四是推进商事制度改革。2020年至今，我们先后与上海市宝山区、无锡市梁溪区、常州市天宁区、浙江省衢州市柯城区、山东省青岛市即墨区签订了跨域通办合作协议，企业登记服务“江浙沪包办”的布局初步成型。联合工商银行开展政银合作，将登记办照渠道从政务服务大厅向银行营业网点延伸，在市区6个网点联合开展企业开办“一站式”服务试点，为企业提供更加高效、便捷的市场主体登记服务和金融服务，逐步实现企业开办“就近办、多点办、一次办”的服务目标。

五是大胆试点“园区赋权”改革。为全面激发园区发展新活力，实现建设项目投资领域“园内事园内办”，我局与崇川经济开发区管委会签订了《全链审批赋权事项委托协议》，充分赋予园区管理权限，通过建立业务培训、信息共享、跟踪指导等方式，协同制定畅通的审批工作机制，确保赋权事项行使过程顺畅高效，进一步释放园区发展活力，提高项目建设审批效率，加快区内企业投资落地。

（三）强化主动意识，全力服务重大项目建设

一是主动靠前服务。成立招商引资研判工作小组，提前谋划解决项目在审批阶段可能遇到的困难和问题，围绕产业定位、环保、节能等政策性标准，合理把握招商项目准入。今年以来，参与宝月湖生命大健康、通富微电等30多个项目服务工作，为开发园区、街道提供招商研判分析100余次，有效推进了中选智科智能分拣机器人、哲华精密制造等多个重大项目在我区投资落地。其中，哲华项目从10月11日土地拍卖成交到五证齐全，仅用了28小时，使之成为了我区首个“成交即交地、交地即发证、发证即开工”的实体制造业项目。此外，为我区第一家工业绿岛项目开通绿色通道；注重解决历史遗留问题项目的手续办理难题，在6月底前帮助区域内36家内河港口码头完善了环评手续。

二是贯彻落实能耗双减政策。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市决策部署，严把节能审查关。项目研判时，将能耗作为项目准入的审查条件之一，对故意隐瞒实际能耗、擅自将节能审查降为承诺的项目，严格把关、杜绝弄虚作假。严格复核十四五期间新增用能项目的节能评估，我区十四五期间新增用能项目共10个，除1个重新选址外，其余均在第一时间内委托第三方评估机构进行评估，完成了复核报告的编制。审慎审批新建项目的节能报告，反复核算确认项目的用能况、总量替代来源，确保项目能耗指标能实现区域平衡。

三是做实项目建设代办帮办。出台《南通市崇川区重点产业项目代办工作方案》，依托“兴企通”平台搭建代办服务端口，以重点产业项目全程代办为突破口，拓展政务服务范围，延长服务链条，创新服务方式、提前服务环节，为企业提供多层次、全方位的代办服务，加快项目建设步伐，推进落实重大项目“拿地即开工”。今年以来，代办了京源睿谷、江苏大鹏激光、哲华精密制造等7个市区重点项目，考核均处于前列。

（四）规范平台管理，努力优化交易环境

作为区级公共资源交易平台，为打造公平透明的公共资源交易市场，营造良好的市场竞争环境，提升政府资金使用效益发挥了重要作用。截止今年11月，区交易平台共完成工程招标项目212件，成交总额为1.6762亿元，节约交易资金4869万元；采购类项目131件，成交总额为2.778亿元，节约交易资金4832万元。

一是整合信息发布平台，确保交易阳光透明。今年年初，与市公共资源交易中心积极对接全流程电子交易系统，就审核流程、功能区域安排、设备设施采购等协商并形成建设方案，利用区政务服务北中心原有开评标场地，改造出不见面开标室和电子评标室各一间。此外，根据我区政府采购审核工作流程，设计并部署了全流程电子化交易的集中采购、分散采购、国企采购三大模块系统，确保政府采购全流程电子留痕、阳光透明。

二是严格招标机构管理，营造公平竞争环境。严格实行“一标一考核”制度，实行考核结果与业务分配相挂钩的考核方式，倒逼代理机构自觉提升业务能力水平，提升项目招标的成功率。今年以来，共完成招标项目115件，累计对招标代理机构进行“一标一考核”130余次。对工程招投标过程中产生的围标、串标行为，坚决予以打击，对中标后无正当理由放弃中标、发现以虚假材料中标等情形的单位进行处罚，净化了招投标市场环境。今年以来查处串标围标项目9件，对23家违法违规投标单位实行“黑名单”制度处理。没收投标保证金36.2万元。

三是探索“评定分离”模式，提高资源交易效率。积极尝试“合理低价”评标法、低价排序法、均值入围法等评标方式，克服以往“价格单一因素”弊端，为项目主体择优筛选，保障合同履约，有效防治围标串标、投标挂靠等违法行为提供了更多选择，切实提高招投标质量与效率。

二、下一步工作打算

接下来，崇川区行政审批局将继续打造高效贴心的“濠满意”政务服务品牌，始终坚持以“放管服”改革为抓手，不断提升企业群众办事满意度，努力使我区营商便利度位居全省城区前列。

（一）在市场准入上求实效

一是放宽住所登记，进一步降低市场准入门槛。推进“一址多照”和“一照多址”登记改革，开展住所与经营场所分离登记和市场主体集群登记，降低门槛，扩容楼宇，通过合理释放各类场地资源，破除市场主体登记中的不合理限制，进一步提升商事登记的便利性，达到降低创业成本、激发企业活力的目标，更好地服务地方经济发展。

二是推进企业开办“一站式服务”向银行延伸。深入探索“政银合作”，打破传统职能边界，促进数字政府与数字金融的互相赋能，借助银行资源和科技优势，争取让数据多跑路、群众少跑腿，打通服务企业的“最后一百米”。在前期与南通工商银行开展合作的基础上，将进一步拓展政银合作的广度与深度，让“放管服”改革惠及更多企业和民众。

三是进一步完善企业开办“一站式服务”专区功能。政务中心南区办税服务厅装修已近尾声，投入运行后，南区也将真正实现为企业提供登记、变更、注销，办税、银行开户、公章刻制、人员参保等事项一站办结和“全生命周期”服务。通过不断提升行政服务能力，持续优化区域营商环境。

（二）在建设项目上下功夫

一是建立项目咨询评估专家库，精准服务项目研判。紧扣我区“2345”产业体系，从企事业单位、高等院校和其他社会组织等机构中聘请具有专业特长的人员，组成项目咨询评估专家库，更好地为重大项目引进提供专业服务。特别是对于未来产业和战略性新兴产业项目，通过专家“外脑”把脉问诊，精准分析研判，科学决策，可以为政府决策提供果断拍板的快速反应力和科学决策的知识支撑力。

二是合并压缩审批流程，推动项目尽快落地。对拿地即开工和能耗大、环境问题复杂的重点项目继续实行立项、能评、环评同步审查制度，合并审批环节、压缩审批时间。构建“一并告知、一窗受理、联合踏勘、集约审批”的集成高效审批流程，落实限时办结、快速通道审批、过程时效控制等高效管控机制，实现项目备案当日办，环评审批不超三，节能审查不过五。

三是积极推进节能环保项目，促进区域能源结构调整。加强项目指导，对适合屋顶新建分布式光伏发电设备的新上和技改项目，在项目可研阶段考虑同时设计建设屋顶光伏发电设备，并在立项时明确，从而使光伏设备的发电量可抵扣该项目的部分能耗量。对于立项时未明确光伏发电的建设内容，而后期再上的光伏发电项目，与发改、园区等部门共同商议统筹利用此类光伏发电项目减少的能耗量，以帮助其他项目实现能耗指标的落实。

四是全面推行代办服务机制。为重特大产业项目、重大外资项目、楼宇经济、税源企业、总部经济、科技创新类项目等提供定制代办服务。提前介入项目引进，强化市、区联动集中高效审批机制，全面推广协调会商、量身订制、容缺预审、绿色通道等新机制的运用，针对重大项目，安排专人全程跟进，实现“一项目一群组”，线上线下24小时全面协助企业完善各阶段申报材料的准备工作，群策群力解决好项目推进中遇到的问题。

（三）在政务服务上寻突破

一是持续推进政务服务标准化建设。深化区级行政权力事项的标准化建设，提高权力事项认领率，深度整合事项流程，持续推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”；做好区级公共服务事项标准化建设，根据省级政府公布的标准化公共服务事项清单，梳理区级标准化公共服务事项清单；做好街道行政权力事项的网上公示工作，根据编办公布的行政权力事项目录清单，组织各街道维护权力事项清单。

二是持续推进政务服务信息化建设。不断完善市县一体化平台建设，全面梳理各部门在办事项清单，除使用条线系统之外，其他事项均进驻一体化平台审批办件；不断整合各条线系统，推动政务服务数据共享，丰富电子证照、电子印章等在行政审批、公共服务事项中的应用场景；加快推进高频政务服务事项“省内通办”、“跨省通办”，统一办事流程、办事指南、办理时限等，实现同一事项无差别受理，同标准办理。

三是持续推进政务服务社区化建设。加快城区、社区两级政务体系的建设，理顺区、街道、社区之间的关系，出台村（社区）政务服务标准化管理办法，全面提升基层政务服务质效；持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理等制度，通过不定期开展的明察暗访，加强对村（社区）政务服务质量管理；加强全科窗口建设，牵头各指导部门，开展全科人员培训，不断提升全科人员的业务能力。

四是持续推进政务服务便利化建设。持续深化“一件事”改革，全面落实“标准化+一件事”改革成果，根据群众办事需求，在已办成的部分“一件事”基础上，全面梳理三期79件“一件事”，不断扩大“一件事”改革成果；深入推进 “好差评”建设，区、街道、村（社区）全面落实窗口评价、扫码评价、短信评价、回访评价等评价方式，不断提高一体化平台办件量，部署办件评价设备，提升办件评价率。持续深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四类改革方式，实现我区“证照分离”改革全覆盖，尤其要全面推广告知承诺制改革成果。

五是持续推进政务服务“长三角通办”。进一步推动市场主体跨区域登记，采用“网上先办、线下补完、协议巩固”的“全景化”审批服务机制，实现“收受分离、异地可办”。“十四五”期间，在探索企业登记“长三角通办”的基础上继续深耕挖掘，将范围拓展延伸至其他各类政务服务事项，例如社保、公积金、身份证等，让更多的企业和群众深度体验政务服务“长三角通办”带来的便利度和获得感。

（四）在公共资源交易上出实招

一是继续做好进场交易项目的服务和指导。针对集中采购项目，启用全流程电子化、不见面开标；针对分散采购，配合财政部门做好“苏采云”系统对接工作；针对国企采购，指导并服务好采购的各环节。

二是继续加强对代理机构的培训和考核。积极开展对代理机构的培训，严格按照修改后的《崇川区招标代理机构业务考核标准》加强对代理机构的考核，注重对代理人员资质审查和业务水平的考核，提升代理机构服务水平。

三是建立多层对接机制。与市公管中心建立对接机制，力求实现中标单位信息互通、相关不诚信行为企业的信息互通。与区住建局，财政局、综合执法局等部门在相关建设工程、政府采购等法律法规及文件执行上保持一致，与综合执法局实行行政执法联动。

四是借助工程电子清标系统等信息手段，加大对围标、串标行为等违规行为的打击力度，不断规范招投标行为。