崇川区应急管理局2024年工作要点

2024年，区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，加快构建抵御自然灾害防线，努力打造科学高效应急救援体系，全力防范化解重大安全风险，以高水平安全服务全区高质量发展。

一、聚力机制创新，推动安全责任体系建设形成新格局

1.完善体制机制。坚持全区“一盘棋”，推动“两委一部”办公室及其成员单位监督管理一体化和区、街应急管理系统行政执法一体化。健全安全生产专业委员会联防联控机制，优化会商研判、联合检查、专项治理等制度措施。进一步理顺安全生产事故救援、森林防灭火、抗震救灾等应急指挥机制，实现科学精准指挥。

2.压实各方责任。组织制定区级应急管理权力和责任事项清单，制定区级领导干部年度安全生产工作清单和街道(园区)、区级部门、区属国有企业主要负责人《安全生产履职告知书》，实行“照单履责、按单办事”。发挥生产经营单位安全总监作用，全面推行企业全员安全生产责任“清单制”，毫不放松压紧压实企业主体责任。

3.严格督导考核。健全“两委一部”及其办公室综合协调、督促指导、约谈警示等工作制度，常态化开展安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等督导检查，加强重点时段督导检查。持续落实安全生产“双月”督导服务，区、街两级安委会主任、副主任定期到企业开展指导帮扶，全力帮助企业消除风险隐患，提升安全管理水平。科学设定考核内容，细化考核实施细则，实施安全生产季度考核。严格执行《崇川区安全生产巡查制度》，对存在突出问题的重点行业领域和板块开展专项巡查，及时治纠问题隐患背后的理念偏差、责任缺失、违规违纪等根源性问题。

二、聚力风险防控，推动社会本质安全水平实现新提升

4.强化风险防控。严格落实《江苏省安全生产风险管理条例》，把工业企业风险报告系统作为加强安全监管的工作平台、落实主体责任的有效载体，持续深化“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控，及时动态更新安全风险分布图和安全风险隐患清单、管控清单率100%，实现全员化、常态化隐患排查治理。推广使用社会面小场所安全监管系统，摸清风险底数，明确监管责任，督促小场所每天开展自查，形成隐患排查整治长效机制，切实打通“神经末梢”、扣紧“最后一环”。优化完善问题处置监管平台，推动相关部门履职尽责、闭环整治风险隐患。坚持将企业作为安全生产特别是隐患排查的主体，督促指导企业主要负责人（实际控制人）统筹落实本单位安全生产工作，每月至少带队检查 1 次、每半年至少组织 1次应急救援演练（疏散逃生）；建立健全安全生产责任制，推动重点企业全面设置安全生产管理机构，配齐配强企业班组安全员；严格落实工贸企业安全生产标准化定级管理办法，组织开展标准化运行质量审计，推动安全生产标准化建设和预防控制体系进一步有机融合；持续推进安全生产协作组建设，通过采取互帮、互助、互学的方式，不断打造“自律、互促、联保”的良性安全管理生态。

5.强化专项整治。组织开展重大事故隐患排查整治提质增效、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升、基础建设深化推进三个行动，持续推进重点行业领域安全监管，重点突出易出问题的建筑施工、城镇燃气、消防火灾、特种设备等行业领域专项整治，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患。持续强化剧本娱乐、校外培训机构等新兴业态监管，及时协调解决管理中的突出问题，督促企业建立健全安全管理制度。抓实检维修、高危工程等领域外包作业安全监管，加强联合惩戒、行刑衔接，严厉打击违法违规行为。

6.强化治本攻坚。严密组织安全生产治本攻坚三年行动，重点抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、企业从业人员安全素质能力提升、企业安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”，进一步夯实安全生产工作基础。

化工（危化品）：持续加强危险化学品安全专项治理，推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升本质安全水平和人员技能素质能力。聚焦重大隐患排查整治，严格精准执法。联动多部门，深化推进危险化学品重大危险源企业深度体检式检查，持续开展专家指导服务。进一步完善积分管理项目，夯实企业安全基础。结合实际，积极推广应用5G智慧工厂和可视化气体泄漏红外监测预警等新装备、新技术。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，全面提升企业安全管理信息化应用水平。

工贸行业：持续推进粉尘涉爆企业每日动态清扫报告率100%，推动大型木质家具制造企业防范点火源进行除尘设备和管道；聚焦“减人降尘”目标，大力实施技术改造，进一步降低产尘量，减少产尘环节；全面实施重点粉尘企业监测预警建设，2024年推进单班作业人数超过30人以上涉爆粉尘场所企业完成粉尘涉爆相关数据对接省厅监测预警系统的建设。督促相关企业严格按照《江苏省冶金等工业企业危险化学品使用安全分级管控指南（试行）》工作要求，抓好ABCD四类危化品储存环节的安全管控。开展新兴制造业安全风险研究，摸清相关行业生产工艺流程特点、危化品使用等安全风险情况，指导企业提升风险防范能力。

7.强化执法检查。坚持全员执法，推行“局队合一”，持续开展常态化的全域性、区域性的联合执法、交叉执法、驻点执法。推进委托街道(园区)行政处罚工作，年底前实施行政处罚的街道达到100%。开展安全评价机构“双随机”执法抽查，严厉查处出具虚假报告等违法违规行为。强化“三项制度”落实，全员配备可视化执法记录仪，严格执行行政处罚程序，精准适用自由裁量要素。完善执法案卷评查机制，综合运用通报、督导、考核手段，坚决防范执法“宽松软虚”问题。扎实开展专项执法行动，聚焦重点行业领域、重点企业风险隐患，突出重大事故隐患排查整治，深入推进精准监管执法。推进非现场执法模式探索实践，健全非现场执法的制度保障、技术保障、装备保障，打造非现场执法的崇川品牌。

8.强化调查评估统计。完善并落实统计直报制度，规范事故调查并做好事故调查报告信息公开工作。建立与纪检监察机关、司法机关有效衔接的事故调查工作机制，提高工作时效性和权威性。实施“一案三查”，严肃追究相关单位和责任人责任。建立灾害事故评估（复盘）机制，研究分析灾害事故规律特点，强化生产安全事故防范和整改措施有效落实。加强小微事故工伤预防体系建设，强化小微事故调查处理和整改落实。

9.强化城市安全建设。围绕安全生产、应急救援、防灾减灾等领域标准，在设计、建设、运行等各个环节同步发力，扎实推进城市生命线安全工程建设，全面提升城市发展韧性和安全系数。深入推进城市安全发展实施意见，按照安全发展城市创建最新指标体系要求，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制，配合抓好主城区省级安全发展示范城市创建，加快推进城市安全治理体系现代化，全面提升城市安全运行保障能力，以高水平安全保障城市高质量发展。

三、聚力防治结合，推动灾害抵御能力建设取得新突破

10.加强自然灾害风险预警研判。健全综合风险研判机制，组织自规、农水、住建、城管、市政等部门，定期开展月度、季度或特殊时期自然灾害风险联合会商研判，及时印发《自然灾害风险形势分析报告》，建立健全自然灾害信息报送和预警信息发布体系，建强灾害信息员队伍，拓展预警信息发布手段与渠道，及时发布提示单，进一步提高预警信息覆盖率和实效性。探索气象灾害短临预警工作机制，提高强对流等中小尺度气象灾害应对主动性和精准性。

11.加强自然灾害防治能力建设。建立直达基层的气象灾害预警“叫应”机制，健全完善基于气象预警为先导的应急联动机制。规范农村基层灾害性天气防范应对工作，建立区街村组临灾避险责任体系和工作体系，健全行业部门与基层社区灾害风险隐患排查工作机制，常态下灾害风险隐患排查不低于每月1次。持续抓好全国综合减灾示范社区创建，统筹推进全区城乡社区综合减灾（安全）能力建设，积极推广家庭应急救援包，全面提升基层综合减灾能力。充分利用全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，开展知识普及、技能培训、应急演练等多种形式的防灾减灾救灾宣传教育活动，联合教体局开展“防灾减灾救灾第一课”，提升基层防灾避险和自救互救能力。加强森林防灭火工作安排部署，紧盯特殊时期、重点时段，确保各项防范措施落实到位。强化灾害风险隐患信息报送工作，持续提升信息报送的数量和质量，努力实现灾害风险隐患信息早发现、早报告、早处置。汛前，组织1次包括村（社区）基层灾害信息员在内的培训，分批组织开展1次基层灾害信息员参加的报灾业务技能演练。

12.加强风普成果应用。建立自然灾害综合风险普查常态化工作机制，实现由专项普查向常态化工作的转段。加快推进区级数据库建设，统筹建立管理和运维工作机制，推进数据共建共享共用。大力推动普查成果应用，进一步发挥普查成果在灾害综合监测预警、隐患排查治理、灾害防御工程推进、应急救援能力布局、基层应急管理能力提升等方面的积极作用。依托普查数据成果建设基层灾害风险管理信息系统，完善防灾减灾基础设施建设，修订区、街道（园区）、村（社区）级风险隐患分布图、避险转移路线图以及相关责任清单，推动灾害风险网格化管理。

13.加强物质储备体系建设。扎实开展基层应急物资“提升工程”，指导已建成应急物资储备库的街道（园区）和村（社区），建立健全应急救灾物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废等方面的一系列管理制度，强力推动全区所有街道（园区）和村（社区）按要求落实应急救灾物资储备。强化基层物资储备管理，提升物资验收、入库、出库、盘点、报废等各环节信息化、智能化管理水平。建立物资信息共享共用机制，推动实现应急救灾物资储备“一张网”。全面梳理防汛应急物资装备社会生产能力，通过预留生产线、预储主要原材料等方式，持续完善防汛抗旱、森林火灾、地震地质、危化品救援等应急救援物资实物储备和产能储备相互结合的社会化保障工作机制，推动构建多元化应急物资保障体系。

14.加强自然灾害救助。持续推动自然灾害民生保险事业健康有序发展，认真组织做好统保新政策的落实落地，及时做好新旧政策的衔接，建立健全联席会议制度、保险联络员队伍、资金使用等各项保障机制。加强项目跟踪，落实保险理赔情况定期报告制度。认真落实冬春救助，组织对全区受灾群众需救助情况进行调查摸底和资金需求评估，督促各街道（园区）严格落实冬春救助政策措施，确保受灾群众过渡期基本生活稳定。组织开展“崇川区自然灾害救助应急预案桌面演练”，提升自然灾害应对处置效能。

四、聚力协调联动，推动应急处置能力建设迈出新步伐

15.突出应急指挥一体化。围绕实战需要，持续推进应急指挥平台建设，拓展信息汇集、会商研判、资源管理等专业子系统，完成工贸、危化品、自然灾害等专题应用场景开发。根据市区灾害事故特点规律，编制《崇川区应急管理局生产安全事故应急处置手册》及灾害事故应急响应处置“一图一表”，规范各类灾害事故应急响应流程。建立一支应急指挥通信保障分队，负责指挥中心、移动指挥车软硬件专业技术支持，实现指挥通信7×24小时不间断保障。开展应急指挥实景桌面推演，半年组织开展1次灾害事故指挥调度实景桌面推演，提升全区应急指挥调度能力水平。

16.突出应急值守规范化。完善区应急指挥中心“1＋1＋N”（1名带班领导、1名值班员、N个业务科室人员备班）24小时应急值班制度，加强值班力量业务培训，全方位落实应急准备措施。建立健全联合值守机制，在重点时段和气象灾害高发期，安排业务科室与指挥中心联合值守，不断充实值班力量，提升值守专业化水平。认真落实《南通市突发事件预警信息发布管理办法》，完善突发事件信息报送制度、重大隐患和事故直报制度，优化预警信息发布程序，量化灾害预警和应急响应启动标准，提升短时快速反应能力，筑牢灾害事故第一道防线。全面开展应急值守标准化建设，制定《崇川区应急管理局值班工作规范》，细化信息报送标准要求，坚决杜绝信息倒流现象。加强应急管理指挥信息系统和国综平台使用与管理，继续做好平台“线上”监管，形成每日简况、周分析报告、月分析报告。

17.突出应急演练实战化。持续深化预案体系建设，指导相关部门修订发布专项应急预案。充分借鉴《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，进一步强化基层预案建设，提高预案的针对性、实用性和可操作性。依托应急预案管理信息系统，对企业应急预案质态开展智能化监管，通过自动提醒、逾期自动报警、联动执法等逐步升级的措施，督促企业切实履行预案管理主体责任。牵头组织开展自然灾害应急预案演练，指导相关部门（单位）开展危化品运输泄漏、超高层建筑火灾、地铁运营等事故预案实战化应急演练，依法督促企业定期组织应急演练，重点突出岗位现场处置和疏散逃生，真正提升一线员工自救互救能力。加强应急演练评估，实现以评促演、以评促改。组织对重点监管企业应急预案演练情况开展专项督导检查。

18.突出队伍建设专业化。强化应急管理领域区级专业应急救援队伍规范化建设，推进专业处置能力提升，组织应急救援队伍参加市技能培训或竞赛。加强防汛应急抢险队伍装备建设，加大装备配备力度，开展专业技能培训和实战拉练，提升处突能力和实战水平。强化村（社区）应急救援队伍建设，适时召开现场会，规范应急准备、先期处置、搜索救助、信息收集和上报、疏散安置和心理安抚、次生灾害处置、行动结束的内容。规范社会应急力量参与灾害事故救援的现场管理，提高社会应急力量现场应急救援能力，确保社会应急力量现场救援活动有序有效开展。组织开展应急救援资源普查专项行动，全面掌握全区应急救援队伍建设、应急救援装备物资等资源现状，增强风险防范和应急处置能力。

五、聚力强基固本，推动应急基层基础建设开创新局面

19.推进法治保障。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持专项普法与严格执法一体推进，深入贯彻落实《安全生产法》《突发事件应对法》《江苏省安全生产条例》《江苏省安全生产风险管理条例》和《中小型工业企业安全管理规范化要求》地方标准。以优化营商环境为导向，统筹执法检查与指导帮扶，深化“三会一单”和“一案五制”工作模式，强化企业信用意识和典型案例警示作用，推动企业自省自查自改，坚决避免大呼隆、“一刀切”式执法。坚持改革创新双轮驱动，进一步巩固应急管理综合行政执法改革成果，推进非现场执法模式探索实践，健全非现场执法法律保障、制度保障、技术保障，打造非现场执法的崇川品牌。

20.推进科技支撑。推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用，实施“智改数转网联”不断提升本质安全水平。全面推进重点粉尘企业安全监测报警系统安装，力争2024年6月底前安装到位，并对接应急管理部、省安全风险监测预警系统，粉尘涉爆企业每日动态清扫报告率100%。推进化工（危化品）安全生产数字化监管平台建设，全面接入化工（危化品）企业双重预防、设备设施等数据。积极对接城市生命线工程建设，主动将危化、工贸行业企业数据并入城市生命线基础设施“图、网”。

21.推进宣教培训。持续强化重大事故隐患判定标准宣贯，全覆盖开展化工和工贸行业重大事故隐患判定标准和重点检查事项培训学习。持续组织“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，强化警示教育，提高公众安全意识和素质。全力推进安全宣传“五进”工作，全年开展安全宣传“五进”活动不少于120场次、情景演练300场次。开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，强化“三项岗位”人员培训考核，抓好企业全员安全教育培训。充分发挥安全体验馆作用，强化安全公益宣传和科普提示。

22.推进社会共治。进一步建立健全技术检查员、社会监督员等制度，强化安全生产工作正向激励，鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。加强与媒体合作，建立安全生产“曝光台”“宣传栏”，定期向社会公布具有代表性、典型性和社会关注度比较高的事故隐患和先进做法。在高危行业领域全面推行安全生产责任保险，推动灾害民生综合保险数据纳入全市“社会救助一件事”平台管理。

23.推进示范创建。推进综合减灾示范创建工作，年内创建全国综合减灾示范社区不少于1个。强化中小型企业开展安全管理规范化建设，在危化、工贸行业选树一批安全管理示范企业。推进应急避难场所建设，大力发展应对多种灾种、室内室外多种类型的应急避难场所。

六、聚力党建引领，推动全面从严治党建设再上新台阶

24.强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，巩固拓展党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党委理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度，推动习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神在应急管理系统落地生根，坚决扛牢防范化解重大安全风险的政治责任。

25.强化作风建设。深入推进模范机关建设和党支部标准化规范化创建，持续开展文明单位、先进机关、优秀党员等评选活动，发挥党员干部先锋模范作用，营造创新争优良好氛围。结合应急救援、事故调查、防汛抗旱、安全检查等急难险重任务，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；挂点联系党支部工作点，在挂点社区联系服务群众、党员干部进社区“双报到”工作中解决基层重点难点问题；落实领导干部联系点制度，开展党组织、党员“双报到”工作和党支部联创共建活动，发扬斗争精神，动真碰硬解决一批难点痛点堵点问题。加强党风廉政建设，深化形式主义、官僚主义突出问题专项整治，建立并落实问题、措施和责任清单，持续纠治“四风”，推动全面从严治党落到实处。

26.强化队伍建设。树立正确选人用人导向，完善干部选拔任用机制，及时补充调整中层干部队伍，充分调动干部履职尽责、担当作为的内生动力。组织开展全员业务培训和网络培训，提升干部专业化能力。全方位加强应急管理人才队伍建设，努力铸造一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急管理铁军。