崇川区2023年安全生产工作要点
以防范化解重大安全风险、全面提升本质安全为目标，以深化安全风险专项整治、加强重点行业领域安全监管为主线，以狠抓责任落实、加强防控治理、严格监管执法、夯实基础保障为抓手，强化安全生产责任落实，突出风险隐患排查整治，保持打非治违高压态势，加强安全生产长效管理，坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范减少一般事故。
1、深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入学习党的二十大关于安全生产工作部署要求，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述学习教育活动，开展教育培训，推动各级党政领导干部牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，切实提升安全生产责任意识和履职能力。强化党的建设，不断擦亮“党建+应急管理”品牌。
2、严格落实安全生产责任。强化党政领导责任。严格落实《南通市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，细化党政领导安全生产工作职责清单，明确党政班子和部门领导班子成员述职报告必须列入安全生产履职内容。健全完善安全生产履职考核评价体系，在安全生产年度考核、领导干部评先评优方面，严格实施安全生产“一票否决”。强化部门监管责任。严格落实安全生产专业委员会工作制度，推动各有关部门将安全形势分析（风险研判）、专项整治行动（联动检查）、制度创新、问题隐患整改等工作纳入专委会日常工作范畴，推动各专委办规范化、常态化运转。强化企业主体责任。继续巩固企业安全生产主体责任三年行动成果，围绕企业主体责任20条重点事项清单、80条责任清单，持续深化提升“告知承诺、责任清单、典型示范、分级复核、量化评估、考核问责”6项制度，不断压紧压实企业主体责任。持续推动企业贯彻落实安全生产标准规范，真正将企业安全生产主体责任落地落实落细。
3、强化“四项举措”提升本质安全。组织开展本质安全“提升年”活动，强化“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，进一步健全落实责任、防控、执法、保障、应急管理、综合减灾六大体系，大力推进高危行业领域风险管控与应急智慧平台建设，加快推进高危领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，建立层级分明、分类齐全、科学布局、统一指挥的现代化救援体系。
4、巩固提升安全生产三年专项整治成果。坚持“四个清、五个化”工作标准不动摇，逐条逐项检视专项整治三年行动任务完成情况，进一步查找安全生产领域痼症顽疾，集中攻坚整治，抓好整改提升。认真做好三年专项治理“后半篇文章”，对近年来特别是专项整治行动开展以来全区安全生产工作中的各项好经验、好做法，全面梳理总结、不断凝练提升，将专项整治成果固化为可复制、可推广的安全生产长效机制，以制度成果确保安全链条始终处于良性运转状态，有效防范遏制各类生产安全事故发生。
5、持续加强危险化学品安全管控。深化巩固危险化学品安全规范标准落地见效，不断提升本质安全水平。以精准执法为引领，持续推动企业落实安全生产主体责任。持续深化推进重大危险源企业“消地协作”专项督导检查。积极推广协作组等形式，全面提升不同管理水平企业之间安全管理业务的互通互享。充分联合工信、发改、环保、审批等职能部门，把危险化学品行业安全全链条管理的主动权牢牢抓在手上。
6、强化安全风险防控。持续推进安全风险辨识和排查工作，针对重大风险提出针对性的防范和应对措施。强化“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控，深化安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期评估风险管控机制运行情况，有效管控工贸行业安全风险隐患。围绕高温熔炉、粉尘涉爆等重点行业领域，深化重点工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作成效，组织开展重点事项“回头看”检查，全面落实粉尘涉爆企业每日清扫报告，及时排查整治重大隐患。以落实安全生产风险定期报告为契机，推动企业动态更新“一图、两单、三卡”，持续完善安全生产预防控制体系。及时修正问题和偏差，推行重点风险岗位“三卡每日口述制”。持续推进安全隐患排查治理，动态调整问题隐患清单，实现全员化、常态化隐患排查治理。扎实开展中小型工业企业安全生产现场管理整治提升行动，切实整治安全管理中存在的典型问题，提升安全管理能力水平。开展企业落实安全生产标准规范专项行动，确保企业安全生产主体责任落实到位。深入推进安全生产标准化样板地区建设，组织开展标准化运行质量审计，推动安全生产标准化建设和预防控制体系有机融合。
7、扎实推进交通运输安全专项整治。协助市交通运输局和公安分局做好职能范围内相关工作，重点是每月对重点货物源头单位的检查，对发现问题督促整改，每季度召开超限超载季度会。
8、加强城镇燃气安全隐患排查治理。持续深入开展城镇燃气安全隐患排查整治，加快推进老旧管道、场站设施等更新改造，推动达不到安全条件的瓶装液化气储配站转为供应站；进一步健全完善瓶装液化气全程可追溯链条，严厉打击充装、经营、储存、运输、使用等环节违法违规行为；压实燃气经营者与用户主体责任，督促城镇燃气企业严格落实入户安检责任，持续推进餐饮等重点场所“瓶改管、瓶改电”，加强燃气泄漏安全保护装置安装使用，不断提升城镇燃气使用安全水平；加大对燃气燃烧器具、配件及燃气泄漏安全保护装置的产品质量检查力度，及时公布不合格产品和企业名单，依法做好后续处理工作。
9、加强消防安全专项治理。深入开展全区商场市场和大型商业综合体消防安全整治，严厉打击违规锁闭、封闭、占用、堵塞安全出口、疏散通道等严重违法行为。紧盯高层建筑、大型商业综合体等传统高风险场所，医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑等人员密集和敏感场所，重点整治电源火源管理、电动自行车停放、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。加强全区电动自行车“全链条”监管工作。发挥居委会、村委会自治作用，加强居民家庭、农村房屋人员密集场所消防安全治理和火灾风险提示，坚决防范遏制“小火亡人”。
10、加强建筑施工综合治理。紧盯在建工程抓好安全管理，突出起重机械、深基坑、脚手架等风险管控措施，严防坍塌、高空坠落等事故。压紧压实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，抓好危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实，扎实推进智慧工地建设。严厉打击各类违反工程建设强制标准、规章制度和操作规程的行为，坚决遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，防止不符合条件的企业和人员进入建筑施工现场。
11、巩固自建房安全整治成果。持续加强既有房屋和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。扎实推进自建房安全隐患排查整治，确保6月底前所有自建房安全隐患排查率达100%，并同步开展整治。对鉴定为D级危房的，责令第一时间清人、停用、封房，并设立明显的警示标识、安全围挡。
12、切实抓好其他行业领域安全隐患整治。强化电梯、压力容器、叉车等特种设备全生命链条监管，全面推广“三充装一保险”模式、叉车“技改+保险+共享”技术改造等经验做法；全面加强森林火灾防控、持续推进渔船、烟花爆竹等其他领域专项整治，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患。
13、不断提升监督执法效能。进一步健全完善分类分级差异化执法机制，全面推行“三项制度”，严格执行自由裁量标准，坚决防范执法“宽松软”问题。突出重点行业领域和重点地区，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，严查违法违规生产经营活动。制定有针对性地监管执法计划，突出精准执法事前处罚，大力推行“三会一单”和“一案五制”执法模式，对自觉落实主体责任、近年来未发生事故的企业减少随机检查和抽查，对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的企业，加大执法检查频次。持续深化应急管理综合行政执法改革，做好规范化建设，推进“委托+派驻”执法模式，整合执法力量，做到“一支队伍管执法”。加强各街道(园区）安全监管执法人员配备和业务培训，切实提升基层安全生产执法水平。
14、强化事故调查。严肃事故责任追究，做好事故调查报告信息公开工作。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案三查”，严肃追究相关单位和责任人责任。加大警示教育力度，对产生较大影响的事故及时下发通报，用事故教训推动工作落实。强化小微事故工伤预防体系建设，引导企业使用生产安全小微事故管理系统，指导企业做好小微事故调查处理和整改落实，提高部门监测预警能力、监管执法能力和辅助决策能力。
15、加大联合惩戒力度。深入贯彻《安全生产法》要求，加强部门联合执法，健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。严格执行安全生产领域失信联合惩戒，对重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有较大社会影响生产安全事故的企业及相关责任人，坚决纳入“黑名单”管理，强化联合惩戒力度，提高企业违法成本。对打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，在主流媒体公开曝光警示。
16、加强中介服务机构监管。严格落实安全评价检测检验机构和社会化服务机构相关监管要求，进一步完善管理制度和程序，重点加强对报告真实性、完整性、一致性等情况的检查。综合运用诚信承诺、第三方评估、警示约谈、星级评定、“黑名单”管理和“一票否决”等手段，严厉打击、从重查处出具虚假评价报告、租借资质、转包服务项目等违法违规行为。对违反专家执业行为的，给予相应的处理，对不再胜任专家工作的，坚决清除出专家队伍。
17、深入推进参与安全发展城市创建。以参与省级安全发展示范城市创建为抓手，持续推进社区安全文化创建活动，着力强化社区安全文化氛围营造，全面提升社区“四有”水平。根据《城市安全发展示范社区建设要求明细表》要求，结合基层社区实际情况，分批分类推进示范社区建设工作。加快构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，切实提升城市安全保障水平。
18、加强安全生产教育培训。加强应急宣传工作，推进融媒体宣传，多时段、多领域树讲应急知识、展应急成果、应急形象。创新“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动组织形式，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。继续积极参加市安全生产执法人员技能竞赛活动。实施安全技能提升行动，开展生产经营单位、社会公共服务机构从业人员岗前安全培训，强化“三项岗位”等重点人员的培训考核。加大安全生产公益宣传力度，充分利用现代传播手段，普及安全生产、消防、气象灾害防御知识和救援技能，进一步营造全社会“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。加强安全培训机构监管，鼓励安全培训机构培训提升办学条件，持续开展安全生产培训“走过场”专项整治，全面规范培训秩序，提升培训质量。强化基层应急管理干部的能力提升，开展应急系统干部的业务培训。
19、强化安全生产社会共治。建立社会监督员和举报等制度，鼓励企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为，限期办理安全生产违法违规问题的举报投诉，适当提高举报奖励金额，推进举报奖励政策落实。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督，组织新闻媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危领域企业全面投保安全生产责任险，推进安责险保险机构参与事故预防。
20、加大督查检查考核力度。坚持把抓整改、保安全作为督查检查考核工作的首要任务，对存在突出问题的重点行业领域和板块开展督查检查，及时治纠问题隐患背后的理念偏差、责任缺失、违规违纪等根源性问题。组织开展安全生产“高质量发展”考核，进一步完善优化巡查考核机制、内容和方式，强化结果运用，推动工作落实。
崇川区2023年应急救援工作要点
一、总体思路
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产、应急救援、综合减灾的重要论述、重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，始终把保护人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，健全完善“大安全、大应急、大救援”框架，推动安全治理模式向事前预防型转换，完善应急管理体制机制，提高各类自然灾害和重大突发事件应对处置能力，推动高水平安全与高质量发展动态平衡，为全面推进中国式现代化崇川新实践提供应急力量。
二、主要目标
牢固树立风险意识，进一步健全应急救援体制机制，持续深化综合监测、完善应急预案管理，常态化开展应急演练，严格应急救援队伍日常管理，做好物资储备保障。落实好值班值守各项规章制度，全面推进应急救援体系现代化水平。
三、重点工作
1、强化事故调查。强化事故调查全流程管理，严肃责任追究，做好事故调查报告信息公开工作。按照省、市文件要求开展企业火灾事故调查处理工作。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案三查”，严肃追究相关单位和责任人责任。加大警示教育力度，对产生较大影响的事故下发通报，用事故教训推动工作落实。强化小微事故工伤预防体系建设，引导企业使用生产安全小微事故管理系统，督促指导企业做好小微事故调查处理和整改落实，提高街道（园区）、部门监测预警能力、监管执法能力和辅助决策能力。
2、加强预案体系建设管理。督促各街道（园区）和区各有关部门完善专项应急预案修编工作，推进部门应急预案的编制。依托崇川区应急指挥信息系统，对企业应急预案全面实施智能化监管，通过每日巡查、联动执法等措施督促企业切实履行预案管理主体责任。深化各街道（园区）和区各有关部门应急能力建设，突出培训指导、队伍建设、资源保障、演练运用，全力做好应急预案体系“能力具备”向“能力提升”深度转变，扎实做好基层应急预案体系建设“后半篇文章”，持续提升基层预案“制度化管理”水平。
3、持续强化应急演练评估。推动各街道（园区）和区各有关部门科学制定年度演练计划，针对不同类型灾害事故应急预案组织开展综合、专项和桌面演练。组织一次全区范围综合性的应急演练。搞好演练评估，对演练的执行情况、预案的实用性和可操作性、指挥协调和应急联动机制运行情况、应对措施的针对性和有效性、应急装备和器材及设施的适用性等进行细致评估，及时完善应急预案。
4、着力优化应急救援机制。结合崇川区实际，以《崇川区突发事件总体应急预案》为基础，推动全区各专项预案、街道应急预案和社区现场处置方案的更新完善和协调联动，完善复杂场景中多个应急预案的启动与实施，在面对复杂情况时做到“统一指挥、分工明确、组织有序、协调联动”；强化应急通信保障，加强应急队伍训练和物资保障，锻炼突击队伍与综合、专业、社会等队伍的协作配合，全方位提高应急处置能力。推动建立“第一响应人”制度，强化“第一时间，第一现场，第一响应，第一救援”理念，开展突发事件的初期处置、自救互救、组织逃生、配合救援等能力培训。指导街道（园区）分批对辖区内各单位主要负责人、安全生产分管负责人、街道（园区）和社区管理人员开展培训。
5、打造现代化应急救援力量体系。聚焦“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板、基层志愿救援队伍管日常”目标任务，积极培育建设多元应急救援队伍。制定《崇川区专业应急救援队伍建设指南（试行）》，规范区级专业应急救援队伍建设，为市级专业队伍培育后备力量。指导社会应急救援队伍建立健全队伍管理、训练演练等工作制度，充分发挥好社会应急力量的专业特长和形象引领。通过开展联合培训、联合演练等方式，提升队伍间的协同配合能力。组织区级应急救援队伍参加全市举办的应急救援队伍职业技能竞赛。
6、提升科技与信息化保障水平。有序推进应急管理数字化工作。抓好应急管理指挥信息系统二期建设，形成小规模应急救援数字化能力。根据崇川区《应急管理数字化工作方案》持续推进应急管理信息化，将应急管理信息化融入到全区数字政府工作中，依托区级信息化更好推进应急管理信息建设。不断完善“线上预警监测+线下精准执法”的监管模式，推动“互联网+安全监管”更加精准、更加科学。
7、强化应急指挥保障能力。瞄准小规模应急救援数字化战场需求，优化应急指挥车“三断”条件下的通讯保障能力，实现现场指挥部与后方指挥中心互联互通。充分运用指挥车、无人机、单兵设备、布控球、应急宝采集现场信息，为开展灾情会商研判，及时科学决策，对现场指挥部及一线指挥员下达任务指令并为其提供大数据支持，使现场指挥手段更加多样化和现代化。
8、健全完善应急值守体系。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时应急值守和灾害事故信息报送制度。根据《江苏省应急系统值班工作规范（试行）》，探索建立可量化的值班工作评价体系，落实落细值班值守责任。利用现有信息收集渠道，强化灾害事故信息共享，加强与公安、住建、市政绿化、生态环境、卫健、农水、消防、网信办、区域治理指挥中心等部门的协调对接，畅通信息获取“最先一公里”。强化重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期的值班值守工作，紧盯重点地区重大敏感信息，及时分析研判，加强预警预报。
9、稳步推进“十四五”规划组织实施。推进《崇川区“十四五应急管理体系和能力建设规划”》实施，组织开展规划实施期中评估。按照《南通市“十四五”应急管理体系和能力建设规划主要任务和重点工程分工方案》做好上下衔接，督促街道（园区）、各部门序时推进“十四五”规划任务落细落实。
崇川区2023 年防灾减灾救灾工作要点
深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾一系列重要指示精神，着眼“不死人，少损失”，牢固树立风险意识，健全完善防灾减灾救灾体制机制，持续深化综合监测预警、抢险救援救助、应急综合保障、综合减灾基础四项重点任务，切实提高防灾减灾救灾处置保障能力，全面推进全区自然灾害防治体系和防治能力现代化。
1、持续完善体制机制。深入贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，深化区、街道（园区）两级防灾减灾救灾制度建设，健全统一高效的自然灾害防治综合协调机制，强化统筹协调、防治结合的管理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。推动区减灾委（减灾办）和街道（园区）防灾减灾救灾工作领导小组制定落实工作职责制度，健全政策研究、会商研判、灾害救助、工作考核等常态化工作机制。完善多灾种防范应对工作机制和军地抢险救灾协同联动机制，提高防灾减灾救灾处置保障能力，提升灾害防范应对全流程一体化工作水平。
2、强化自然灾害风险管理。持续巩固扩大第一次自然灾害综合风险普查工作成果，有序推进区级自然灾害风险数据库建设和评估区划工作，确保完成区级自然灾害综合风险基础数据库建设并投入运行，建立长效运行制度和动态更新机制。落实灾害信息员分级培训责任，区级、各街道（园区）分别至少组织1次包括村（社区）灾害信息员在内的业务培训，确保培训全覆盖；加强灾害信息员考核，提高灾害信息员工作的自觉性和主动性 。建立健全预警信息发布体系，加快推动全区村（社区）应急广播主动发布终端建设，实现预警信息的快速播发，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。健全完善自然灾害预案体系，针对近三年来自然灾害应急演练反映问题，组织、指导对地震、地质灾害、自然灾害救助等区级专项应急预案进行修订。
3、强化防灾减灾救灾支撑保障。紧紧依托市级物资储备库，加强区级应急救灾物资储备，编制年度储备计划，推动相关部门按计划完成物资采购和收储；持续推动街道（园区）、村（社区）两级物资储备能力建设，指导4 个沿江街道（狼山镇街道、任港街道、永兴街道、天生镇街道）和村（社区）建设应急救灾物资储备库（室），有条件的其他街道（园区）也相应建成物资储备库、各街道（园区）至少有一个村（社区）建成应急物资储备室，并视情储备一定规模的应急救灾物资。依托市局做细做实“自然灾害民生保险”项目，加大政策宣传和普及力度，扩大政策知晓率和覆盖面，促使“民生工程”服务效能最大化。
4、提升基层综合减灾能力。大力推进全区村（社区）应急能力标准化建设，全面开展村（社区）“八有”工程，即有机构、有预案、有队伍、有物资、有培训、有演练、有灾害风险隐患图、有紧急疏散路线图和应急避难场所，不断夯实群防群治基础。深入开展全国综合减灾示范社区创建，大力推进已创社区提档升级试点工程，探索建立减灾示范社区长效管理机制，全面提升城乡社区综合减灾能力，确保全区70％以上的已创社区达到《全国综合减灾示范社区管理办法》规定标准。组织开展基层社区家庭应急包推广使用试点，采取政府主导、家庭参与、社会助力的配备方式，提高家庭应急包的知晓率和配备率，引导一般家庭主动准备，实现重点和脆弱人群全覆盖。充分利用全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，大力开展“五进”活动，面向社会公众广泛开展知识宣传、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。