各街道办事处，各开发区、市北高新区管委会，区各相关部门、市驻区各部门：

现将《崇川区城市道路桥梁突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

崇川区人民政府办公室

2021年11月30日

崇川区城市道路桥梁突发事件应急预案

一、总则

1.1编制目的

为保障城市道路桥梁设施安全运行，最大程度地预防和减少突发事故及其造成的危害，积极应对可能发生的重、特大安全突发事故，有序开展事故抢险、救援工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失，最短时间内恢复正常工作秩序，把对社会造成的不良影响降到最低，结合区管养的桥梁设施实际状况，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、建设部第118号《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《江苏省住房和城乡建设厅城市桥梁重大事故应急预案》（苏建城2009245号）、《城市桥梁养护技术标准》（CJJ 99-2017）等法律、法规、规章和规范性文件要求。

二、应急组织指挥体系及职责

2.1崇川区城市道路桥梁突发事件应急领导小组

成立崇川区城市道路桥梁突发事件应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全区城市道路桥梁应急处置工作。领导小组组长由分管副区长担任，成员由区委宣传部、区市政局、区民政局、区住建局、区农水局、区应急管理局、区卫健委、区市场监管局、公安分局、区市政设施中心等相关部门和各街道（管委会）负责人组成。

领导小组主要职责：分析、研究崇川区城市道路桥梁突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大城市道路桥梁突发事件应急处置，负责重大、特别重大城市道路桥梁突发事件的先期处置，必要时请求市政府给予支持；组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别。

2.2崇川区城市道路桥梁突发事件应急领导小组办公室

领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室设在区市政局，主任由区市政局局长担任。

领导小组办公室主要职责：负责应急领导小组的日常工作，负责执行区城市道路桥梁突发事件应急领导小组的指令，甄别城市道路桥梁安全事件级别，提出预警预防建议；建立专家库；组织、协调成员单位按照预案和职责开展城市道路桥梁突发事件应急处置工作；收集有关信息并及时上报；开展相关人员的学习、培训。

2.3成员单位职责

区委宣传部：负责协调区内媒体的报道工作，根据需要，组织、指导和协调相关部门做好新闻发布和舆论引导工作。

区市政局：按领导小组要求，通知相关部门和单位赶赴事故现场进行处置；组织专家对救援工作进行专业技术指导。

区民政局：负责协助突发事件中遇难人员所在单位或亲属处置遇难人员遗体、遗物等相关事宜。

公安分局：设置警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序和交通秩序；参加人员疏散和现场处置行动；通过审查，对明确的涉嫌犯罪的事件责任人进行监控。参加事件处置和受灾人员的抢救工作；负责事故现场扑灭火灾。

区应急管理局：提供应急救援技术指导，参加现场应急救援处置；配合政府，做好事故责任的调查评估工作。

区卫健委：协调做好伤员的运送和求治、疏散区域人员有关疾病的预防和治疗工作。

区市场监管局：负责提供涉及突发事件相关特种设备的技术资料，并组织相关人员参与突发事件的调查和技术指导工作。

区市政设施中心：负责城市道路桥梁专业抢修队伍的建立和应急出动，负责应急救援物资和设备的供应和生活保障工作，负责组织专业人员进行先期抢险处置。

其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据区政府的指令参与救援抢险。

2.4专家组

领导小组办公室平时备有专家库，事故发生后或可能发生时，根据实际需要从专家库中抽取专家人员组成专家组，为应急处置提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。

三、工作原则

突发事故应急救援工作，坚持统一指挥、分级负责，反应迅速、有效应对的原则

四、适用范围

崇川区管范围内的城市道路桥梁在养护、维修、检测、使用过程中出现特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）等安全事故。

五、预警预防机制

5.1预测与预警

5.1.1应急机制的建立和资源准备要与日常工作相结合，提高应急反应速度和处置水平;在桥梁的日常养护管理中加强下列可能造成突发事件的信息收集，在此基础上完善信息分析和交流制度，做到早发现、早报告、早处置，为预测、预警提供决策依据。

5.1.2工作准备

要时刻做好应对重大事故的思想准备和工作准备。应急机制的建立和资源准备与日常工作相结合，提高应急反应速度和处置水平。

5.1.3 日常维护

（1）经常性检查

区市政设施中心负责日常巡查工作，一旦发现有影响通行安全、影响桥梁结构安全等隐患时应立即向领导小组报告并采取必要的安全措施。

（2）维修养护及定期检测

区市政设施中心负责桥梁日常巡查及维修养护工作的计划、技术、考核等管理工作，负责定期检测及特殊检测的组织工作。定期检测完成后及时根据检测结果进行分类处置或向领导小组提出处置建议。

5.1.4 隐患处置

区市政设施中心负责对月度巡查结果进行分类处置。属于小修养护范围的结合处月度生产计划下达维修养护计划，属大中修范围的安排列入大中修计划。凡病害严重且存在较大安全隐患的立即报告领导小组予以列项抢修。

六、应急响应

6.1事故分级：本预案所称城市桥梁设施突发事件主要由：①自然因素如地震、台风、洪水等原因；②人为因素如车辆撞击、船舶撞击、火灾、化学品泄漏等原因，造成城市桥梁结构及附属设施出现严重损坏，不能安全运行等。上述突发险情事件按公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

6.1.1特别重大（Ⅰ级）

桥梁上部结构发生突然坍塌、侧翻、桥面严重交通事故、下部结构受到撞击后垮塌等事故并造成人员伤亡。

6.1.2重大（Ⅱ级）

简支梁桥梁体出现明显裂缝、位移、跨中部位出现严重超出规范允许的横向贯通裂缝；拱桥拱圈出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况事件；墩台倾斜、位移倾斜、防撞墙大面积受损，失去作用事件。

6.1.3较大（Ⅲ级）

城市道路桥梁附属设施、交通设施被毁，影响桥梁通行的事件。

6.1.4一般（Ⅳ级）

城市桥梁突发轻微交通事故、社会事件需要中断交通、出现较大交通量、出现特种荷载需通过等情况。

6.2预案启动

一旦发生Ⅲ级及以上事故，应急领导小组办公室应立即到现场指挥应急处置，采取有效措施控制事态发展，同时启动本应急预案。

6.3响应程序

6.3.1各职能组在接到领导小组指令、市122社会联动、城管平台12319、政府热线12345的信息后，应急领导小组立即统一指挥各部门开展应急处置工作。

（1）应急领导小组协调和调动区各职能组的人员、物资、设备，保障应急需要；

（2）抢险组积极协助开展应急处置，并保护事故现场维持急处置工作进展情况。

（3）及时向领导小组办公室报告，并向区政府报告应急处置工作进展情况。

6.3.2应急领导小组和技术支持小组成员应在30分钟内立即赶到现场，由技术支持小组负责判断突发事件的严重程度，确定事件等级，制定现场紧急抢险方案，必要时立即向上级和有关部门报警、求援。

6.3.3先期处置

（1）及时进行围挡，发出危险或避险警告；

（2）紧急调配应急资源开展应急抢险;

（3）采取各种有效措施控制事态发展;

（4）及时向应急领导小组报告，并提出应急处置建议和请求增援;

（5）其他必要的先期处置措施。

6.4信息报告

桥梁设施突发事故的应急处置和抢险救援过程中信息和新闻发布工作，由应急领导小组实行统一管理，以确保信息发布及时、准确、客观、全面。

6.5应急联动

应急领导小组根据应急处置的实际需要，成立不同专业应急组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

6.6后期处置

由技术支持小组负责判断突发事件的严重程度，确定事件等级，制定现场紧急抢险方案，参与制定后续维修方案以及负责维修工程项目管理的专业队伍。

6.6应急结束

应急领导小组确认突发事故得到有效控制、危险因素消除后，向区政府提出结束应急的报告。

6.7总结

突发事故的现场抢险救援结束后，由领导小组责成相关部门，作好伤亡人员教治、慰问及善后处置工作，并组织专家组对突发事故原因进行调查分析。抢险组及时清理现场，迅速抢修受损设施，并向领导小组提交书面总结报告。

七、应急保障

7.1应急队伍保障

抢险组：各抢险队伍负责人、管理人员要有丰富的施工及抢险经验；要合理配备具有各种操作技能的抢险队员。

7.2经费保障

领导小组统筹安排资金计划，保证应急抢险时使用。

7.3物资保障

领导小组要加大特种应急抢险设备、物资的采购和储备，满足抢险需要；要储备常规的抢险机械、设备和物资，应急抢险时服从调配，保障应急抢险所需。

7.4通信保障

领导小组成员和各组有关人员的通讯工具要24小时开通，保证信息及时畅通。

7.5技术保障

成立技术支持组，负责判断突发事件的严重程度，确定事件等级，制定现场紧急抢险方案，参与制定后续维修方案以及负责维修工程项目管理的专业队伍。

八、监督管理

8.1预案演练

领导小组结合实际情况，有计划、有重点地组织桥梁设施突发事故应急预案演练。

8.2预案管理与更新

领导小组负责本预案的管理与更新，并视情况变化作出相应修改。

8.3宣传和培训

领导小组负责组织开展桥梁设施交发事故预防及应急救援的基本常识和救助知识等学习培训，提高应急抢险水平。

九、附则

本预案由崇川区城市道路桥梁突发事件应急领导小组负责解释。