根据区委统一部署，2022年2月16日至3月16日，区委第一巡察组对区城管局进行了依法行政专项巡察。4月27日，巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.关于“学习贯彻习近平法治思想不深入”问题。

整改情况：一是将习近平法治思想、十九大和十九届历次全会精神纳入党组理论学习中心组的必学内容，党组成员做好交流发言。二是将理论学习内容与城管工作实际深度融合，撰写了《“三管齐下”致力破解“停车难”》《昆山市城市管理学习考察报告》等调研材料。三是进一步优化年度学法计划，增加对习近平法治思想和法律法规的学习安排。在《2022年区城管局理论学习中心组学习计划》中，将习近平法治思想作为专题学习内容。在全员培训计划中，专门邀请城管执法专家、法院一级法官等为大家解读最新执法规范要求。四是持续优化执法流程管理。推动全区执法办案平台流转、全程留痕，建立高效统一的执法流程，实现执法办案、监督管理“一网化”。研究制定崇川区“非接触式执法”试点方案和实施细则，切实提升“门前三包”“店外占道经营”“工地扬尘”等常见违法行为的执法效能。六是牢固树立依法行政理念，举办疑难案件会商会3场，专题讨论疑难案件。

2.关于“政治站位不高”问题。

整改情况：一是建立走访调研机制，领导班子成员深入基层一线，听取基层意见建议。局主要领导先后赴城东、天生港街道调研城市管理和“非接触式”执法试点工作。二是坚持每月召开办公例会，会商会办工作中出现的新情况、新问题。三是加强与区域治理指挥中心、住建局沟通，就擅自变动承重结构的案件的接处、现场勘查、技术认定、监管与处罚等情况进行协调研商，目前已初步达成一致意见。

3.关于“‘放管服’改革不深入”问题。

整改情况：一是倡导不见面审批，在审批窗口公示不见面审批服务指南和标准化清单；利用街道执法人员日常巡查发放服务指南，用好网上办理市县一体化平台。二是简化审批程序，建筑垃圾处置核准事项办理时限由10个工作日压缩为7个工作日。户外广告设置许可由5个工作日改为即办件。落实生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务审批事项的告知承诺制。畅通重点工程办理绿色通道，将建筑垃圾处置核准事项中的测绘环节前置。三是加强事中事后监管。针对建筑垃圾处置核准项目，工地开工前安装在线监控，并与市局监控平台联网，安排人员24小时值班；每辆渣土运输车辆都安装车载在线监控系统并接入市局平台；日常管理采取市、区、街道三级联动机制，日巡查与夜整治相结合，不定期开展与交警部门的联合整治。针对店招标牌备案，由专人到现场抽查复核。针对告知承诺制事项，每年进行年审，并配合年度抽查计划和任务，加强事中事后监管。四是认真学习《江苏省住房城乡建设系统行政执法与行业监管联动工作若干规定》，加强与市、区住建、市政园林等部门就案件移送、证据搜集、技术认定、过程监管及行政处罚等事项磋商，建立部门联动协作和会商的机制，与区住建局共同草拟《崇川区住宅室内装饰装修工程安全监管工作方案》（征求稿）。

4.关于“行政处罚案件未全部公示”问题。

整改情况：一是安排专人负责“双公示”工作，进一步加大处罚案件公示力度，做到应公示尽公示。二是书面提请发改委、市场监管局为街道办事处增开账号，5月底各街道办事处公示账号已全部开通，各街道综合执法局以街道名义完成的处罚案件信息已陆续进行公示。三是定期对行政处罚案件公示情况进行督查，并通过电话通知和现场协助方式帮助公示企业进行信用修复工作。

5.关于“行政执法重文字轻视听记录”问题。

整改情况：一是严格按照行政执法三项制度的要求落实行政执法全过程记录，组织全局人员学习行政执法“三项制度”和市局《执法记录仪及信息采集工作站使用管理规定》《执法信息采集操作流程》。严格要求基层执法队在执法和管理时必须配备和使用执法记录设备，按照规范存储执法视频资料，并不定期对执法记录设备使用情况、执法视频资料存储情况进行督查。二是将基层执法人员执法装备使用情况纳入月度考核重点，并在月度考核通报中进行通报。三是组织对现有执法装备进行盘点梳理，报废损坏、老旧设备，想方设法加以更新。

6．关于“法制审核配备未到位”问题。

整改情况：一是在2022年公务员招录中录用2名有国家法律职业资格证书（A类）的执法人员，充实基层法制审核队伍。二是鼓励一线执法人员参加国家司法考试，2021-2022年将有近10人参加国家司法考试，同时将通过国家司法考试的人员加入局公职律师团，并在各街道综合执法局安排从事法制审核工作。三是从其他相关街道调剂了1名具有国家法律职业资格证书的执法人员充实到城东街道法制审核岗位。

7．关于“制度制定较为滞后”问题。

整改情况：一是健全完善行政执法人员管理制度、集体讨论制度等行政执法制度，并组织人员学习、运用，进一步规范行政执法行为。二是研究制定了《崇川区城市管理行政执法证件管理办法（试行）》《公职律师管理办法》等制度。三是在法律知识网上测试中将《崇川区城管局公职律师队伍组建工作方案》《崇川区城管局行政执法监督规程（试行）》《崇川区城市管理行政执法证件管理办法（试行）》等制度作为考核内容。

8．关于“个别案件办理超期”问题。

整改情况：一是对执法队负责人及办案人员进行提醒谈话，要求严格按流程办案，在案件办理中加快案件查办速度，提高办案效率，在法定限期内办结案件。二是组织执法人员认真学习相关法律法规知识和省住建系统行政处罚裁量基准的规定，案件办理中做到自立案之日起九十日内作出处罚决定，特殊案件，不能在规定期限内作出处罚决定的，按程序办理延期手续，并逐级报批。三是加强案件审核，严格按照规定的期限进行处理。

9.关于“案卷制作不规范”问题。

整改情况：一是开展多轮次的案卷抽查、评审活动，严格规范案卷装订流程，要求各街道综合执法局严格按照《住房和城乡建设行政处罚程序规定》案卷材料装订要求做好处罚案卷装订立卷工作。二是通过加强案卷评审和案卷制作培训进一步把好案件审核关，规范案卷制作，对因证据材料缺失和制作不规范退回执法人员重新制作。三是加强对街道综合执法队伍案卷制作的监督和指导，对案卷制作不规范的街道综合执法局进行了扣分。

10.关于“暂扣物品制度落实不到位”问题。

整改情况：一是起草制定《暂扣物品管理制度》，目前已拿出初稿。二是将7月法律知识网上测试定位《行政强制法》，促进基层队伍掌握行政强制法，规范实施行政强制措施，规范执法文书制作。

11.关于“风险防范预案缺失”问题。

整改情况：一是研究制定《崇川区城管局渣土管理应急预案》《崇川区户外广告安全管理预案》《违法建设行政强拆风险防范预案》。二是加强执法相对人的法治宣传教育，今年以来先后开工约谈渣土运输企业27家。三是不定期与公安交警联动，先后组织开展5次夜间专项整治行动。四是坚持舆情风险防范逢会必讲，逢重大执法管理活动必提醒，并落实专人负责日常舆情监测，切实做好舆情应对工作。

12.关于“数字化平台积存案件较多”问题。

整改情况：一是主动与市监督指挥中心进行协调沟通，掌握积存案件情况，并进行梳理分类。二是加强对各街道执法局的指导，督促加强办案进程，掌握基本情况。

13.关于“为民服务意识淡薄”问题。

整改情况：一是对相关科室负责人和具体人员进行提醒谈话、批评教育，要求加强队伍管理及作风建设，严格纪律要求，树牢执法为民理念。二是结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育、“机关作风建设年”和“百日教育整顿”等活动，持续加强全区城管队伍教育和检查考核，切实将转变工作作风、强化为民服务落到实处。三是按照《崇川区城市管理行政执法证件管理办法（试行）》，落实执法人员持证上岗，做到证不离身，管理和执法时主动出示，同时为协管员制作工作证，要求持证上岗，并定期抽查相关情况。

14.关于“责任担当意识不强”问题。

整改情况：一是要求各执法队伍结合“机关作风建设年”和“百日教育整顿”活动，进一步组织好学习教育，增强队员的责任意识、担当意识。二是草拟《崇川区城市管理局综合考核实施办法》，对各执法队伍及队员的工作情况进行量化打分，并强化结果运用，考核结果将作为职务职级晋升、年终考核优秀推荐、津补贴发放、岗位调整等的重要依据。三是对下沉执法事项进行评估，形成评估报告和统计表格，对工作中存在的问题及时总结，形成整改方案和意见建议同步报区编办和市城管局，并按照整改方案进行改进，努力做到“放得下、接得住、做得好”。

15.关于“执法队伍管理松散”问题。

整改情况：一是2022年新招录执法人员到位后将进一步优化全区执法队伍的年龄结构。二是组织开展执法辅助人员适岗评价，并对适岗评价进行回头看，对基本合格人员进行检查、谈心谈话，督促其进一步提高工作责任心、积极主动工作。三是组织队员线上学习《崇川区城市管理行政执法证件管理办法（试行）》《崇川区城市管理行政执法监督规程（试行）》，并将其内容在当月机考中体现。开展监督检查6次、队容风纪、路段管理等督查80余次。印发《崇川区城管局行政执法监督规程（试行）》、《崇川区城市管理局2022年度行政执法监督工作计划》、《一季度简易案件处罚情况通报》，持续加强对街道综合执法队伍的法制监督和指导。四是草拟《崇川区城管局城市管理辅助人员管理办法细则》《崇川区城管局城市管理执法辅助人员层级管理办法》等制度，目前与财政、人社等方面在对接之中。

16.关于“执法车辆使用不规范”问题。

整改情况：一是梳理局机关现有执法车辆和公务车辆，进行重新合理分配。二是加强车辆使用的日常管理和检查，建立驾驶员工作群，经常性地做好提醒。

17.关于“对占道经营、流动摊点管理不力”问题。

整改情况：一是对指出的6个点位问题，分别向相关街道综合执法局发放整改单，要求落实整改。二是加强全区流动摊点的管控，牵头组织16个街道综合执法局开展流动摊点整治，先后4次全区同步开展以流动摊点和“门前三包”为主要内容的“清道”整治行动，共纠违58784起，处罚流动摊点和门前三包违章行为971起。三是积极推进市容环卫责任区百日行动，制订市容环卫责任区示范路创建标准，重点排出32条示范路进行达标创建，已发放整改单17份，交办问题183个。

18.关于“体制关系未能完全理顺”问题。

整改情况：一是经常性收集整理相关执法队员在岗信息，对被安排在其他非执法工作的人员进行全区通报，函请各街道执法人员归位，未能及时归位的，报区委相关部门，请求协调。二是加强对各街道城市管理执法工作的督查考核，开展监督检查活动4次；印发督查通报2次，每月形成督查考核结果纳入大比武考核，加入全区高质量考核体系。

19.关于“监管责任履行不力”问题。

整改情况：一是强化对街道综合执法队伍的法制监督和指导，开展监督检查6次；二是开展队容风纪、路段管理等督查工作80余次，按季度通报督查结果，按月进行考核打分，并将结果运用入大比武考核之中。三是严格责任追究。上半年已处理5名在工作中存在违规行为的执法辅助人员。

20.关于“未严格落实行政执法过错责任追究”问题。

整改情况：一是约谈相关街道执法队负责人，对案件办理过程中暴露的执法不规范、不严谨的问题进行提醒谈话。二是组织全局执法队员学习了《国家赔偿法》《南通市城市管理行政执法过错责任追究办法》，并在每月机考中进行考核。三是组织全局执法队员线上学习有关案件，并在法制员线上小组活动中进行了讨论，以案释法、以案明纪、以案为鉴，提高全体人员依法行政的意识和能力。

21.关于“拆改承重墙处置仍未形成任务闭环”问题。

整改情况：一是认真学习《江苏省住房城乡建设系统行政执法与行业监管联动工作若干规定》，和市、区住建局、市政园林局等部门就案件移送、证据搜集、技术认定、过程监管及行政处罚等事项磋商，推进建立部门联动协作和会商的机制。目前，与区住建局共同拟稿的《崇川区住宅室内装饰装修工程安全监管工作方案》已经进入到征求意见阶段。二是加强与各街道及区住建局的对接，正在探讨通过监管处罚相结合促进安全隐患整改消除的闭环模式。针对群众举报、信访中反映的问题模糊，可能涉及承重墙案件，区城管局和街道执法局一起派人现场勘查，无法做出判断的，函请区住建局给予认定，并视结果作出相应处理。

22.关于“主题教育学习不深入”问题。

整改情况：一是结合“机关作风建设提升年”和执法队伍“百日教育整顿”活动，持续推进学习教育。二是对学习态度不端正的同志进行提醒谈话，提出严肃批评，并由当事人结合自身工作和个人实际重新撰写心得体会。三是对未参加应知应会测试人员进行梳理，对个别应考未考人员进行补考。

23.关于“问题清单与工作结合度不高”问题。

整改情况：一是结合“机关作风建设提升年”和执法队伍“百日教育整顿”活动，组织开展主题教育“回头看”，对存在问题进行再查摆再梳理，进一步明确整改时间节点、整改措施和要求。二是出台《崇川区城管系统基层综合执法规范化建设专项行动方案》，对包括加强队伍建设、做好赋权事项评估、队伍督察等五个重点工作进行部署指导，对各街道执法局规范化建设推进情况进行检查。

24.关于“专题民主生活会不深刻”问题。

整改情况：严肃党内政治生活，高质量召开民主生活会。在区城管局落实区委巡察反馈意见专题民主生活会，班子集体和班子成员对照区委巡察反馈问题开展批评与自我批评。会前组织学习、深挖根源，交心谈心，会中辣味十足，点睛提神，红脸出汗，达到了正视问题，统一思想，明确责任，凝聚力量，激发干事创业热情的目的。

25.关于“长效管理机制不完善”问题。

整改情况：一是结合机关作风建设提升年活动和执法队伍“百日教育整顿”活动，组织各科室（部门）对问题清单进行了重新梳理，剖析原因，制定整改措施，明确整改时间。二是对局问题清单进行了进一步细化分解，由分管领导和责任科室按时序要求推进整改，定期对照检查整改落实情况。

26.关于“典型引领不够”问题。

整改情况：一是制定《全区城管系统先进典型选树和宣传工作实施方案》，开展先进典型推荐选树活动，先期已征集10名先进典型，并向市局推荐了3名。二是广泛宣传日常工作中涌现的先进典型。在央广网、中国日报网、新华网等社会媒体广泛宣传唐闸镇街道城管人员跪地救人的事迹，并在全区城管系统发出了学习倡议。三是梳理总结上半年城市管理中的成功案例，印发全市执法典型案例和全省执法典型案例供执法队员学习。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话55082388；邮政信箱公园南苑31幢综合楼；电子邮箱ntcccg1@126.com。