2025年，崇川区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省市区关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设要求，立足城市管理执法主责主业，持续规范执法行为、强化执法监督、提升服务质效，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将全年工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续规范行政执法行为，夯实依法行政根基

区局始终将规范执法作为法治政府建设的生命线。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。依托省、市执法办案平台，实现行政处罚案件全流程线上流转、全程留痕，执法办案与监督管理“一网化”运行。2025年，全区城管系统共办理行政处罚案件3699起，其中普通程序274起，简易程序3425起；办理行政许可案件281件。组织开展重大行政处罚案件听证会14次，召开局案审会17次，确保重大决策依法合规。持续完善执法程序，制定印发了《城管领域涉小区类常用处罚事项》《行政处罚案件法制审核要素清单》等系列实用工作手册，为一线执法提供了精准指引。积极开展移动执法探索，在文峰、唐闸两个试点街道配备便携式打印机，并推动快反平台与行政执法办案平台对接，优化案件线上流转，提升现场执法效率与规范性。

（二）不断深化执法监督机制，保障权力规范运行

强化执法全过程监督，构建闭环管理机制。定期印发行政执法监督通报，通过重点案件实地执法指导、公职律师疑难问题讨论会、基层法制员经验交流会等多种形式，加强对基层执法队伍的指导与监督，全年开展实地指导40余次，组织交流讨论会4次。配合区委编办、区司法局动态调整权责清单，完善委托手续。聚焦执法案卷质量，常态化开展案卷评查。积极参加市、区司法局组织的联合评查，并按月开展自查抽查。全年以涉企执法案件为重点，通过线上互评与线下抽查方式，评查渣土、住建等领域案卷150件，形成评查报告7份，并对发现问题及时督促整改，有效提升了案卷制作规范化水平。

（三）全面提升执法队伍能力，锻造精管善治铁军

坚持以学促干，着力提升队伍法治素养和实战能力。常态化运行“城管大讲堂”，全年围绕权力清单落实、违建查处、规范执法等主题举办6场专题讲堂。组织开展多轮次权责清单解读和2轮次执法平台操作讲座。针对新出台法律法规，组织线上机考4次，通过专家授课、骨干领学、现场演练、即学即考等形式，营造浓厚学习氛围。制定印发了《城市管理综合执法常用执法依据汇编（2025年）》《2024-2025年典型案例以案释法汇编》等多本实用手册，为执法人员提供了系统化的学习工具。注重发挥公职律师团队专业优势，现有14名成员深入执法一线，参与法制审核、监督和疑难案件研讨，有效促进了执法实践规范化。

（四）着力优化法治化营商环境，服务经济社会发展

坚决贯彻优化营商环境部署，大力推行“721”工作法。在涉企执法中审慎适用自由裁量权，严格落实首违不罚、免罚轻罚清单制度，依法实施柔性执法，切实为企业纾困解难。深入推进信用修复工作，积极落实“三书同达”制度，主动指导帮助企业进行信用修复，全年共助力34家企业完成修复。公开年度涉企检查计划，最大限度减少对企业正常经营的干扰，全年开展涉企检查和服务12次。持续简化行政审批流程，压缩建筑垃圾处置核准申请材料，报建类项目材料由26项精简至17项，零星工程类精简至12项，有效提升了审批效率。

（五）创新开展法治宣传教育，营造共建共治氛围

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式，拓展普法阵地。打造“崇川城管，陪你读书，带你学法”“城管小姐姐带你学法”“红聚公职·法汇崇城”等特色普法品牌。将党建工作与公职律师队伍建设深度融合，组织公职律师团深入社区、校园、爱心暑托班开展普法活动6场，深受群众欢迎。充分利用“崇川城管”公众号等新媒体平台，定期推送“普法小课堂”“以案释法”专栏，全年共推送29期，以生动案例解读法律知识，“互联网+法治宣传”模式成效显著。通过多样化、接地气的普法活动，有效提升了市民对城市管理法律法规的知晓度和遵守意识。

（六）积极预防化解行政争议，提升依法行政水平

加强行政复议和行政应诉工作，着力从源头化解行政争议。2025年区局共办理一审行政诉讼案件3起、二审2起、再审3起，目前无败诉案件；答复行政复议案件9起，其中被纠错3起。对于复议纠错和诉讼案件，深刻反思，查找执法程序、证据收集、法律适用等方面不足，并以此为契机推动执法规范化建设。加强与区法院、司法局的联动协调，合作开展非诉执行7次，推动行政处罚决定得到有效执行。作为基层立法联系点，今年我局共参与意见征集二十余次，并就《江苏省房屋使用安全管理条例（草案）》《南通市全域旅游促进条例》《南通市住宅物业管理条例》等提出了立法建议，有效推动了法治政府建设和社会治理现代化。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

区局党政主要负责人始终坚持将法治建设作为全局性、基础性工作来抓，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

一是带头深化法治学习。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，主持局党组理论学习中心组开展专题学习，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《住房租赁条例》等党内法规和法律法规，不断提升自身及领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是重视部署推动落实。坚持将法治工作与业务工作同部署、同推进。定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治城管建设中的重大问题。亲自主持重大行政处罚案件案审会，确保重大执法决定合法合规。高度重视执法监督和案卷质量，推动制定和完善一系列执法规范和工作制度。

三是强化组织建设队伍。高度重视法治人才队伍建设，支持公职律师队伍发展，2025年新增公职律师2名（共有14名），另有3名队员通过国家统一法律职业资格考试（共有29人）。注重培养执法典型和骨干，积极参加省、市、区各级执法技能竞赛，区局执法人员展现了良好的专业素养。持续加大对法治建设的投入，推动执法装备升级和智慧执法平台应用。

三、存在不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前法治政府建设工作仍存在一些短板和不足：

一是行政执法能力有待进一步加强。部分基层执法队员，特别是新入职人员，在复杂案件办理、调查取证、法律文书说理等方面能力仍有欠缺，案卷制作的规范性、特别是自由裁量权适用的说理部分，有待进一步提升。

二是执法行为规范化程度有待持续提高。个别案件在执法程序上仍存在瑕疵，执法全过程记录制度的落实尚未完全达到“全流程闭环可溯”的理想目标。重大案件集体讨论制度在某些情况下执行不够到位。

三是部门协同联动机制有待深化。在办案过程中，与住建、自规、环保等相关业务主管部门的监管与执法衔接还不够紧密顺畅，信息共享、案件移送、联合执法等协同机制有待进一步优化，导致部分疑难问题处置效率不高，影响了执法闭环和群众满意度。

四是法治意识与实践能力融合需加强。部分执法人员将法治思维、法治方式深度融入日常执法实践、解决复杂矛盾的能力较为欠缺，导致行政诉讼和行政复议未能实现“零纠错”。

产生上述问题的原因主要在于：面对城市管理新形势、新任务，部分执法人员的学习主动性和能力适应性有待增强；执法监督的精准性和穿透力有待进一步提升；跨部门协作的制度化和常态化水平仍需提高；法治培训的实战化和个性化程度有待深化。

四、下一年度计划安排

（一）持续深化执法规范化建设

1.完善执法制度体系。对照南通法治城管建设“十五五”规划要求，明确执法职责，动态调整职责清单，规范委托执法。修订完善执法程序规定、案卷制作规范等指导文件，确保基层执法规范。

2.强化执法过程管控。推广执法全流程数字化管理，充分运用执法办案平台功能，实现案件办理、监督管理、数据统计一体化。加大执法监督力度，及时发现和整改问题。

3.提升案件办理质量。做好常用案由执法案卷汇编，建立优秀案卷库，组织开展案卷交流学习活动，推广先进经验做法。加强对重大疑难案件的指导督办，不断提升案件办理质量。

（二）全面提升执法队伍法治素养

1.优化培训体系建设。制定分层分类培训计划，全年组织城管大讲堂不少于4期，增加案例教学、模拟办案、庭审观摩等培训形式，培训覆盖面达到100%。持续加强协管员法治培训，提升其辅助执法能力。

2.加强法治人才培养。扩大公职律师队伍规模，建立法治人才库，选拔一批业务骨干进行重点培养。开展执法业务技能竞赛，以赛促学、以赛促练，提升执法队伍实战能力。

3.强化执法监督问责。通过多种监督方式，如全面检查、交互评查、突击抽查等，建立常态化督察整改机制，强化对案卷制作的监督，及时跟踪回访问题整改情况，对执法不规范的予以问责。

（三）创新法治宣传教育模式

1.深化精准普法。针对企业、社区居民、学生等不同群体，定制个性化普法内容，开展“订单式”普法服务。重点围绕垃圾分类、违法建设查处、市容管理等热点问题，加大普法宣传力度。

2.丰富普法载体。升级“城管小姐姐带你学法”“公职律师陪你读书”品牌，开展丰富多彩的普法活动，提升普法趣味性和实效性。

3.推进普法与执法融合。落实“执法办案+普法宣传”一体化机制，执法人员在办案过程中主动开展普法教育，向行政相对人解读相关法律法规，引导其自觉守法。

（四）强化法治工作保障

1.推进数字化执法建设。引入智能执法设备，推广无人机巡查、视频监控取证等数字化执法手段，提升执法效率和精准度。建设法治政府建设数据统计分析平台，实现工作动态实时监控。

2.深化部门协同联动。加强与法院、检察院等司法行政部门的协作，建立常态化沟通协调机制，共同化解行政争议、推进普法宣传等工作。

新的一年，崇川区城管局将继续在区委、区政府的坚强领导和上级部门的精心指导下，锚定“十五五”法治城管建设蓝图，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进法治政府建设各项任务，不断提升城市管理法治化、规范化、智能化水平，为崇川现代化建设新篇章贡献城管力量。