政 府 工 作 报 告
——2026年1月15日在崇川区
第二届人民代表大会第五次会议上
代区长 吴佳华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”回顾
过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛起主城担当，接续实施“新四年”行动，较好完成了区二届人大四次会议确定的各项任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好。主体指标平稳增长。全年实现地区生产总值1930.6亿元、增长5.5%，总量全市第一；一般公共预算收入增长3.2%；工业、服务业开票销售分别达1470亿元、4234亿元；社消零总额增长4.4%；进出口贸易总额增长18%；新增市场主体超2万家、“四上”企业超450家。重点产业持续壮大。扎实推进新型工业化，规上工业增加值增长8%。加快发展电子信息、生命健康等新兴产业，战略性新兴产业产值占比39%。新增省级以上专精特新企业46家，其中国家级2家。中集环科入选国家级5G工厂名录。加快布局人工智能、低空经济等未来产业，智文人工智能取得全市首个国家网信办AI大模型备案。深入推进现代服务业繁荣发展，规上服务业重点行业营收205.7亿元，增幅15.5%。持续释放“苏超”等赛事效应，组织开展消费品以旧换新等系列促销活动，累计拉动消费超50亿元。龙信广场街区、南通CBD商圈获评首批省夜间消费集聚商圈，超50家品牌首店落户崇川。星月智创园获评全市首家省级视听产业集聚区。实现旅游综合收入125亿元，增长18%。崇川夺得“通超”联赛季军。完成建筑业开票销售537亿元，全市领先。创新能力不断提升。全年高企保有量691家，新增独角兽（潜在）、瞪羚企业11家，高新技术产业产值占比达62.2%。通富微电获评国家级龙头型科技领军企业。获省科学技术奖8项，数量全市第一。东南大学南通海洋研究院崇川分院等3个校地合作技术转移中心落地运营，新增备案产学研合作项目285个，技术合同登记额120亿元。“市北高新区—南邮、南信大”入选省“双高协同”创新发展试点。用好用足“人才新政3.0”，入选省双创计划10人、市江海英才13人，维申医药获评全市唯一攀峰计划团队。
（二）发展动能持续增强。项目招引靶向发力。始终将招商引资作为“一号工程”，扎实开展产业链招商、基金招商、以商引商，先后在上海、苏州、深圳等地举办专题招商推介，新签约注册5亿元以上内资项目44个、3000万美元以上外资项目10个，总投资超320亿元。新认定科创项目240个，其中高成长性项目60个、市外高企21个。新引进科技领军人才项目42个。项目建设奋勇争先。连续4个季度扛旗夺杯，新开工5亿元以上重大工业项目13个、亿元高质量制造业项目18个，六淳电子、舯航泓达等4个项目“拿地即开工”，完成投资51.3亿元；竣工项目25个，11个项目转化达产，竣工率、转化率均居全市前列。获批“两债一资金”项目13个。资源资产盘活提效。全年净增盘活国有资产超11万m2，实现收入4.88亿元，同比增长4.7%；“一村一策”谋划增收路径，累计盘活集体资产2.7万m2。深化国企改革，优化重组国投、商旅、产发三大集团。崇盈集团发行全国首单产业园领域高成长产业债券。
（三）城市建管匠心赋能。城市更新步伐加快。重点片区建设稳步推进，环濠河片区寺街西南营“四横两纵”街巷改造基本完工，天宁寺等文保单位修缮完成，“濠河夜画”项目成功运营、获评省旅游学会年度典型案例；任港湾五龙汇片区控规优化完善；崇川开发区南区试点微更新；市北集成电路产业园高标准厂房二期竣工。高质量完成12个老旧小区改造，惠及居民近3000户，顺达路西延等15条市政道路完工。建成港韵路等小游园3个，越江新村游园入选省“乐享园林”活力空间建设典型案例。城市治理更加精细。龙湖佳苑等10个完整社区建设全面铺开，南川园片区完整社区建设经验入选住建部城市更新典型案例。深入推进住宅小区物业管理“六力共治”，物业管理覆盖率提升至99.45%，业委会（物管会）组建率达88.72%。新建充电站点94个、新能源充电桩965根。建立大件垃圾免费集中清运机制，装修垃圾收运处一体化系统高效运行，小区垃圾分类投放管理责任人全覆盖。12个街道实现一体化保洁，“一把扫帚扫到底”环卫改革取得明显成效。拆除违建1603处，九成待开发地块完成“三清一利用”。人居环境不断提升。实施废气处理设施提升改造项目53个，PM2.5平均浓度25μg/m3，优良天数比例83%。建成幸福河湖100条，12个市考以上断面水质均达优Ⅲ类。土壤环境安全得到有效保障。
（四）民生事业协同发展。民生保障更加稳固。高质量推进28件重点民生实事，民生支出占比超72%。新建标准化就业服务站3个，提供就业岗位4万个，城镇新增就业1.65万人。加强高校毕业生等重点群体就业创业服务，扶持2196人自主创业，帮助3000名“五类”就业困难人员实现就业。全年发放各类救助资金3900万元，惠及群众1.1万人次。民生工程加速推进。城中小学五龙汇校区、通师一附滨江校区建成投用。深入实施“百校焕新”，启秀小学等4所学校实现整体改造提升。创成国家级学前教育普及普惠区。虹桥小学获全国中小学改革创新优秀成果一等奖，全省唯一。口腔医院创成“三乙”专科医院，中西医结合医院四大区域中心全面运行，狼山镇街道社区卫生服务中心建成使用。新（改）建社区嵌入式养老点位32个、社区长者食堂15家，获评全国老年友好型社会建设典型。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强“厂中厂”、城镇燃气等重点领域隐患查改，全区安全生产形势平稳可控。强化金融风险防范，开展打击非法集资专项行动，妥善处置各类金融矛盾。深入推进信访工作法治化，一批矛盾纠纷有效化解。
一年来，我们不断加强政府自身建设，扎实推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府各项工作落地落实。积极回应社会关切，“12345”等民生服务平台事项按时办结率100%，满意率超95%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议、政协委员提案609件，满意率99.3%。
各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”胜利收官。过去的五年，我们坚定信心、攻坚克难、承压前行，经受住了世纪疫情的严重冲击和经济下行的严峻挑战，战胜了诸多困难和风险，干成了许多大事难事实事，全区经济社会发展跃上了新台阶，中国式现代化崇川新实践迈出了一大步。
五年来，我们始终坚持勇挑大梁，综合实力显著增强。主城首位度巩固提升。地区生产总值年均增长5.6%、总量始终保持全市第一，市场主体突破24万家、社消零总额突破720亿元、外贸进出口总额突破900亿元、城镇居民人均可支配收入达7.22万元，均列全市第一，综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。产业发展量质齐升。工业提速增效三年行动顺利完成，规上工业产值较“十三五”末提升69%，连续四年入选中国工业百强区。全区战新产业产值达500亿元、较“十三五”末提升两倍，电子信息、船舶海工等五大特色产业产值突破千亿，入选省车联网和智能网联汽车先行先试区。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业25家，规上工业省级以上专精特新占比超25%。泽宇智能等4家企业成功上市。纵深推进“智改数转网联”，获评国家智能制造示范工厂1家、省级4家，国家卓越级智能工厂4家、省先进级12家。实施现代服务业繁荣发展三年行动，服务业增加值较“十三五”末提升33.5%，获评省现代商贸流通体系建设示范区。新增规上服务业企业560家，培育省级现代服务业高质量发展领军企业5家。深化“四圈两群”建设，新增国家级绿色商场3家，引进知名品牌首店超100家。9家载体获评省级现代服务业集聚示范区，跨境电商产业园创成省级电子商务示范基地。旅游综合收入年均增长5.6%，年度招客引流突破2300万人次。新增建筑业特级资质企业2家、一级资质企业30家。重大项目引培并举。累计签约注册重大项目215个，总投资超1850亿元，实际使用外资超10亿美元，中铁四局、中国新兴集团等央企总部项目相继落户。入选省市级重大项目59个，新开工亿元以上项目56个，竣工项目43个，30个项目转化达产。全区新增“四上”企业2606家，培育亿元楼宇18幢、星级楼宇27幢。
五年来，我们始终坚持创新驱动，科技活力竞相迸发。创新主体不断壮大。全区累计招引科创项目720个，培育省级独角兽（潜在）企业9家、瞪羚企业21家，钰泰半导体成功跻身中国独角兽。培育国家级单项冠军1家，年均净增高企65家，保有量实现五年翻番。引进紫琅英才130人，入选省双创人才48人、省“333”工程38人。新增人才公寓超4800套，保有量超9000套。创新生态不断优化。落实“科技创新20条”“科技金融12条”等惠企措施，持续强化政策供给。揭牌运营科创飞地5个，打造省级以上双创载体56家、全市第一。国家技术转移东部中心崇川创新中心落地运营，京源睿谷入选中国科协首批“科创中国”创新基地。重组省重点实验室1家，建成省企业工程技术研究中心7家。打造“一湖一山”金融集聚区，集聚基金62支、规模150亿元。创新成果不断涌现。全区有效发明专利拥有量突破11000件、全市第一。通富微电荣获国家科技进步一等奖，奥创特新获全国创新创业大赛二等奖，21家企业获省科学技术奖项。中远船务、国盛智科、新帝克等多家企业突破核心关键技术，暖阳医疗、百优达、科凯生命等企业填补多项国内空白。南邮南通研究院“低功耗芯片设计和测试技术”荣获第50届日内瓦国际发明展金奖。崇川位列赛迪创新百强区全国50强、江苏前十。
五年来，我们始终坚持有机更新，城市能级大幅跃升。城市建设迈上新台阶。“三区三线”划定方案获国家批复，城镇开发边界扩大30平方公里。累计完成190个老旧小区改造，惠及居民10万余户。环濠河南大街片区焕新升级，金树银花等6个沿街商厦立面出新，丁古角步行街入选首批“江苏省示范步行街”。城市副中心建设稳步实施，北滨江、任港河景观带及五龙汇公园建成开放。建成通欣路等市政道路48条，建设安置房项目33个。城市管理取得新成效。推进“屯兵街面”勤务模式，60%城管执法力量下沉一线。完成城市环境“微治理”2105项。创新实施物业管理“六力共治”，物业服务社相关经验做法获住建部推广。建设机动车停车位2.79万个，设置“潮汐式”共享停车场211个，有效缓解“停车难”。大力推动住宅小区生活垃圾分类管理提质增效，745个小区垃圾分类投放设施全覆盖。城市内涵实现新提升。寺街西南营历史文化街区蝶变焕新，包壮行故居等18个重点院落进场修缮，金沧江纪念馆、红十四军秘密联络点展馆等建成开放。百年唐闸核心片区改造基本收官，唐闸北市景区开街运营，兴隆街沿街风貌提升工程主体完工，大生纱厂清花车间厂房等完成活化利用。国家级非遗传承保护基地南通蓝印花布博物馆建成开放，《中国蓝印花布文化档案·南通卷》获山花奖。南通中医药文化博物馆等10家单位获评省“最美公共文化空间”。城市生活开启新篇章。地铁1、2号线建成通车，迎来“双线换乘”时代。崇川—浦东直升机航线启动运营，沪崇“空中走廊”正式贯通。森迪冰雪海洋乐园、都市农业公园广受好评，五山滨江、分水岛西岛打卡不断，新增国家A级景区5家、省级工业旅游区2家，获评省级全域旅游示范区。精彩“苏超”点燃“南鸟巢”，学田肆集、八厂九街火爆出圈，户外骑行、老街漫步、得闲饮咖融入生活日常。
五年来，我们始终坚持生态优先，美丽崇川底色更亮。污染防治纵深推进。新（改）建污水管网14.5公里，打造污水提质增效达标区26个，消除污水管网空白区111公顷。完成290条幸福河湖建设，市考以上断面水质稳定达优Ⅲ类，长江排口整治率100%。重点实施468项大气环境质量提升工程，PM2.5平均浓度较“十三五”末改善28%。重点建设用地安全利用率保持100%。生态保护卓有成效。实施69项园林绿化建设工程，累计新建、改造“小而美”口袋公园、街头公园36个，11个项目入选省“乐享园林”活力空间，全区公园绿地面积较“十三五”末增加315公顷。林长制全面推行，林木覆盖率提升至27.08%，稳居全市首位。生物多样性保护持续加强，“水中大熊猫”江豚频频亮相，獐、豹猫等重点保护动物现身农田。获评“两山”实践创新基地，五山及沿江片区修复入选习近平生态文明思想实践案例库。绿色转型不断加快。获评全国首批自然资源节约集约示范区。培育省绿色工业园区1家、省级以上绿色工厂11家，5家单位获“江苏省绿色发展领军企业”称号。金秋弹性织物获评国家级绿色设计产品，大生集团建成全国首个碳中和智慧纺纱工厂。
五年来，我们始终坚持为民造福，民生保障扎实稳固。兜底帮扶工作扩围增效。累计实施重点民生实事项目228项，民生支出308.6亿元，较“十三五”翻一番。提供就业岗位18.8万个，城镇新增就业17.6万人，帮助1.15万名就业困难人员实现就业，扶持1.32万人成功创业。累计发放各类救助资金1.78亿元，惠及困难群众4.1万余人次。入选省“苏童成长”协同关爱机制建设试点区、全市唯一。公共服务供给更加优质均衡。新建小学6所，改（扩）建学校25所，省市优质幼儿园覆盖率全省前列。组建“八大集团、四大联盟”，推进“一校一品”内涵建设，累计培育国家级、省级名师20余名。创新推出期房入学政策。成功举办东盟武术大赛、全国排球冠军赛等一批国际及全国性赛事。口腔医院、中西医结合医院完成分设，建成省市级基层特色科室25个。新（改）建街道社区卫生服务中心9个，设置家庭医生工作室126个，创成全国医养结合示范区。区托育综合服务中心建成使用，“1+N”普惠托育模式全国推广。全区街道综合养老服务中心、社区居家养老服务站实现全覆盖，建成社区食堂40家，获评首批省级示范性居家社区养老服务网络地区。社会治理效能持续提升。获评全国民族团结进步示范区。“网格+邻里”基层社会治理走深走实，矛盾调解“三事治理”模式入选省“枫桥经验”工作法，创成全国社区治理和服务创新实验区。打造14个全国示范型退役军人服务站，获评省第十二届“双拥模范区”。知心奶奶群体获评全国志愿服务“四个100”先进典型。全区生产安全事故起数、亡人数双下降，未发生较大及以上事故。持续深化信访问题源头治理，社会大局保持和谐稳定。
与此同时，工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业均取得新进展，审计、统计、退役军人、对口协作、民族宗教、外事、侨务、科学普及、档案、地方志、人民武装、国防动员等工作均取得新成效，共同推动了政府工作全面进步。
各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的发展成就振奋人心。成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是在历届领导班子打下的良好基础上全区人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
需要说明的是，“十四五”规划《纲要》提出的24项指标中，地区生产总值增长率等少数指标因国际环境复杂严峻、疫情冲击、房地产下滑等因素，未完成预期目标。
与此同时，经济社会发展还存在一些短板和不足：经济增长的动能还不充足，新增长点还不够多，新兴产业发展还需加快；科技创新引领不够强，人才集聚度不够高；城市更新尚需加力，城市管理精细化水平有待进一步提升；社会事业与群众对美好生活的向往还有一定差距；政府作风效能建设还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是崇川抢抓战略机遇、奋力乘势而上的重要时期。区委二届十一次全会擘画了今后五年的宏伟蓝图，根据全会精神，区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
今后五年的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和省、市、区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣南通市委“打造全省高质量发展重要增长极、建设长三角北翼中心城市”的目标定位，持续增强集聚力、加快提升首位度，聚力打造长江口协同创新高地、区域性现代消费中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新崇川现代化建设新篇章。
“十五五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：坚定扛起经济大市主城区挑大梁的责任担当，加快提升创新引领度、产业活跃度、要素集聚度、国际开放度、公共服务度，全力建设活力崇川、实力崇川、魅力崇川、宜业崇川、宜居崇川，推动中国式现代化崇川新实践取得新的更大突破。GDP年均增长5.6%左右，在2026年高质量突破2000亿元的基础上，2030年力争达到2600亿元，人均GDP达到20万元左右；一般公共预算收入增速年均4%左右，2030年力争达到140亿元；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，2030年力争达到9.5万元。
打造创新引领度更强的活力崇川。坚持创新驱动发展，强化企业科技创新主体地位，全面汇聚一流创新创业人才团队，持续优化创新生态，推动政产学研深度融合，加速重点领域关键核心技术攻关突破，不断催生新质生产力。到2030年，培育独角兽、瞪羚企业超40家，全社会研发投入占GDP比重达3.5%，高新技术产业产值占比提升至63%，市北高新区跻身国家级高新区。
打造产业活跃度更足的实力崇川。积极融入和服务长三角一体化发展战略，加快推动船舶修造、高端纺织等传统产业优化提升，培育壮大集成电路、生命健康等新兴产业，聚力发展通用人工智能、合成生物及高值医疗器械等高成长型未来产业，大力促进现代服务业扩能提质，打造特色鲜明、量质并举的现代都市产业体系，不断壮大实体经济根基。到2030年，形成1个千亿、1个500亿、2个300亿、2个100亿级产业集群。
打造要素集聚度更高的魅力崇川。聚焦居住、产业、公共、历史文化四类空间，全面实施新一轮城市更新，大力推动城市功能完善、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设青年发展型、全龄友好型城市，打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化主城区。到2030年，常住人口达到135万人左右。
打造国际开放度更广的宜业崇川。以扩大内需为战略基点，更大气魄深化改革、扩大开放，深度融入“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力在国内外供需对接中锻造关键环节，力争“十五五”期间外贸进出口总额突破1100亿元。更大力度优化营商环境，更高层次参与全球产业分工，争取更多资源、项目辐射崇川，确保“十五五”期间实际利用外资超10亿美元，在服务新发展格局中赢得主动。
打造公共服务度更优的宜居崇川。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，加快补短板、强弱项，推动公共服务供给更加均衡可及、社会治理体系更加健全完善，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让发展高质量更多转化为群众生活高质量。
三、2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委十三届十二次全会、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、提质增效，持续扩大需求、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，一般公共预算收入111亿元以上；全社会研发投入增长9%；固定资产投资、外贸进出口稳中提质，社消零总额保持全市领先；居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步；单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳排放量完成上级下达目标任务。实际工作中还要努力争取更好结果。
重点围绕七个方面开展工作：
（一）突出科技强区，持续增创区域竞争优势
聚焦人工智能新赛道，实施“千行百业·AI‘崇’构”行动计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的区域创新体系，让科技创新全面融入主城。
一是推动创新主体扩容提质。锚定战略性新兴产业和未来产业发展方向，统筹推进产业链招商、资本招商、场景招商，确保全年招引科创项目不少于260个，认定高成长型科创项目50个以上。持续强化上海静安聚能湾等5个科创飞地建设，借力“飞地孵化”“离岸创新”等协同机制，确保全年孵化科创项目不少于15个。落实科技企业梯次培育机制，支持帮助科技企业入库、在库企业成长壮大，确保新增科技型中小企业50家，高企保有量达750家，培育独角兽（潜在）、瞪羚企业12家以上。鼓励引导企业加大科技投入、加快成果落地转化，新增产学研合作项目280个以上，完成基础研究经费支出1.3亿元。
二是推动创新人才加速集聚。加快推进青年发展型城市建设，大力实施“一十百万”工程，深度释放人才政策红利，确保全年引进科技领军人才项目不少于40个。持续深化“留崇工程”，加强企业工程师队伍培养，开展补贴性职业技能培训5000人，培养高技能人才1000人。切实提高人才安居保障力度，推动人才公寓筹集建设市场化、服务管理专业化、示范项目品牌化，新增人才公寓超1000套。强化人才发展支撑，做好做实医疗保障、子女入学、父母养老等“关键小事”，全面提高人才待遇和社会地位。
三是推动科创资源整合优化。巩固提升现有4家大院大所运营质态，推动南邮南通研究院提级建设，力争复旦张江南通科创中心、市北生物医药研究院进入省级新型研发机构列统名单。务实推进市北高新区与南邮、南信大“双高协同”创新发展，加快建成南通长三角智能感知研究院、南通大学微电子学院，支持通富微电打造全国重点实验室，确保全年新增市级以上科技企业研发机构不少于10家。推动科技、产业、金融深度融合，以宝月湖等金融集聚区建设为抓手，用好平台、园区、企业、基金四方联动机制，吸引更多社会资本投向优质科创项目，力争全年新增上市（挂牌）企业2家。
四是推动新旧动能加速转换。依托数字孪生、智能传感等前沿技术推动传统产业更新升级，以科技赋能推动产品质量、产业效益和竞争力持续攀升。采用揭榜挂帅、“拨投股”等方式，加快促进企业“0—1”研究突破、“1—100”实践应用，推动经济增长从“要素依赖”向“创新驱动”深度转型。通过产业发展逻辑、要素配置方式、增长路径模式的变革，实现传统动能“焕新”与新兴动能“扩容”双向突破。全年完成高新技术产业产值860亿元，占比达62.3%。
（二）聚力壮群强链，加快构建现代产业体系
坚持产业兴区，聚焦链式布局与集群发展，持续培育新增长点，形成更具韧性与竞争力的产业生态。
一是推动先进制造业能级提升。深入推进新型工业化，引导船舶修造、高端纺织等传统产业向高附加值环节延伸。健全“链主企业驱动引领—专精特新技术攻关—链内企业协同制造”产业生态体系，做大做强电子信息等特色优势产业，推动智能装备、新材料等战新产业集群梯度发展，新增省级以上专精特新企业10家，确保战略性新兴产业产值占比达39.3%。开展新一轮“智改数转网联”三年行动，全年实施项目超100个。加快制造业绿色化发展，积极推动零碳工厂、零碳园区建设，力争培育省级以上绿色制造体系企业（园区）2家。
二是力促现代服务业优质高效发展。加快服务业扩能提质，全年新增规上服务业企业110家，规上服务业重点行业营收增幅10%。纵深推进生产性服务业高质量发展三年行动，精准布局科技服务、数字文化、商务服务等功能型配套产业，力争引进重点生产性服务业项目超60个，规上生产性服务业营收增幅12%。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，全年新增精品生活性服务业项目超40个。发挥楼宇经济产业集聚效应，新增亿元楼宇2幢，新认定星级楼宇4幢。
三是加速布局未来产业。大力实施未来产业培育“四大工程”，深入推进六大未来产业发展三年行动，全年新招引未来产业项目30个以上。主攻“人工智能+”赛道，强化规划引领、政策支撑、基金赋能、人才引育等要素保障，聚焦核心配件、数据标注、垂类模型、具身智能等领域，全力打造人工智能融合应用高地。举办人工智能产业生态伙伴对接会，加强与AI领域标杆高校、龙头企业交流合作，加快建设OPC创新社区，打造人工智能产业园，吸引集聚一批人工智能“链群”企业和专业人才。高标准建设集成果展示、技术交流、场景体验于一体的综合性展示中心，让人工智能更加可感可触可及。
（三）激发有效需求，不断增强经济向好态势
坚定不移扩大内需，突出消费驱动、投资拉动、外贸带动，力促经济稳定增长。
一是更大力度提振消费。强化“燃情四季·乐享崇川”品牌引领，加力扩围汽车、家电等消费品以旧换新，力争全年拉动消费超55亿元。加快打造区域消费中心，推动重点商圈提档升级，大力发展潮玩经济、情绪经济、宠物经济等新兴业态。深入开展“逛崇川·看好房”系列活动，积极落实人才房票、期房入学等政策，满足市民“好房子”需求。进一步叫响“灵山秀水·福地崇川”品牌，构建“全域、全时、全龄”文旅生态，全年招客引流超2600万人次，实现旅游收入超150亿元。培育首发经济、赛事经济、银发经济等新模式，推动文商旅体健融合发展，不断提升群众消费体验。
二是积极扩大有效投资。坚持以项目引建带动投资增长，新签约注册亿元以上内资、1000万美元以上外资项目100个以上，新开工亿元以上产业项目20个，晶圆载具等15个项目竣工投产、泰科电子等10个项目转化达产，完成投资60亿元。扎实推动工业企业增资扩产，全年实施千万元以上项目60个，力争工业投资增幅8%以上。统筹推进更多优质地块供给，推动房企加速存量地块建设，切实稳住房地产投资。聚焦城市更新、社会民生等领域，提高“两债一资金”申报精准度和成功率，确保在有限的资金盘子中争取更大份额。
三是全力稳住外贸外资。落实促进外贸稳定增长各项政策，引导辖区外贸企业向中高端市场迈进，向东盟、拉美等新兴市场拓展，向打造自有品牌转型。组织企业参加广交会、进博会、南通名品海外行等国际展会，助力外贸企业抢订单、拓市场、扩份额。持续放大南通外贸中心集聚效应，深化外贸综合服务平台建设，提升外贸便利化水平。加快推进“跨境电商+产业带”协同发展，打响本土产业带企业海外知名度。用好国家新一轮利润再投资税收抵免政策，吸引外商持续投入，利用外资超2亿美元。
（四）
深化改革赋能，加速释放开放发展活力
以更深层次改革激活动能，以更高水平开放抢占先机，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。
一是纵深推进重点领域改革。坚持问题导向，优化要素配置，扎实推动10项重点改革任务见行见效。持续实施国企改革深化提升行动，抓牢抓实“三项制度”改革，全面推行市场化用工与分配机制，增强国企核心竞争力。锚定全覆盖、精细化、智能化目标，持续推进“一把扫帚扫到底”环卫一体化改革，切实提升保洁质效。深入推动集团化办学改革，促进教育优质均衡发展。深化“基层首诊、双向转诊”医疗卫生体制机制改革，健全公共卫生服务体系，让就医更方便。
二是深度融入长三角一体化。积极策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，在产业转型、科技创新、对外开放、生态建设、民生事业等领域不断深化跨江融合发展。持续放大上海市北（南通）科技城示范引领效应，推动沪崇两地资源共享、优势互补、合作共赢。发挥长三角六城区教育联盟优势，探索基础教育领域协作新路径，推动教育高质量一体化发展。聚焦企业跨域经营和群众异地办事需求，推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办。
三是打造更优营商环境。迭代升级营商环境提优举措，持续擦亮“万事好通·濠满意”服务品牌。深化政务服务增值化改革，创设更多具有崇川特色的“一件事一次办”“一类事一站办”。深入推行首席服务员制度，扎实开展“千企万户大走访”，帮助企业解决急难愁盼。持续优化项目代办帮办服务，进一步缩短审批周期，推动更多项目“拿地即开工”。建成全市首个区域性民营企业金融服务中心，探索“四贷联动”工作机制，提升中小微企业金融服务可得性与便利性。推动海外法律服务中心实体化建设，助力企业“出海”远航。
（五）
注重内涵发展，着力打造品质宜居主城
以建设现代化人民城市为目标，建立健全城市更新工作推进体系，推动空间优化、治理增效、文脉赓续，加速提升城市能级。
一是稳步推进城市更新。统筹重点片区开发，任港湾五龙汇片区加快实施“南通外滩”、北滨江景观带堤顶路等项目，崇川开发区南区以试点项目为突破口、加速区域自主更新，市北高新区深入开展老旧工业园区规划研究。加快实施居住空间焕新，探索老旧住房“以旧换新+产权归集”模式，启动中心城区城中村改造，高质量实施9个老旧小区改造项目，推动既有住宅更新、加装电梯500台。加快韬奋印刷厂、大力钳厂等老旧街区、厂区转型升级，推动产业空间集约高效。升级改造观音新城等4个菜市场，高标准建设10个完整社区，推进集秀路等14条市政道路建设，新（改）建污水管网5.2公里，促进公共空间提质增效。
二是精细实施城市管理。深入推行城管勤务新模式，营造整洁有序的城市环境。探索实施流动摊点“三区三时”管理，推动城市治理与经济活力双向奔赴。深化物业管理“六力共治”，全面推行物业服务社等创新模式。深入落实垃圾分类管理责任人制度，不断提升居民分类意识，推动住宅小区生活垃圾分类管理提质增效。扎实开展存量违法建设专项治理，严控新增违建。持续推进待开发地块“三清一利用”，将城市边角空间打造成“金角银边”。
三是不断厚植城市根脉。加快推进寺街西南营历史文化街区保护规划、详细规划编制报审，渐进式实施寺街、掌印巷等主街巷沿线院落保护修缮，加快业态植入，赓续历史文脉。深入实施濠河水岸联动战略，持续提升“濠河夜画”沉浸式实景演艺项目影响，推进濠河智慧景区建设，确保濠河5A级景区复核通过。加快唐闸大兴面粉厂活化利用，实现工业底蕴与现代活力共生共荣。全年培育市级文化产业项目10个以上，新增5个文化产业园。擦亮“欢乐五水汇”品牌，开展“艺起来·街角邂逅艺术”等系列文化活动，不断满足市民精神文化需求。
四是持续优化生态环境。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。强化“四源同治”，推动PM2.5平均浓度、优良天数比例持续改善。深化幸福河湖建设，动态清零劣Ⅴ类水体，确保市考以上断面水质优Ⅲ类比例100%。加快市北集成电路产业园污水处理厂一期建设，实施生活污水和工业废水分级分类处置，建设5个污水提质增效达标区。严厉打击固废非法倾倒行为，完善工业固废全过程管理，重点建设用地安全利用率持续保持100%。精心打造长泰公园等5个园林绿化项目，让市民“推窗见绿、漫步进园、转角遇美”。
（六）
办好民生实事，更好满足市民美好向往
坚持民生为大，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全力满足多样化民生期待。
一是拓宽就业创业渠道。推动“家门口就业服务站”、“快就业”零工服务平台等载体扩面提质，将就业服务融入群众日常生活场景，城镇新增就业2万人左右。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大企业稳岗支持力度，提供就业岗位3.6万个。深化就业帮扶，提供阶梯式培训，定期举办公益技能培训课堂，帮助困难群体实现就业不少于1500人。积极举办“燃创崇川”创业系列赛事，落实好“富民创业担保贷”、创业补贴等扶持政策，支持1600人成功创业。
二是优化公共服务供给。加快建设通师二附任港湾校区，实施城港小学改造提升。打造10所托幼一体化示范园，创建市级社区普惠托育点1家。丰富全民健身设施，新增体育公园球场不少于5个。打造区级一体化健康管理中心，推进口腔医院二期建设，建成康复治疗中心2家、省五级中医馆建设单位2家、公办社区卫生服务站（分中心）10家。拓展嵌入式养老服务内涵，探索将长护险延伸至日间照料领域，新（改）建社区嵌入式养老点位不少于20个、社区长者食堂6家。
三是筑牢兜底保障网络。健全分层分类社会救助保障体系，实施救助服务项目不少于18个，为1600名特定困难对象购买“低补保”，扎实开展大病二次救助，持续擦亮“崇善助”社会救助品牌。深入推进新就业群体“友好城区”建设三年行动，新建“小哥食堂”“小哥公寓”等友好场景100个，进一步提升新就业群体关爱服务水平。用心用情做好拥军优属、退役军人服务保障工作，助力南通争创全国双拥模范城“九连冠”。
（七）强化源头治理，全力保障社会和谐稳定
统筹高质量发展和高水平安全，把安全发展贯穿各领域全过程，以“时时放心不下”的责任感，抓好安全风险防范化解。
一是全面提升本质安全水平。深入推进安全生产“六化”建设，配齐配强基层安全巡查员、企业安全员“两支队伍”，细化分级分类管控措施，压紧压实安全生产责任，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。深化高层建筑、“厂中厂”等“一件事”全链条治理，聚焦专业市场、社会面小场所等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范遏制重大事故发生。持续开展安全宣传“五进”活动，不断增强居民安全意识。扎实推进城市生命线安全工程，提升防灾减灾救灾能力，守护江海安澜。
二是防范化解重点领域风险。严控政府性债务，落实好十年化债任务。深入开展房地产等领域风险排查化解，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极应对台风、暴雨等极端天气，切实保障人民群众生命财产安全。加强重要时段、重点场所、重大活动秩序维护和安全监管，确保城市运行平稳有序。围绕“一老一小”群体、食品生产经营单位强化全链条监管，筑牢食品安全防线。
三是不断提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”工程，做细做实网格化服务管理工作。深入推进信访工作法治化，持续开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，切实抓好矛盾纠纷源头化解。推动12345热线由“接诉即办”向“未诉先办”机制转变，努力做到群众诉求发现在早、解决在小。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。
四、加强政府自身建设
奋进新征程、肩负新使命，我们将勇担职责、勇毅开拓，坚决做到“忠、勤、实、廉”，全力打造人民满意政府。
永葆政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，自觉扛起走在前、做示范、挑大梁、作贡献的责任担当，坚定不移推动中央和省、市、区委决策部署在崇川落地见效。
严格依法行政。深入践行习近平法治思想，高水平建设法治政府。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力。更大力度推进政务公开，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。全面启动“九五”普法，提高公共法律服务水平。
强化实干担当。牢固树立正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。始终在干中学、学中干，努力成为抓工作的行家里手，以高质量工作推进高质量发展。深入开展走访调研，倾听群众心声呼声，用心用情解决急难愁盼。强化扎实踏实的作风状态，把应该干、能够干、必须干的事情抓紧抓实、抓出成效。
恪守清正廉洁。压紧压实全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好巡视整改和审计整改“后半篇文章”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、昂扬斗志、勇往直前，为全面推进中国式现代化崇川新实践而努力奋斗！
《政府工作报告》有关词语释义
1. 双高协同：是指高新区和高校协同创新发展。
2. 攀峰计划：是指南通市为引进和培养符合重点产业链发展的领军型高端人才及其团队而设立的支持项目。
3. 两债一资金：是指超长期特别国债、政府专项债、中央预算内资金。
4. 寺街西南营“四横两纵”街巷：四横是指西南营（东西段）、南关帝庙巷、掌印巷、胡家园，两纵是指寺街、西南营（南北段）。
5. 濠河夜画：是指在濠河风景区推出的沉浸式实景演艺夜游项目，以“打造夜游场景、演绎通城故事、联动水岸空间、尽享沉浸体验”为设计理念，设置“千年濠河、水城欢歌、游园寻梦、时光河谷、织被天下、江海渔火、鱼跃龙门、百年好合”八个篇章、二十处观赏场景。
6. 大件垃圾免费集中清运机制：是指将每月的5日、15日、25日设为住宅小区居民大件垃圾免费集中清运日。
7. 装修垃圾收运处一体化系统：是指将装修垃圾的源头收集、过程运输和终端处理环节进行整合，依托微信小程序，实现装修垃圾从产生到最终处置的全环节溯源与闭环管理。
8. 垃圾分类投放管理责任人：是指住宅小区生活垃圾分类投放管理的责任人。小区委托物业管理的，由物业服务人负责；自行管理的，由自行管理人负责；没有委托物业管理且没有自行管理的，由居民委员会负责。
9. 一把扫帚扫到底：是指环卫一体化改革的一项举措，其核心是将原本由不同部门分散管理的环卫工作，统一由专业环卫企业负责，实现“全域覆盖、无缝衔接、一体化管理”。
10. 三清一利用：是指清理废品回收、清除暴露垃圾、清扫包干区域、有效利用资源。
11. 省“333工程”：是指由江苏省实施的高层次人才培养工程，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家；培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才；培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。
12.“一湖一山”金融集聚区：是指市北高新区宝月湖科创金融集聚区和狼山镇街道南通金融小镇。
13. 三区三线：“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间；“三线”是指永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
14.“屯兵街面”勤务模式：是指街道城管执法队伍通过合理科学调配执法力量，执法人员常态化驻守街面，并以高密度巡查、快速响应和动态管控为特点的城市管理方式。
15. 矛盾调解“三事治理”模式：是指从基层多发纠纷着手，将非诉服务融入网格、小区、商圈之中，创新开展家事、商事、物业事“三事治理”，将矛盾纠纷有效化解在基层。
16. 全国志愿服务“四个100”：是指由中央宣传部联合中央文明办等多部门共同发起的全国性志愿服务先进典型宣传活动，每年评选100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目和100个最美志愿服务社区。
17. 离岸创新：是指通过远程协作或异地平台开展研发活动，不依赖本地创新基础，直接链接全国或全球高端创新要素，推动技术转移和产业化。
18.“一十百万”工程：是指绘制一份“青春崇川”生活地图、举办十大青春赛事、推出百项青年服务项目、办好“万名学子崇川行”引才聚才活动。
19. 拨投股：是指将用于重大科技产业创新项目研发的财政资金在项目进行市场化股权融资时，按照约定转化为相应投资权益的支持模式，在共担研发风险的同时也可以分享研发投入的部分收益，实现财政资金从“无偿拨款—项目投资—股权转化”的循环使用，用“政府引导+市场接力”模式助推经济高质量发展，更好地发挥财政资金使用效能。
20. 未来产业培育“四大工程”：是指未来产业创新策源工程、主体引育工程、平台提升工程、要素支撑工程。
21. OPC：是指One Person Company（一人公司）。
22. 国企改革“三项制度”：是指劳动、人事、分配制度。
23. 四贷联动：是指通过首贷、信用贷、无还本续贷、转贷四类金融服务，构建覆盖企业全生命周期的融资支持体系。
24. 南通外滩：是指位于北滨江、任港湾地块的项目，拟结合南通港码头、旅客栈桥、码头吊机等工业遗存及钟楼、候船大厅等保留建筑，规划打造集文、商、旅、体于一体的打卡地。
25. 三区三时：是指流动摊点的一种管理模式，包括严禁区全域全时段禁设、严控区错时管控、严管区定时规范。
26. 四源同治：是指工业源、移动源、扬尘源、生活源同步治理。
27. 安全生产“六化”：是指安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化。